为全面提高我市基层地方税务人员素质，规范执法行为，提高税收征管质量和效率，把 我局建设成为依法行政、纪律严明、形象良好、群众满意的税务执法单位，根据《广西壮族 自治区地方税务系统基层建设1999-2003年实施规划》，在对我市地税系统基层建设情况 进行全面调查研究的基础上，制定本《实施方案》。本《实施方案》包括基层建设的指导思 想和基本原则、主要目标、主要措施、基本步骤四个方面的内容。

　　一、基层建设的指导思想和基本原则
　　(一)指导思想：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，坚持党的四项基本 原则，遵照 依法治税、从严治队的工作方针，以组织收入为中心，通过加强基层建设，建立起一个面向 21世纪的适应社会主义市场经济条件下依法治税要求的科学、高效、文明、廉洁的基层税收 工作体系。

　　(二)基本原则 1、依法治税原则。基本建设必须有利于正确贯彻执行国家的税收法律、法规和政策， 全面履行国家赋予的税收职责。 2、科学高效原则。基层建设必须有利于建立和完善适应社会主义市场经济发展需要的 税收征管模式；有利于提高基层单位税收征管的现代科技水平。根据需要与可能，科学规划 、因地制宜、勤俭节约、量力而行。 3、文明服务原则。通过加强基层建设，更好地为纳税人提供优质的服务，树立良好的 社会形象。 4、责任和激励相结合原则。基层建设必须建立责任制度和考核奖罚制度，充分调动基 层税务干部的积极性和创造性。

　　二、基层建设的主要目标
　　(一)建立一个体制科学、运转高效、涵盖严密、法制力强的税收征管体系。 建立新的税收征管体系应遵照的原则：有利于新税制的贯彻和分税制的实施，使事权与 财权相统一，保障各级政府的财政利益；有利于加强税收征收管理，强化依法治税，促进地 方经济发展；有利于简化征管程序，规范业务流程，提高征管效率。在以上原则基础上，实 行集中征收、属地管理、重点稽查的征管模式。
　　市区征管模式： 在新的办公大楼启用和计算机网络正常运行的前提下，建立“一级征收、二级稽查、三 级管理”的税收征管新体系：市局实行征、管、查分离分设，设征收分局、管理分局、稽查局三个直属分局，统管全局征管查业务；城区按行政区域设立城区分局，实行管查一体，以查 促管，以管强查。城区分局内设管、查业务两条线，与市局直属征收分局、直属稽查局相对应。
　　1、一级征收：市局直属征收分局(信息处理中心)通过先进的计算机网络，集中受理全 市纳税申报和税款征收，同时，负责将数据通过网络传送给各分局。
　　2、二级稽查：包括市局直属稽查局和城区分局稽查线两个级次。市局直属稽查局统管 全局稽查业务，对各城区分局具有组织和协调稽查的职能。同时，负责查办重大税务案件。 城区分局稽查线负责辖区内的日常稽查，专项检查和一般案件的专案调查。
　　3、三级管理：包括市局、分局、税所三个级次。市局职能科室负责税收计划的制定， 税收政策、法律、法规等管理和指导。直属管理分局负责全局的户籍管理，发票管理，评税 、定税以及缓交税款管理等。城区分局负责本辖区内的所有业户的日常税务管理。分局管理 所采取片管员(巡管员)的形式，以片(或街道)为单位实行具体事务性管理。
　　乡镇征管模式： 新的乡镇机构设置模式为：中心分局(或中心税所)乡镇税所驻征处。县局和郊区分局按 照经济区域划分，设立若干个集征管查职能于一体的中心分局，中心分局内设征收和管查两 条线，每个中心分局管辖若干个乡镇。乡镇设立税所，其主要职责是对零星、分散、小额的 税收进行征管。在村设立驻征处。形成经济区域中心、乡镇、村这样一个严密的三级征管体 系。

　　(二)造就一支思想过硬、作风顽强、纪律严明、业务精湛、形象良好、富于创新精神、勇于 开拓进取的高素质干部队伍。
　　1、建立强有力的各级基层领导班子。
　　(1)按照机构改革方案确定的领导职位，配齐领导职位。2000年年底以前，科室、分局、县局领导调整完毕，不出现职位空缺或多余占位。
　　(2)配备高素质的领导人员。通过有效途径配备政治素质好、知识面广、业务精通、组 织能力强的领导班子。2004年，基层领导学历大专以上要达到95%。其中，本科学历达85%， 研究生(含双学位)学历达20%。
　　(3)建立领导班子的民主生活制。在首长负责制的原则下，通过民主生活会、集体议事 制度，充分发扬民主，倾听群众意见，确保基层领导班子决策科学、团结务实、清政廉洁。
　　(4)加强基层领导班子后备梯队建设。有意识将一些政治觉悟高、业务好、组织能力强 、勇于开拓创新、能写能干的青年干部作为后备梯队加以重点培养，保证基层领导岗位后继 有人。
　　2、切实提高基层干部队伍素质。
　　(1)政治素质方面：基层干部在大是大非面前立场坚定，旗帜鲜明。政治上与党中央保 持一致，执法思想端正，爱岗敬业，积极工作、艰苦奋斗，无私奉献。
　　(2)业务素质方面。利用三年时间，到2002年，一般基层干部业务水平要达“三懂四会”： 懂市场经济，懂税收政策及相关法律、法规、政策，懂财会知识；会查帐，会计算税额，会写税务文书，会操作已配备的现代化技术设备。45岁以下人员的计算机操作技能要能 满足其岗位工作需要，要使税务干部尤其是涉外税务人员学会和掌握从事公务所需的外语知识。
　　股所长业务水平：不仅做到“三懂四会”，还要熟练掌握各项有关的税收实际操作技能 ，能够组织本部门开展税收征管或税务稽查。解决税收实际工作中出现的相关问题。
　　分局长业务水平：熟悉我国税收制度，对有关地方税收政策能够融汇贯通。能较熟练地 解决比较复杂的税收问题，能够组织本部门开展好征管查工作。具备较强的组织能力、口头 表达能力和调研能力。具有较高的领导技巧，能识人、用人，育人，并能充分调动干部职工 的主观能动性。
　　(3)文化水平方面。到2004年，市区干部的文化水平要达到：大专学历达90%，本科学历达80 %，研究生或双学位达10%。两县一郊的干部文化水平要达到：大专学历70%，本科学历50%， 双学位或研究生学历5%。

　　(三)建立一个适应税收征管工作要求的现代化的设施装备体系。
　　　1、办公场所建设。
　　　市局：琅东办公大楼争取在2000年底以前投入使用，解决市局机关、三个直属分局的 办公场地。
　　　分局、县局、中心分局：争取在五年内能各自拥有一个独立门面、产权自有的办公场所。
　　　税所：有一个比较稳定的办公场所。
　　　2、办公征管设施建设。
　　　(1)拥有一个使用方便、安全、数据处理迅速、准确、高效的计算机税收管理广域网络 。
　　　(2)配齐满足征管工作需要的电脑、复印机、传真机等。将计算机信息网络延伸到税所 一级，初步实现税收管理信息化、办公自动化、征管无纸化。
　　　(3)配齐征管交通工具、通讯工具。分局一级要配齐征管用车2辆以上，郊区和农村税 所配备一部微型汽车。
　　　3、住宅建设。2002年以前争取让广大干部拥有一套地理位置、面积、结构、价格等方 面比较合理，达到国家规定标准的住房。

　　 (四)树立起良好的社会形象。
　　　1、涉税服务做到：着装统一、整齐；举止文明、得体；态度和蔼、礼貌、热情； 税务执法公开、透明；办税流程简捷、方便；税法宣传多渠道，宜接受。在全局范围内形 成争优创先良好氛围。到2004年，全市地税系统累计创下自治区级“青年文明号”、“文明 单位”等要达到15个以上，国家级的要努力达到5个，真正树立起法治、高效、文明、廉洁 的地税新形象。
　　　2、增强调研能力，加强对税收政策的掌握、运用。基层领导要经常性地进行调研，撰 写建设性、实用性强的调研论文。税务部门要主动接受当地政府对经济政策和发展规划的涉 税论证，积极为政府经济发展战略和投资开发项目提出政策参考和筹划。
　　　3、协调社会各部门及上级部门的关系，主动取得当地政府、公安、工商、城管、银行 、国税等部门的大力支持。形成一个强有力的协税护税网络。

　　三、基层建设的主要措施
　　(一)加强领导，落实责任，健全制度。为更加有力地推进基层建设，我局将实行基层 建设首长 负责制。市局要成立基层建设领导小组，由党政一把手任组长，各分、县局也要成立相应的 领导小组。市局基层建设领导小组将全面负责基层建设的调研筹划，征管改革和人事制度改 革以及各项制度的制定，基础设施的建设，资金的筹集以及《方案》的贯彻落实等方面的 领 导。各级领导要担负起这个重任。切实转变领导作风，面向基层，深入基层，为基层办实事 ，解决实际问题，指导和带动基层建设工作。尽快健全各项制 度，2000年年底以前，市局必须把人才管理激励机制、目标考核办法、岗位工作规范等一系 列内部制度制定完善。做好事前调研、事中论证、事后试行的工作，保证各项制度科学可行 。
　　(二)大力推行征管改革，加快计算机网络的开发。2000年首先要解决计算机的开发问 题，开发出一套满足我市税收征管工作需要、拓展性和灵活性强、与新征管模式相配套的税 收征管软件。依托计算机网络对征管查的全过程实施网络监控，建立市局、分局、税所三级 税务管理计算机域网，对外与银行、国库等相关部门联网，实行动态管理。同时，2000年 底以前，在充分调查论证的基础上，确立新的征管模式。2001年，按新的征管模式进行机构 改革和人员调整，制定系列规章制度，形成新的征管查格局。2002年-2004年，根据新模 式的运行情况，边实践，边完善，最后形成规程严密、分工合理、高效廉洁、执法规范的新 征管体制。
　　(三)加快人事制度改革，完善人才管理激励机制。通过竞争上岗，轮岗交流，挂职学 习 锻炼，考核考试相结合等，在我局形成一个公平竞争，优胜劣汰，干部能上能下，能进能出 ，优秀人才脱颖而出的富有生机的人事管理机制和氛围。
　　1、建立和完善干部选拔任用制度。在总结试行阶段经验的基础上，在2000年底以前确 定较为完善的干部选拔任用制度。采取考试录用和组织考核录用相结合的办法。建立考试题 库，使出题、答案科学化，考试、考核成绩能较全面反映个人的实际水平和综合能力。
　　2、实行领导干部任期责任制。明确规定基层领导任期内应实现的工作目标及所负的职责。 定期检查落实，以促进其工作责任心和上进心。
　　3、加快干部交流轮换。市局中层干部3-5年换岗一次：股所长2-3年在部门内轮岗一 次；一般干部2-3年在部门内轮岗一次。对表现优秀的干部，让其到基层、到先进地区挂职 学习，全面锻炼其工作能力。
　　4、加快后续教育和知识更新。后续教育包括在职学历教育、在岗培训和岗位练兵。
　　(1)健全教育制度，采取有效措施，保证教育目标的实现。利用3-5年时间，通过鼓励 基层干部积极报考各种国民教育如函授、夜大、电大、自学考试等，解决基层干部学历教育 问题，提高干部文化素质，增强人材后劲。市局将出面与大专院校联系办班，把基层干部 大批量输送出去接受后继教育。
　　(2)建立干部教育培训基地，进行在岗培训，加快知识更新。培训内容包括税收征管查 业务、会计知识、计算机应用、法律、社会经济管理、外语、写作等，基层领导还要注重领 导科学、政治理论和宏观经济管理知识的培训。每位干部每年接受培训的时间要达到10-1 5天。
　　(3)加强岗位练兵。规范各个岗位的职责，要求每个干部熟悉掌握自身岗位工作要领和 技巧。做好岗位传帮带，让新上岗的同志向有工作经验的老同志跟班学习。在全局范围内掀 起征管查业务大比武的热潮。

　　 (四)建立和完善一个科学、量化、可行的目标考核办法。2000年底以前制定 出合理的考 核办法。除对单垃的考核外，对个人的考核要将政治表现、本职业务、培训考试、调研写作 、工作作风和个人品德等细分并量化成分数，合理分配其所占总分的份额。提高考核的科学 性和针对性。考核结果作为评先、提干、调岗或处分的依据，试行分类岗位奖罚办法。

　　 (五)加快制度建设，制定《南宁市地方税务局税务工作规范》。《规范》将 我局各类内 部管理制度、办法、各个岗位的工作职责以及各项工作规程、技术要领进行汇总，使全局基 层管理实现同一标准，规范统一考核评审，改变过去制度五花八门的局面。

　　 (六)加强征管查业务建设。
　　　1、严格贯彻执行税法，依法办事，依率计征，应收税款能及时、足额地征收入库，圆 满完成上级下达的年度税收收入任务。
　　　2、进一步明确和规范税务户籍、发票管理、征管档案及各税种规范化管理等工作规程 。
　　　(1)规范纳税人税务户籍管理，准确掌握本辖区纳税人基本情况。
　　　(2)发票管理严密科学。拓宽地方税务机关管理范围，进一步规范发票领购、使用、保 管、缴销制度。
　　　(3)建立统一、规范、简便的税收征管档案。建立和完善征管资料收集、归档、保管和 使用办法。
　　　3、稽查工作要有一定的力度和深度。
　　　(1)建立科学、严密的税务稽查规程。
　　　(2)逐步使用计算机制发税务稽查结论书等法律文书。
　　　(3)达到《税务稽查规程》规定的立案案件均必须立案查处，立案率达到100%，年度结案率要达80%以上。
　　　(4)加大对税务违章案件的惩治力度，税务稽查的威慑力不断加强、查补税款入库率达8 5%以上，罚款率达到查补税款10%以上。
　　　4、规范执法。税务稽查、税款征收、查处税务案件严格按照税收实体法和程序办事，认定事实清楚，应用法律法规适当，查处税务违法违章案件经得起行政复议和行政诉讼的检 验。
　　　5、税收会统核算科学严密。
　　　(1)税收会统核算覆盖地方税务部门组织征收各项收人的应征、征收、减免、欠缴、上解、退税等税收资金运动全过程，反映组织收入成果。按时准确完 整编制上报各种税收会统报表。
　　　(2)及时编制分配月、季、年度税收收入计划，按旬、月编报税收入库进度表，按月进行税收收入计划完成情况分析。
　　　(3)严格执行税收票证管理制度和票款结报制度，税票的领发使用、税款的结报手续严密 完整，定期开展税收票款结报制度执行情况检查和票证清查工作，确保税款完全及时足额入库。

　　 (七)加强精神文明建设。
　　1、思想政治工作定期化，经常化。基层单位要配备一名副职领导具体分工负责政治思想工 作，建立由股所长、党团、工会为骨干思想政治工作小组，每月开展活动，每季召开分析会 ，及时解决干部思想工作、生活中遇到的问题。对基层干部要进行经常的形势教育和职业道 德教育。
　　2、廉政教育常抓不懈。严格遵守国家税务总局关于税务人员“十五不准”的工作规定和国 家有关廉政建设法规，避免违纪违法和责任事故发生。
　　3、组织文艺队、体育队，建立卡拉OK室、舞厅、阅览室、退休干部活动室等。定期召开职 工运动会，举办文艺晚会等。增进基层干部的交流，增强干部职工集体荣誉感、责任感和凝 聚力，以更饱满的精神和充沛的精力投入到工作中。
　　4、精神文明建设要上新台阶。在巩固我局精神文明建设成果的基础上，要加大基层单位的 争先创优力度。努力把我局基层干部特别是基层青年干部培育成知识面广，工作能力强，能 打硬仗的多面手。
　　5、建立健全基层单位的党团组织，充分发挥党团组织的先锋模范作用 。对符合党章、团章规定条件的单位要建立基层党团支部、党小组，贯彻落实党团 组织的各项制度，有计划、有目的的培养先进分子入党入团。党团支部要按照市局机关党 委 、团委工作计划，结合本部门的实际组织开展工作。党团组织要按照市局目标管理责任制的 考核内容，按时组织党团的各种会议和学习。党团组织要按照党章、团章，严格要求教育党 团员。充分发挥党团员组织的战斗堡垒作用，带领干部群众战胜工作中的困难。

　　 (八)多方筹集资金，加快基础设施建设步伐。一是市局要拓宽筹集资金渠道 。要大力组 织收入，争取到更多的区局基层基础设施建设专项经费；节约行政费用开支，从经常性税务 经费中挤出资金用于基层建设；把当年各项税收业务提成总额的35%以上用于基层建设；向市委、市府汇报基层建设中存在的问题和困难，争取政府的理解和支持。二是加强对基层建 设中的基建工程管理，确保工程优良。加强对基建工程项目的立项、设计和施工管理。实行 项目建设责任制，节约基建基金。争取尽快建成市局、分局办公用房和干部职工的住房。征 管设施及文娱设施要达到区局制定的目标。

　　 (九)做好督促检查工作。
　　在2000年-2004年5年间，每年要向上级汇报《方案》实施进 展情况。市局每年要对《方案》中目标的完成情况进行检查。保证《方案》的每个目 标、措施、步骤的实现。

　　四、基层建设的基本步骤 (一)2000年6月份以前，完成基层建设的各单项方案的调研。 (二)2000年底以前，完成基层建设各单项方案的设计、论证。 (三)2001年，利用一年时间试行新的方案。 (四)2002年，对各项方案在总结提高的基础上加以推广。 (五)2002-2004年，稳步推行整个基层建设方案。 基层建设是一项艰巨又繁杂的系统工程，不是少数人、短时间的努力所能完成的，必须 以高度的责任感和时代的紧迫感切实抓紧抓好。我们有理由相信，在区地税局、市委、市府 和市局领导班子的正确领导下，全局上下团结一心，开拓创新，一定能排除万难，使南宁市 地方税局以一个崭新的面貌跨入二十一世纪。