北部湾，一条曾经辉煌的海上丝绸之路，当今如何实现社会与经济的协调发展？近日，广西大学公共管理学院广邀区内外专家学者，举办“社会学和社会工作探索与北部湾地区经济社会发展”学术研讨会，为广西北部湾经济区发展出谋献策。

    及时革新政策转变观念

    实施泛北部湾经济合作战略，意味着广西的公共政策环境将发生较大变化，公共政策功能也必须随之调整和转变。

    “广西必须结合自己的实际，不断进行政府的公共政策功能转型和创新，以确保泛北部湾经济合作战略的有效实施和区域经济发展目标的顺利实现。”武汉大学教授桂胜说。

    桂胜认为，泛北部湾经济合作各方由于资源禀赋等的差异，客观上存在着通过互利合作而实现利益最大化的相互需要。而推进泛北部湾经济合作涉及多方，只有目标一致才能有序运转。与此相适应的政策观念应是，充分利用该地区的地缘优势，并以开放透明为原则，积极同区域外的国家和组织开展交流合作，广泛吸引各种合作伙伴参与，经过资源的整合和有效配置促使本地区经济快速发展，使合作各方共同获益。

    “区域经济一体化的关键是政策的一体化。由地方政府制定的地方发展政策必须同区域政策相协调。地方政府在确定地区的发展方向时，必须考虑外部环境对自身所可能造成的影响，不能脱离外部变化来制定地方发展政策。”南开大学社会工作与社会政策系的关信平教授表示。

    广西自治区党校、广西行政学院的潘志清教授认为，推动泛北部湾经济合作应努力促成区域内国家或地区的政策一体化，即区域公共政策应从面向国内或地方内部政策转向面向区域或国际的区域公共政策。“当务之急是加强本地区海关、检验检疫、交通运输、相互认证、贸易结算、人员往来等方面的制度创新和相互合作，实行更优惠、更灵活的便利化措施，以促进要素资源的自由流动，为企业开展投资贸易活动创造更加宽松便利的条件。”

    积极调整社会经济结构

    由于历史与地理方面的原因，在建国几十年里国家没有在广西建立一批大型工业企业。工业基础薄弱、非公有制经济比重低、第三产业发展缓慢等问题，已严重影响广西经济发展与现代化进程。

    华东师范大学的文军教授说，北部湾现代化程度还比较低，一个重要原因就是社会经济结构不合理影响了经济发展，主要表现为：国有经济比重高，非公有制经济比重低；工业基础薄弱，缺乏支柱产业；第三产业发展缓慢；产业布局分散，低水平重复建设等。文军指出，要想改变这种现状，广西北部湾必须大力调整社会经济结构，发展特色农业，增加社会固定资产投资，发展支柱产业；积极发展第三产业，提高其在国民经济中的比例，繁荣市场经济。

    广西北部湾地区与临近的珠三角经济圈在现代化与经济发展的差距是确实存在的。武汉大学社会学系的向德平教授指出，从另一个角度看，广西北部湾地区可以借鉴珠三角地区的发展经验和充分利用珠三角地区的先进技术，加大力度实施“引进来”和“走出去”战略，调整社会经济结构，积极发展外向型经济，以较快的速度和较低的成本实现工业化和现代化目标。

    谋求区域经济协调发展

    广西大学资深讲师缑文学认为，国家把广西沿海地区作为一个经济区来统筹开发开放，并将建设成为“重要国家区域经济合作区”，有人甚至把其列为继珠三角、长三角、环渤海之后的中国经济增长第四极。“但地区经济都是互补的，所以在区域发展中，一定要看到它的互补性，因为互补性的结果是双赢的结果。”他同时指出。

    在区域合作中，广西不仅具有得天独厚的区位优势，而且产业优势也较明显。

    经过发展，目前已培育并逐步形成以制糖、有色、冶金、电力、汽车、机械、建材、医药等为主的一批优势产业。其中糖产量已突破600万吨，占全国总量一半以上，平果铝业公司已形成年产量85万吨氧化铝、13万吨电解铝的生产能力，一期建设规模年产160万氧化铝的桂西氧化铝厂已启动。

    然而，如何把这些潜在优势转化为现实优势，这是关键，也是难点。对此，缑文学建议北部湾经济区应积极参与泛北部湾经济区、大湄公河次区域等多个区域合作，特别是要发挥好作为中国—东盟自由贸易区前沿地带和桥头堡的作用，扩大对外贸易和利用外资的规模，把广西打造成连接多区域的国际通道、交流桥梁和合作平台。（实习生罗维维 刘宏崇 记者覃世默）