泛北部湾旅游发展趋势

    泛北部湾周边国家和地区有6亿多人口，其中中国泛北部湾地区约有1.4亿人。东盟地区总人口数为5.3亿，其中泛北部湾国家约4.7亿人。近年来，在中国-东盟“10+1”机制框架内，中国与东盟在政治、经济和文化等领域的合作发展迅速。中国与东盟的旅游合作已经成为双方合作的新亮点。泛北部湾区域合作已经取得周边大多数国家的共识，旅游业最有条件成为本区域合作的先导产业，并促进区域内其他产业的合作。目前，中国与东盟各国互为重要旅游客源国的特点日益明显，东盟10国都已成为中国公民的旅游目的国，彼此之间已形成双向交流、优势互补、互利共赢的良好局面，双方旅游合作已初显成效。

    泛北部湾旅游圈的建立也同样遵循从竞争走向合作这一基本发展趋势。首先，泛北部湾旅游圈的整体竞争力是建立在各自旅游产品的基础上的，各方都需要开拓进取，加快打造自己的精品旅游产品和精品旅游线路，为泛北部湾总体旅游形象的提升作出积极贡献。其次，整体竞争力是建立在区域旅游联合的基础上的，泛北部湾总体旅游形象的形成，需要有越来越多的跨国、跨区域精品旅游线路和越来越鲜明的区域内旅游服务的共同特点来支撑，各方需要为此采取一系列共同行动，包括联合制作宣传促销手册，共同塑造区域旅游形象，联合制定旅游线路。

    加快旅游合作的建议

    旅游业是泛北部湾区域经济合作最容易起步的领域。泛北部湾周边国家和地区可以通过整合旅游资源、联合创建“泛北部湾旅游圈”，共同将泛北部湾地区打造成为独特的、世界重要的旅游目的地，提升泛北部湾地区在世界旅游市场的地位和竞争力。

    泛北部湾旅游合作内容非常丰富：南宁-新加坡经济走廊旅游带的开发；泛北部湾海洋旅游资源开发合作；泛北部湾旅游信息平台建设；编制泛北部湾区域旅游发展规划；泛北部湾双边、多边旅游合作机制建设；在旅游宾馆服务业、旅游运输业、旅游景区景点、旅游商场开发、旅游产品展销、旅游人才培训等具体领域的合作等。可以选择先做那些简单易行的、各方最感兴趣的项目。

    （一）合作规划培植泛北部湾跨国旅游蓝图

    为提高泛北部湾在国际区域旅游中的整体竞争力，泛北部湾周边国家应联合起来，共同对泛北部湾旅游进行总体规划，构建泛北部湾跨国旅游发展蓝图。着重构建泛北部湾“一带一环一圈”的总体旅游大格局。“一带”即南宁-新加坡跨国旅游带，重点发展汽车自驾游、陆路跨国游；“一环”即环北部湾跨国旅游，重点打造广东-广西-越南下龙湾－海防-顺化-岘港-海南海上旅游；“一圈”即泛北部湾跨国旅游圈，构建中国华南沿海省区-越南-柬埔寨-泰国-马来西亚-新加坡-印度尼西亚-文莱-菲律宾跨国海上休闲度假旅游。

    （二）泛北部湾邮轮旅游项目

    泛北部湾区域内国家都有海域，具备发展邮轮旅游的条件。目前，这一产品已经得到初步开发。中国有着辽阔的内陆地区，内地居民对海洋旅游，尤其是游轮旅游有着广泛的兴趣，构成一个巨大的市场，对精心策划的跨国游轮线路来说，其市场潜力更大。目前开通的中国北海至越南下龙湾的邮轮旅游的成功就是明证，可以将中国北海市-越南下龙湾市-海防市之间的邮船航线进一步延长到整个泛北部湾国家，开通泛北部湾邮轮旅游航线，对游人将更有吸引力。而联系中国和东盟国家的特色邮船旅游对区域外的旅游者也有吸引力。

    （三）旅游技术标准的统一

    泛北部湾区域内各国旅游者的流动越来越频繁，旅游标准显得越来越重要，因此有必要对一些涉及旅游的基础性标准进行统一，如饭店标准，要确定泛北部湾区域内具有共同特点的饭店基本标准；设计能够在本区域内主要旅游城市和旅游景区使用的基本旅游图形标识，以便减少、降低语言障碍；国家旅游组织设计一些专门向入境旅游者推荐的餐饮、购物等服务设施的一般标准或规定；统一制定一套购物退税的制度，统一的旅游手续。

    （四）联合开展专业教育和培训项目

    现在，中国和东盟国家都已经成为对方的旅游客源国和目的地国，服务于整个区域的旅游人员的教育与培养显得越来越重要。旅游教育机构应当合作编制教材，一些特定的培训项目可以联合起来开展，以便充分利用各方的人力资源和知识，使这些项目更加成功有效。

    （五）联合开展旅游项目研究

    目前，应促成泛北部湾国家旅游研究机构的联合，发挥联合研究的优势。国家旅游组织委托旅游研究机构从事一些区域内各国都感兴趣的关键性的研究项目，以便帮助决策者制定区域旅游发展的行动计划或重大项目的可行性研究。旅游研究机构也可以联合起来，共同从事一些关键性的旅游调查或研究项目，以便向政策制定者或决策者及时提供重要的建议。

    （六）联合举办旅游宣传促销运动

    目前，区域内国家大都单方筹划旅游促销运动，联合促销运动还很少。为了提高区域旅游整体竞争力，泛北部湾国家可以共同策划、联合开展旅游促销活动。整个区域使用同样的标识、采取同样的主题和相同的口号，更有利于提高区域外旅游者尤其是远途旅游者的兴趣。建议各国政府旅游机构协商确定共同举办一个泛北部湾旅游年活动。

    （七）合作建立旅游信息交流的平台

    目前，泛北部湾国家之间还没有一个正规的旅游信息交流平台，各国首先确定一个组织来收集、整理本国旅游的重要信息，并将这些信息定期地向有关国家的政府组织、研究机构和（或）企业通报，为制定和调整相关政策提供依据。建议泛北部湾国家共同建立一个专门的旅游信息网站，发布各国重要的旅游相关政策、条例和规定，以及旅游业的营销、投资等有关信息。

    （八）合作建设文化主题公园

    现在，在泛北部湾区域内已经有一些主题公园，如香港迪斯尼乐园，还有一些国家建立的本国文化主题公园。因此，可以考虑合作建造一个大型的、以泛北部湾区域多彩文化为特色的主题公园，主题公园有利于国家间的合作，也有利于作为一个目的地吸引更多的区域外旅游者。

    （九）旅游合作机制的建设

    要实现泛北部湾的旅游合作规划并对区域旅游合作实现有效的调控，必须建立一套有效的区域旅游合作机制，机制与机构安排是实现真正合作的关键。

    1．设立泛北部湾区域旅游高官会议

    政府和产业组织对区域旅游合作的积极支持尤为重要，相关的决策者和政府组织在旅游发展的国际合作中发挥着决定性的作用。因此，设立一个区域性国家间的协调机构——泛北部湾区域旅游高官会议，是非常必要的。这个会议定期讨论泛北部湾旅游合作的重大事宜。

    2．设立泛北部湾旅游合作论坛

    在泛北部湾区域旅游高官会议的指导下，将泛北部湾旅游合作论坛确定为一个正式的旅游论坛，设立由本区域内政府承认并提供财政支持的常设秘书处，对拟开展的旅游合作项目进行具体的讨论、筹划和实施。

    3．高级旅游专家委员会

    在泛北部湾区域旅游高官会议下，设立一个高级别的旅游专家委员会，该委员会由学者、官员和业界专业人员组成，其职责是评估相关的政策和行动建议。

    （作者系广西社会科学院东南亚研究所副所长、副研究员）(刘建文)