柳南区人民政府工作报告
——2006年10月10日在柳南区第十届人民代表大会第一次会议上

柳南区人民政府代区长 张 云

四年来的工作回顾

　　2002年11月换届以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协及其常委会的监督和支持下，我们坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，紧紧围绕柳州市"再造一个工业柳州"的战略部署，团结和带领辖区各族人民，以构建和谐柳南为目标，加强经济建设，不断推进社会各项事业的发展，全面完成了区人大九届一次会议确定的各项工作目标，取得了优异的成绩。

　　一、城区综合实力明显增强

　　四年来，我们坚持以经济建设为中心，以发展为主题，加大招商引资力度，把发展大商贸、大市场、大流通作为主攻方向，大力发展配套型产业，积极扶持非公经济发展壮大，强化区域经济的创新力和辐射力，使我区经济呈现出持续、快速发展态势，效益稳步增长。据统计，2005年全区GDP完成19.43亿元，比2002年增长57.97%,年均增长16.46%；其中一产增加值完成1亿元，二产增加值完成4.81亿元，三产增加值完成13.62亿元，分别比2002年增长35.14%、63.61%和58.37%，年均增长分别为10.56%、17.83%和16.56%；区财政收入完成5.07亿元，比2002年增长166.8%，年均增长38.7%；城镇居民可支配收入10136元，年均增长7.31%；农民人均纯收入3324元，年均增长9.2%；城区的综合实力明显增强。今年1-8月，全区GDP完成19.85亿元，比去年同期增长39.1%；其中完成一产增加值0.82亿元，二产增加值6.1亿元，三产增加值12.93亿元,分别比去年同期增长6.49%、94.89%和24.69%，分别完成全年任务的77.36%、108.93%和82.15%；完成财政收入4.22亿元，比去年同期增长5.24%，完成全年目标任务的73.65%。年底预计将能全面完成今年的各项任务指标。

　　三产经济快速发展。第三产业营销总额从2002年的53.3亿元增加到2005年的83.89亿元，增长57.4%；三产利税从2002年的4亿元增加到2005年的5.3亿元，增长32.5%。主要是围绕"两翼、三路"（河西片、旧机场片和飞鹅路、柳邕路、潭中西路），以建设区域性商贸中心为目标，积极打造飞鹅新商业中心、生活资料集散中心、汽车贸易中心和现代物流中心"四大中心"。目前飞鹅新商业中心已初具规模，梦之岛百货、国美电器、南城百货、柏图家居和安华灯饰等品牌商家纷纷落户飞鹅商圈，飞鹅路一带已逐渐成为柳州市规模最大、业态最丰富、知名品牌最集中、商业影响力最大的市级商业中心之一。柳邕路一带的柳邕农副产品批发市场、农资批发市场和顺达通综合市场等一大批市场经改造整合提升，已基本形成柳州市日用品生活资料市场群。位于河西片区的汽车贸易中心建设初显规模，旧机动车交易市场已建成开业，汽车贸易园也于2005年7月开工建设，现已引进汽车品牌店16家，整个园区一旦建成，将是国内唯一一家功能最齐全、并能提供一站式服务的汽车贸易园。逐步形成了两大物流中心，即柳邕日用消费品物流中心和河西工业物流中心。以国联物流中心和张公岭物流配载市场为基础建设的柳邕日用消费品物流中心，汇聚了翁氏八达物流和天宝物流等70多家物流企业，形成了广西目前最大的有形货运物流市场；河西片工业物流中心以上汽通用五菱、柳工和柳铁为依托，聚集了五菱物流、安吉物流、瑞泽物流和巨龙钢材加工配送等30多家为整车、零配件配送的物流企业。全区各类市场由2002年的55个增加到现在的79个，年交易总额达60亿元以上，被中国市场建设委员会评为"2004年度中国商品交易市场建设先进单位"。

　　工业经济高速增长。充分发挥区位优势，实施"工业强区"战略，以三大主机厂（五菱、柳工、柳汽二基地）为依托，以汽车配件和机械加工为主体，大力发展配套型产业，初步形成了具有一定规模的城区工业体系。规模以上工业企业由2002年的16家增加到目前的47家，全区工业总产值从2002年的9.63亿元增加到2005年的21.36亿元，增长121.8%；工业利税从2002年的6050万元增加到2005年的9281万元，增长53.4%。产业结构调整初见成效，逐步形成了以配套业为主体的工业体系，近郊太阳村镇和原西鹅乡的土地资源得到了盘活，原来以建材（砖厂）、铸造为主的企业逐步关停并转，转向以汽车配件和机械加工等配套工业为主，产业特色和产业优势有了明显的提升；工业聚群逐步形成，启动了河西中小企业创业基地的规划和建设，目前园区共引进企业34家，协议资金6.06亿元，到位资金4.5亿元，拓展了城区工业发展的空间；企业技术创新和技术改造逐年加大，四年累计投入技改资金5.1亿元，完成技改项目27项，进一步增强了企业的竞争力；完成了一批区属企业的改制，并实施"退二进三"等战略，盘活了企业资产。

　　农村经济平稳增长。2002年接收原郊区部分乡镇以后，按照统筹城乡经济发展的要求，我们坚持"多予、少取、放活"的原则，认真解决"三农"问题，坚持以增加农民收入为目标，农村经济保持平稳增长。加大了农村经济结构调整力度，扩大优势和特色农产品种植规模，2005年韭黄和大果枇杷等优势蔬菜、水果品种种植面积分别比2002年增加160%和52%。积极推进农业产业化，通过培育和引进，全区已形成农字号企业10多家，带动基地面积5000亩，带动农户400多户；农产品流通进一步顺畅，在太阳村镇、新圩村、太阳村、山头村和门头村分别形成了韭黄、甜竹笋、黄花菜和茄果菜购销点；开通了绿色通道，有效带动了农产品的生产和销售。积极发展非农产业，通过二产和三产对农村的辐射，促进了农村剩余劳动力的转移，2005年共转移农村剩余劳动力3000多人次；发展观光休闲农业，目前已在新圩沿江一带建立"农家乐"15家，共接待游客8万多人次。加强了农业基础设施建设，开展农村"三项会战"和贫困村"整村推进"工作，四年来共投入资金880.1万元，完成了22条村屯道路47.1公里、排灌渠20.7公里和大榨屯、屯雷屯等9个人畜饮水工程的建设，农村生产生活条件得到了进一步改善。启动了社会主义新农村建设，农村面貌得到了进一步改观。

　　招商引资成效显著。自2002年以来，我区共引进外来投资项目178个，引资额93.41亿元，到位资金46.56亿元，项目的履约率、开工率、资金到位率和成功率均位列全市各县区前茅。四年来，我们在飞鹅路"双马"三角地一带先后引进了温州商贸城、谷埠街国际商城和新时代商业港等重点工程，随着工程的逐步完工，以前破旧的低矮房已被现代化的高楼大厦所取代，崭新的城市景观屹立在柳江南岸，在促进我区经济大发展的同时，极大地改善了我区的城市形象，同时也催生了飞鹅新商业中心，推动了柳州市商业格局的变化，为重塑"桂中商埠"新形象做出了新的贡献。而且，从温州商贸城项目开始，我区步入了"以商引商"的招商引资良性循环轨道，柳州市与温州市由此而缔结了友好城市，温州商会柳州分会也落户在柳南区。2005年6月在广西"百企入桂"工作表彰会上，我区被评为"百企入桂"工作先进单位，成为柳州市县区中唯一获此殊荣的单位。

　　非公经济得到长足发展。把发展非公经济作为振兴城区经济的战略任务来抓，大力做好引导、扶持和服务工作，积极协调工商和税务等部门，为个体私营企业提供良好的发展条件。据统计，全区私营企业达1490家，个体经营户26252户，从业人员120942人。

　　财政税收工作取得了新成绩。加强了对财政预算的管理，根据量入为出、保证重点的原则，严格控制财政支出，做到收支平衡；建立和完善了会计集中核算制度,加强预算外资金的监控，严格实行收支两条线管理，有效地杜绝了"小金库"行为。采取积极有效的措施，通过建设协税护税网络，密切税收征纳关系，营造良好的税收征管环境。严格依法征税，强化征管，推动了我区税收收入的快速增长。

　　二、辖区创业居住环境不断改善

　　加大了城市建设和改造力度，全力做好协调和服务，通过招商引资参与旧城改造和市政建设，对辖区内低矮危房进行拆迁和改造，较好地完成了温州商贸城和谷埠街国际商城等重点项目的拆迁和建设任务，四年来共拆迁房屋面积60万平方米，改善了市容环境；高标准、高质量地完成了潭中西路、飞鹅路、红光路、文笔路、飞鹅二路和城站路等示范街景观改造，投资建设了壶西小游园、西环路口鹅山大厦门前小花圃等公共绿地，四年来新增公共绿地10万平方米，改善了辖区环境质量。积极筹措资金修建、维修石烂路、百饭路等"民心工程"，解决群众反映强烈的"灯不明、路不平、水沟堵"等老大难问题。城建改造投入经费从2002年的47.73万元增加到2005年的2476.97万元，四年累计达到4706.27万元。另一方面，我们加大城市管理力度，以创建优美、舒适环境为目标，克服辖区人口流动量大、城郊结合部多、市政设施不完善、管理难度大的困难，创新管理机制，提高管理水平，推行城市管理行政综合执法改革，加强市容市貌的卫生保洁，深入开展市容市貌"三项整治"活动，还路于民，还场于车，辖区环境卫生质量不断提高，2003年和2004年连续2年夺取柳州市市容市貌"金壶杯"第一名，营造了良好的市容环境和人居环境。

　　三、社会各项事业蓬勃发展

　　坚持"两手抓，两手都要硬"的方针，大力推进社会主义精神文明建设，促进了我区科、教、文、卫、体及其他社会事业的进一步发展。四年来，我区先后荣获"全国社区建设示范城区"、"广西双拥模范城区"和"广西民政工作先进城区"等荣誉称号。全区共创建文明单位245个（2002年以来新增51个），其中国家级1个、自治区级文明单位（社区、村）31个，市级文明单位（社区）91个，城区级文明单位（社区）122个。

　　科教工作取得新成绩。巩固了"全国科技工作先进城区"成果，通过国家科技进步考核。完善了市、区和乡镇三级科技服务体系，支持企业科技创新，实施农业科技项目，搭建了社区和农村科普平台，区委、区政府连续两年被评为市科技与经济结合工作优秀党政领导班子。教育教学改革稳步推进，圆满完成了原柳铁中小学、幼儿园及其他企业学校的属地化管理接收工作，整合优化了教育资源布局，未成年人思想道德建设成绩显著，有8所中小学荣获柳州市首批"和谐校园"称号；全面实施"人才强校"工程，师资队伍建设初见成效；教育环境逐步优化，课改工作扎实推进，教育科研成绩斐然，教育质量明显提高，荣获了自治区小学语文教学研究先进集体和柳州市巩固提高"两基"工作先进城区称号，全区受到国家级表彰的学校156校次、师生荣获国家级奖励5673人次。

　　文化、体育、卫生事业得到新发展。以新时代文化广场、金绿洲广场等文化阵地为中心，深入开展文化体育活动和"科技、文化、法律、卫生"四下乡活动，丰富了辖区人民群众的文体生活；初步创建了"社区之光"和"魅力柳南"文化品牌，成功申报"高沙锣鼓"为自治区和柳州市非物质文化遗产；辖区文化体育设施建设取得新成绩，完成了16个点广播电视"村村通"工程建设，建成了一批社区图书馆、文化艺术培训中心和全民健身路径；五菱社区和宏都社区被中央文明办、国家文化部授予"全国文化先进社区"称号。加强了公共卫生体系建设，社区和农村卫生网络进一步健全，服务能力进一步增强，取得了2003年抗击"非典"和2005年防控辖区农村麻疹和禽流感疫情的胜利。农村初级卫生保健中期评估达标，农村改水改厕和沼气工程建设成效明显，四年来共建成沼气池522座，改厕7199座，卫厕普及率达96%以上。

　　 民政事业、社区建设和双拥工作取得新成果。建立了较为完善的居民最低生活保障体系和社会救济体系，四年来，全区有12.96万户次、37.44万人次享受最低生活保障,发放保障金2395万元，荣获"广西城市低保工作先进城区"称号。拨出专款建立了城市居民临时困难救助和农村医疗救助制度，发放农村特困救助金188.8万元。作为全国社区建设示范区，社区建设走在了广西的前列，社区自我管理、自我服务运行机制基本形成。2005年的社区换届全部社区进行了直选，是全国第一个百分之百实行直选的城区，获得了前来观摩的美国项目专家学者的好评。开展了"文明社区"、"示范社区"创建活动，村民自治工作稳步推进。开展了公交"双拥共建线"、"双拥医疗基地"、"双拥之约"、"拥军慰问到湘江"、"百家私企拥军情"和"双拥团队精神培训基地"等富有特色的双拥共建活动，积极为驻军办实事，连续多年保持"自治区双拥模范区"和"自治区爱国拥军模范单位"称号。

　　社会劳动保障工作取得新成效。成立了区劳动保障管理服务中心和劳动保障监察大队，并在8个街道办事处和太阳村镇设立了劳动保障事务所，在所辖的所有社区和村委设立了劳动保障服务站，形成了较为完善的劳动保障和就业服务网络。4年来，累计开发公益性岗位700个，实现城镇新增就业人数39644人，下岗失业人员再就业16384人，大龄困难人员再就业5147人，城镇下岗失业率控制在4.2%以内。在太阳村镇建设了广西第一家扶残助残扶贫基地，积极扶持残疾人创业，多渠道安置残疾人就业。较好完成了企业退休人员社会化管理任务，目前签订退休人员移交社区管理协议企业280家，累计接收退休人员19082人，退休人员社会化管理服务率达98%（柳州市下达的指标为95%的）。加大了劳动保障监察执法力度，维护劳动者的合法权益，辖区内劳动合同签订率达到80%。

　　人口和计划生育工作卓有成效。把握稳定低生育水平中心任务，推进综合改革，基层基础工作得到了全面加强，流动人口管理服务有了新的突破，深入开展了"婚育新风进万家"和"关爱女孩"等活动。在金鹅小商品市场挂牌成立了流动人口计生协会，成为全市第一家在市场成立的流动人口计生协会。落实国家农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，兑现了第一批符合奖励扶助条件对象的奖励。在潭西街道渡口村开展流动人口"旅店式"计划生育管理试点，做到人来登记、人走注销，取得良好的成效。连续4年圆满完成各项计生工作指标，被评为自治区人口和计划生育工作达标先进单位、"三好一满意"合格单位，区计划生育协会和河西街道分别被评为"全国协会工作先进单位"和"2001---2005年全国婚育新风进万家活动先进街道"。

　　社会主义民主与法制建设进一步加强。积极推进民主与法制建设，加强和完善社会主义民主制度，自觉接受区人大及其常委会监督，定期向区人大及其常委会汇报工作，向区政协及其常委会通报情况。积极配合人大代表、政协委员开展各项视察工作，认真办理人大代表的建议和意见以及政协委员提案。四年来，人大代表建议、批评、意见以及政协委员提案的办复率均为100％。完成了"四五"普法规划确定的各项工作任务，公民法律意识进一步增强，政府依法行政水平明显提高，荣获广西"四五"普法先进单位称号。

　　平安柳南建设初显成效。以开展创建平安柳南活动为载体，全面落实"打、防、控"一体化建设，不断完善群防群治网络，社会治安环境有了明显好转。据统计，四年来我区用于政法和治安防控资金达到了500多万元；同时，通过发动社会力量筹措创建平安经费达600多万元。刑事案件发案率保持连续4年下降的良好势头。我区先后荣获了自治区社会治安综合治理先进单位和自治区禁毒先进单位，2005年被自治区和柳州市评为"平安县区"。

　　安全生产形势稳定。认真开展安全生产监督管理工作，落实各级安全生产责任制，组织开展大检查，排查和整改事故隐患，深化专项整治，加大执法力度，安全生产事故逐年下降，四年来没有发生重、特大安全生产责任事故，没有突破市政府下达的死亡控制指标，2004年和2005年连续两年被评为市安全生产履职优秀单位。

　　国防教育和人民武装工作取得好成绩。连续4年圆满完成征兵工作任务，民兵预备役建设上了一个新台阶，区人武部被广西军区评为"全面建设先进单位"，区征兵办公室被广州军区评为先进单位。
统计、审计、监察、信访、人防、残联、物价、老龄、民族、宗教、侨务、妇儿工委等各项工作也都取得了新的成绩。区统计局2005年被评为第一次全国经济普查先进集体。

　　四、政府的自身建设得到了进一步加强

　　加强了政府机关的党风廉政建设，建立公务接待、政府采购和公务用车等一系列的管理制度，达到了以制度管人、管事的目标；加快了政府信息化建设步伐，提高了工作效率；推行了政务公开，增强了政府工作的公开化和透明度；贯彻实施《行政许可法》，坚持依法行政，自觉接受了群众监督；开展了行政效能建设，营造良好的投资软环境。积极推进"人才强区"战略，加强了公务员的培训力度，干部队伍的整体素质得到了进一步提高。改善基层的办公条件，2002年以来，先后建成了银山街道办事处办公大楼、区环卫所办公大楼、区劳动保障和民政综合服务大厅，对5个街道办事处的办公楼进行了改造；通过实施"星光计划"工程和购买商品房等方式，27个社区居委会办公用房得到了根本改善，全区50个社区居委会办公房全部达到了80平方米以上的标准。2005年8月完成了撤乡并镇工作，撤销了西鹅乡，新组建了潭西和南环街道办事处,进一步理顺了行政管理关系。

　　各位代表，过去的四年，是我们抓机遇、迎挑战，克服困难，乘风破浪的四年，是我们在事权下放、区划调整、职能加强等不断变化的形势中谋适应、求发展的四年。回顾四年来的工作，我们深深体会到：必须坚持发展不动摇，在发展中解决困难和问题；必须坚持把握时代的脉搏，与时俱进，勇于创新；必须坚持讲大局、讲团结、讲稳定；必须坚持群众路线，保持与广大人民群众的血肉联系，推动我区的各项社会事业不断向前发展。各位代表，我区三个文明建设所取得的突出成绩，离不开广大人民群众、驻军（警）部队的真诚协作和密切配合，离不开柳州铁路局及辖区各企事业单位的鼎力支持。在此，我代表柳南区人民政府向为柳南区经济和社会发展作出巨大贡献的全区各族人民，向热情关心、支持政府工作的人大代表、辖区单位、驻军部队和武警官兵以及公、检、法干警，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在过去的四年中，我们虽然取得了一定的成绩，但是我们也清醒地看到，在城区经济和社会各项事业发展的进程中仍存在不少的困难和问题，主要表现在：经济总量不够大，经济结构还不够合理，现代服务业的档次有待提升；民营经济规模不大，传统产业、传统产品比重过大，产品竞争力、技术创新力不够强；社会稳定形势仍十分严峻；城市建设和管理工作还存在一些薄弱环节；就业压力增大，城乡部分群众生产生活比较困难，农民增收任务仍然艰巨等等。这些都有待我们在今后的工作中采取切实措施，认真加以解决。 今后五年的主要任务

　　今后五年，是柳州市全面建设小康社会的关键时期，柳州市将按照"工业强市，富民兴柳"的总体发展思路，坚持自主创新，大力推进"柳州创造"，加快工业化和城镇化进程，加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，把柳州建设成为广西率先实现工业化的示范城市。新的形势，为我区提供了新的发展机遇。不久前召开的区第八党代会提出了今后五年工作的指导思想和奋斗目标，即：

　　今后五年工作总的指导思想是：高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，坚持以经济建设为中心，坚持以科学发展观统领全局，大力推进流通现代化和招商引资工作，积极推进工业园区创业基地建设，全面推进社会主义新农村建设，努力实现我区经济、政治、文化和社会的和谐发展。（简称"一个高举，二个坚持，三个推进，四个和谐"工作思路 ）

　　今后五年工作主要奋斗目标是：全区GDP年均增长15%。其中，一产增加值年均增长6.5 %，二产增加值年均增长18.5%，三产增加值年均增长14.5%；财政收入年均增长11%；农民人均纯收入年均增长7%。经济实现持续快速健康发展，经济总量和财政收入再上一个新台阶, 社会主义民主法制和精神文明建设再上新水平，各项事业全面进步，社会保持和谐稳定，人民生活水平稳步提高，取得构建和谐柳南、全面建设小康社会的重要阶段性进展。

　　我们必须按照区委的部署和要求，增强加快发展的责任感和危机感，创新发展思路，乘势而上，充分利用一切有利条件，克服一切困难，与时俱进，再创柳南区的新辉煌。

　　今后五年，要切实抓好以下工作：

　　一、 抢抓机遇，实现经济跨越式发展

　　我们要以发展为主题，抢抓机遇，立足创新，围绕"做精做旺三产，做大做强工业，做特做优农业"，促进一二三产业的协调发展，努力实现经济增长的新跨越。

　　加快发展现代服务业，打造区域性商贸物流中心。通过建设大市场，发展大商贸，搞活大流通，构建柳南商贸新格局。要按照"发展、壮大、集聚、升级"的发展思路，做精做旺我区的三产经济，重点打造四大区域性商贸中心：通过飞鹅商圈的培育，将飞鹅路一带打造成为桂中商埠的新商业中心，重点引进大的百货、超市、饮食、娱乐等商家，把商圈发展与日用品批发大市场、加工基地的建设结合起来，打造柳州一级批发市场，形成前店后厂的产业链；通过柳州汽车贸易园的建设，推进汽车配件及工程配件市场的建设，把河西片建成柳州的汽车整车和零部件生产、销售中心；通过柳邕物流园区和河西工业配送物流园区的建设，大力发展为工业和商贸服务的现代物流业，培育一批物流龙头企业，建设区域性的物流中心；通过整合和改造柳邕路农副产品、日用消费品专业市场，提升市场服务功能，扩大规模，建立生产流通产业链，为市场提供产业依托，不断增强市场竞争力和辐射力，建设区域性生活资料集散中心。同时，加快推进两大片区商业中心和四个次级商业中心的规划建设，逐渐形成合理的商业布局，重点推进河西片区和旧机场片区商业中心建设。进一步拓展社区服务领域，推动社区服务向更广泛、更高层次方向发展，不断满足居民的消费需求。重视培育新兴业态，推动连锁经营、电子商务、"总部经济"、"会展经济"、"商会经济"，以及金融保险和信息、法律咨询等中介服务业的发展；结合柳太路改造，加快筹划实施沿路沿江观光、休闲旅游项目，促进旅游产业升级，带动农村非农产业快速发展。

　　以工业园区建设为主线，打造区域性先进制造业基地。要充分发挥区域优势，坚持以三大主机厂为依托，以整机促配件，以配件促市场，通过内引外联，吸引区内外的配套企业到我区投资建厂，实现就地就近配套，形成配套型工业占主导地位的工业体系。力争培育出主业突出、具有较强国际竞争力、年产值超10亿元以上企业1个；年产值超5亿元以上的龙头企业2个；年产值1亿元以上的骨干企业4个；新产品、新技术、新工艺应用面达到50％以上，高新技术产品占20%以上，使这些骨干企业成为我区汽配、机械加工产业集群的中坚，进而把我区建设成在西南比较有影响的汽车零部件和机械制造生产基地。大力发展园区经济，重点加快推进河西中小企业创业基地建设，启动和实施"柳州市工程机械及汽车零部件产业项目"（简称"河西配套基地"）建设，以园区建设为载体，加大引资力度，科学引导、支持中小企业走"专、精、特、新"的发展路子，努力形成汽车零部件、工程机械零部件和其它加工配套的中小企业集群，实现园区经济新突破。坚持用先进适用技术改造提升传统产业，引导企业逐步建立完善自主创新体系，通过以招商引资促技改，加大对重点技术改造、技术创新项目支持，拓宽融资渠道，加强"产学研"联合，促进传统产业和传统产品的升级换代。加快建立和完善为企业服务体系建设，不断拓展为企业提供融资、咨询、评估等服务渠道，打造参与公平竞争的服务平台，帮助企业解决发展过程中遇到的各种困难和问题，促进企业健康发展。

　　加快城乡一体化进程，做特做优农村经济。打破城乡分割，坚持"以工促农、以城带乡"的方针，统筹城乡发展，以实施"河西配套基地"项目为契机，全力推进西鹅片区的工业化和城镇化进程，在西鹅片区引进自治区重点项目"工程机械及汽车零部件产业链项目"，发展配套加工业，同时，规划专门的区域作农民回建地用于新农村建设及物流、三产项目，并留出一定比例的土地作为村集体固定资产，按照规划建设标准厂房出租收益，从而在根本上解决农民的生活出路；通过社会保险、卫生医疗保险等形式，完善农村社会保障机制，解决农民后顾之忧；加强农民的技能培训，实现农民就地就近就业，由一产农民向二产工人或三产服务职员转变。通过推进这一项目，整体推进我区工业化和城镇化进程，实现城乡一体化。加快发展优势农业，通过龙头企业的带动和政策的扶持引导，加快农业产业结构调整，重点发展韭黄、甜竹笋、优质水果种植和禽畜规模养殖。发展非农产业，利用我区资源和区位优势，做好柳太路、外环路及沿江的规划和建设，促进具有生产功能、生态功能和文化功能的城郊型农业的形成和发展，提高农业经济的附加值。推动农村富余劳动力转移，加大劳务输出，增加农民收入。

　　加强引导和扶持，大力发展非公经济。进一步加强对非公经济的指导，促进非公经济从量的扩张转向量与质的并重发展，完善非公经济的社会化服务体系，为非公经济集聚、壮大和发展创造良好的环境。合理规划非公经济布局，加强优势互补，发挥群体效应。成立非公经济技术、信息、培训、咨询及信用担保等中介服务机构，努力拓宽融资渠道，为非公经济发展提供信息导向和协调服务，引导其建立管理创新机制，不断增强非公经济的主导作用。

　　主动融入多区域合作，提高对外开放水平。抓住西部大开发和中国-东盟合作纵深发展以及泛珠江三角经济圈建设的机遇，承接广东、上海等发达地区产业转移，主动融入多区域合作，加大对外招商引资力度。发挥比较优势，围绕培育"一个商圈（飞鹅商圈）"、打造"两大基地（河西配套基地和日用品加工基地）"、搭建"三大产业平台（一产柳太路沿江沿路经济，二产为主机厂配套，三产商贸物流）"，实现"四大突破"即创新思维、注重质量、扩大增量和利用外资的新突破。实施"招大引强"，引进一批有实力、有品牌的国内外强势集团，并依托我区工业和商贸业的比较优势，引进第三方物流，推动现代物流业的快速发展。通过"走出去，请进来"，实行园区招商、驻点招商、网上招商、上门招商、以商引商、"腾笼换鸟"的办法，进一步提高我区对外开放水平，增强我区经济持续发展的强势后劲。

　　强化税收征管，加强财税工作。充分挖掘现有税源潜力，不断培植新的税收增长点。进一步强化税收征管，严格依法征税，全面落实税收优惠政策，营造公平公正、宽松和谐的发展环境，促进企业发展壮大，保持我区财政收入的持续稳定增长。规范财政资金分配方式，推行部门预算，确保各项运转支出；继续加强会计集中核算管理，加强审计监督和预算外资金的监管，严格实行收支两条线，制止铺张浪费，做到增收节支，严肃查处违反财经纪律的行为。

　　二、繁荣社会各项事业，构建和谐柳南

　　必须坚持"两手抓、两手都要硬"的方针，大力开展社会主义精神文明建设，营造健康向上的舆论氛围，进一步激发广大人民群众的爱国热情和民族自豪感。加强未成年人思想道德建设，以《公民道德建设实施纲要》为主要内容，以社区为载体，以文化阵地为平台，广泛开展群众性精神文明创建活动，提高辖区居（村）民、各行业的文明素质和文明程度。

　　积极推进社会主义新农村建设。坚持规划先行，在重点抓好太阳村和门头村试点建设取得经验的基础上，有步骤、有计划、有重点地推进我区社会主义新农村建设。要以基础设施建设为突破口，稳步推进太阳村镇的城镇化建设，多渠道融资建设一批小水利和村级公路，积极争取扶贫资金，加大对贫困村的支持力度，实施科技扶贫和生态扶贫。抓好农村教育、文化、卫生、计生、农业技术推广工作，培养新型农民，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用，优化农业和农村可持续发展的环境。

　　提高城市建设和管理水平。进一步加强城市建设职能，积极探索有效的城市管理新办法，推动城市管理向规范化、长效性、服务型方向发展。整治脏、乱、差现象，加大综合执法和专项治理的力度，加强辖区环境质量监测，建设一流城区环境，增强城区的综合服务功能。继续深入开展市容市貌"五项整治"活动，抓好"民心工程"和示范街改造，进一步美化、绿化、优化人居创业环境，促进人与自然的和谐发展。

　　全面发展科教文卫体各项事业。进一步完善科技创新体系,加大科技对工业和农业的支持力度,促进企业自主创新能力不断增强，一批农业先进适用技术得到有效推广；加强科普工作，普及科普知识，促进公众科学素质的提高。大力推进素质教育，深化教育改革，逐步加大教育事业投入，加快教育布局调整步伐，加大对农村教育的帮扶力度，加强优质教育资源培植和薄弱学校建设工作，实施"德育建设"、"和谐校园"、"科研兴教"和"人才强校"四大工程，抓好"特色教育"，不断提高我区教育工作的整体水平，逐步实现由教育大区向教育强区转变，形成城乡教育均衡、各类教育协调发展的格局。大力发展社会主义先进文化，加强"柳南特色文化"的研究，逐年加大文化体育设施的建设投入，整合辖区文化体育资源，围绕"魅力柳南"品牌，以社区（村）文化场馆建设为重点，加强辖区文化阵地建设，培育一批富有柳南特色的企业文化、商业文化、校园文化、社区文化和农村文化，推动群众文化蓬勃发展和全民健身运动深入开展。全面完成广播电视"村村通"工程。加强公共卫生体系建设，以农村和社区卫生工作为重点，完善社区和农村卫生服务网络，加强对禽流感、艾滋病和肺结核等重大传染病防控，组织实施农村初级保健规划及健康教育和促进规划，继续实施农村改厕、改水和沼气工程；以创建全国社区卫生服务示范区为契机，全面提升社区卫生服务水平，保障人民群众身体健康。

　　加强社会保障和劳动保障工作。建立和健全多层次的社会保障体系，切实保障贫困居民和下岗职工等弱势群体的基本生活；积极扩大就业和再就业，年均新增就业岗位8000个，城镇登记失业率控制在5％以内。积极推进城乡统筹就业，努力做好城镇新增劳动力特别是高校毕业生就业工作，继续加强社会保险扩面征缴工作，积极改善农村劳动者进城就业环境，力争用3年时间使劳动合同签订率达90％以上。通过开展培训提升劳动者职业技能和创业能力，推进农村富余劳动力的转移就业，逐步形成城乡一体化的就业格局。加强失业调控，建立就业与社会保障工作的联动机制。加强对享受失业保险和城市居民最低生活保障对象的基础管理，切实帮助就业困难人员实现就业，减少长期失业人员数量。进一步做好军烈属、伤残军人的优抚工作和退休人员的管理工作，按时兑现义务兵统筹优待金。做好残疾人的教育、康复和就业工作，关心"三老"生活。

　　抓好人口和计划生育工作。以全面建立人口和和计划生育工作新机制为主旋律，以利益导向为切入点，进一步加强流动人口管理和服务，建立和完善计划生育利益导向机制和社会保障制度，继续深入开展"婚育新风进万家"活动和"关爱女孩"行动，综合治理出生人口性别比升高问题，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在7‰以内，全面完成上级下达的各项人口和计生工作任务。

　　加强其他社会事业。进一步完善社区各项服务功能，努力探索社区建设与运作的新模式，拓宽社区服务领域，推动社区建设向纵深发展。创新国防教育形式，推进民兵预备建设，改革和创新"拥军优属、拥政爱民"活动，巩固和发展军政、军民团结的大好局面。认真贯彻执行《安全生产法》，加强安全生产监督与管理，加大对事故隐患的排查和整治力度，严格执法，严防重特大安全事故发生。落实妇女、儿童发展纲要，保护妇女和未成年人的合法权益。做好新时期民族、宗教、侨务工作，加强老龄工作，全面完成地方志续修工作，关心和支持残疾人事业。

　　三、加强民主与法制，建设平安柳南

　　自觉接受区人大及其常委会的监督，坚决执行区人大及其常委会的各项决定、决议，认真办理人大代表的建议、批评和意见，加强与人民政协的联系，欢迎社会团体和各界人士参政议政和民主监督，不断完善政府的各项工作。大力支持工会、共青团、妇联的工作，充分发挥人民团体在三个文明建设中的重要作用。认真组织实施"五五"普法规划，推进依法治区进程，完善依法行政、依法管理的各项制度。做好法律援助工作，为社会弱势群体提供法律服务。加强执法队伍的建设，不断提高行政执法人员的法纪素质和执法水平。
加强社会治安综合治理，建立群防群治社会化机制，广泛发动社会力量参与社会治安综合治理，全面构建"打、防、控"一体化治安防范网络和工作体系，建设平安柳南。加强人民调解和信访工作，认真处理和解决因征地拆迁以及因企业改制而产生的各种问题，积极化解各种社会矛盾；加大对农村"三大纠纷"的调处力度，进一步加强安置帮教工作，及时消除各种稳定隐患，为改革和发展创造良好的社会治安环境。

　　四、建设廉洁诚信政府，打造创新型城区

　　切实转变政府职能，切实关注民生，倾听群众呼声，积极为群众办实事、办好事；要优化政府服务职能，把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，加强政府社会管理和公共服务职能。积极推行电子政务，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政体系，提高为基层服务水平。严格依法行政，倡导人性化执法。深入开展反腐倡廉，健全制度，从源头上预防和治理腐败；强化对权力运行的监督，推行政务公开，接受群众监督；提高行政效能，增强政府的执行力和公信力。实施"人才强区"战略，加强干部队伍建设，建设一支精干高效、务实创新、诚信廉洁的干部队伍。进一步解放思想，紧密结合城区实际创新发展模式，努力打造创新型城区，开创城区工作的新局面！

　　各位代表，承继"十五"辉煌，开创"十一五"伟业，是时代赋予我们的光荣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，在市委、市政府和区委的领导下，坚定信心，奋力拼搏，抢抓机遇，开拓进取，同心同德，扎实工作，为把柳南区建设成为富裕、文明、和谐的新城区而努力奋斗！