新华网广西频道５月６日电（记者王勉）劳动争议调解仲裁法５月１日起正式施行。这部法律给劳动者带来什么便利和权益保障？劳动者争议的“马拉松现象”在此法施行后能否破解？

    劳动争议多

    广东省东莞市塘厦镇本地人口３．８万人，外来务工人员近５０万人。劳动合同法实施前后的２００７年下半年及今年头几个月，在珠三角这个劳动密集型地区，劳动争议纠纷频发，究其原因，是劳动合同法打破了长期以来这个地区多数企业保持的不对等、失衡的劳资关系，尤其是那些凭廉价劳动报酬、延长劳动时间来获取利润的工厂。

    广西壮族自治区农民工办负责人钟华东说，有些企业为了达到“减员、规避风险”目的，通过种种手段，将一些工龄长、年龄大、工资高、“不听话”的员工，以所谓“业务发展需要，调整岗位”等为借口，安排到“不愿干、干不了”的岗位上，迫使员工“自愿”离开。

    劳动合同法实施后，一些职工向企业追讨以往加班费，要求补签劳动合同等。

    东莞市长安渝开法律咨询服务部主任邓代福，１９９７年开始从事农民工维权工作。他说，刚开始时每年接３０多宗案件，近两年数量增加。“整天手机响个不停，很多案件是有选择性接，聘请了助理还忙不过来。”他说。　

　　劳动争议缘何“马拉松”

    记者调研发现，造成珠三角地区劳资纠纷关系复杂、严峻的一个原因是，每一个劳资纠纷难以在短时间内化解。

    广西壮族自治区农民工办负责人钟华东分析，首先是处理劳动争议的程序冗长繁杂。以工伤为例，农民工遭遇工伤后，如果未能与资方调解解决工伤待遇，等待他们的将是工伤认定、工伤鉴定、仲裁裁决、司法诉讼等程序，最多可达１９道程序，需时３年半。

    其次是执行难。因为劳动争议案件一般是农民工起诉公司或私企老板，农民工受时间、精力和财力限制，往往“等不起、拖不起”。因此，很多老板找各种理由，利用“程序”“拖”农民工。有的农民工胜诉了，也是赢了官司输了钱。　

    降低维权成本

    南宁劳动仲裁院书记骆树春说，曾有申请仲裁的劳动者抱怨诉讼程序太复杂、时间太长，拖不起。劳动争议调解仲裁法实施后，这一状况将得到改变。

    现行劳动争议处理体制是“协商、调解、一裁两审”，其中劳动争议仲裁处理案件的法定一般期限为两个月，人民法院一审的法定一般期限为六个月、二审法定一般期限为三个月。一些用人单位为此进行恶意诉讼以拖延时间，使劳动者不能得到及时的法律救济。因此，劳动争议调解仲裁法在仲裁环节规定部分案件实行有条件的“一裁终局”。

    钟华东说，这意味着，今后劳动者追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金，不超过当地月最低工资标准十二个月金额的争议，以及因执行国家劳动标准在工作时间、休息休假、社会保险等方面而发生的争议，仲裁裁局即为终局裁局。这样，有利于尽快解决劳动争议，避免增加劳动者的维权时间和成本。

    劳动争议调解仲裁法还缩短了劳动争议仲裁的审理期限，由原来的６０日减至４５日，如确需延期的，延长期限由过去的不超过３０日缩短至不超过１５日。

    骆树春说，以往劳动者申请仲裁，由于处于信息和资源的弱势地位，不仅要承担举证责任，还要付出大量的维权时间和成本，负担较重。劳动争议调解仲裁法的一大特色就是减轻劳动者的负担。在举证责任方面，规定发生劳动争议，当事人对自己提出的主张有责任提供证据。考虑到用人单位一方在劳动争议过程中往往占信息和资源优势，特别是掌握和管理着劳动者的档案、工资发放、社会保险费缴纳等的情况和材料，劳动者一般无法取得，因此对用人单位承担举证责任做了特别规定，即与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应提供，用人单位不提供的，应承担不利后果。

    这部法律还明确，劳动争议仲裁不收费，劳动争议仲裁委员会的经费由财政予以保障。“这也将大大减轻争议当事人，特别是劳动者的负担。”钟华东说。

    三大难题待破解

    尽管劳动争议调解仲裁法有“一裁终局”、“不收仲裁费”等规定，但此法能否彻底改变劳动争议“马拉松现象”，劳动部门有关人士分析，有三大难题待解决：一是工厂造假使得取证难。由于一些企业在工资、加班时间方面分别实行“两本账”，一本是为了应付客户和劳动部门检查，一本是真正给工人看。因此，一旦发生纠纷，工厂会拿出利于自己的假证据，而工人往往无法拿出足够证明，很多案件因此无法做到真实举证。

    二是缺少公平的调处环境。在深圳从事多年农民工维权工作的秦海峡说，劳动仲裁机构从理论上来说，必须依法公正裁决，但实际上在目前一些地方追求ＧＤＰ的情况下，部分仲裁机构不自觉地偏向为地方ＧＤＰ作出直接贡献的企业。    三是劳动监察部门“人少活多”，开展工作难。在珠三角一些发达乡镇，劳动监察机构人力资源匮乏，成为妥善调处劳动争议案件的一大瓶颈。

    东莞市常平劳动分局利国良说，常平镇２０００多家企业，５０万外来工，而常平劳动分局专职监察员仅１０人，这相当于要用“１个锅盖盖５万口锅”，怎么可能？东莞市塘厦镇在劳动局登记年审的企业有１２００多家，外来工近５０万人，而劳动监察员仅９人。“我们无法主动做工作，只能像个救火队。”塘厦镇劳动分局仲裁监察办公室主任李喜年说。（新华社专稿）