周小庄
泛北部湾经济合作丰富了中国－东盟合作内容，拓展了中国－东盟自由贸易区的合作空间，深化了中国－东盟战略伙伴关系，进一步提升了广西的战略地位，凸显广西的通道和枢纽价值，推动了广西的开放开发。所以，推动泛北部湾经济合作意义重大。北部湾经济区是国家深化与东盟区域经济合作的产物，是国家南向发展的前沿和桥头堡，也是泛北部湾经济合作的核心区域。广西只有立足北部湾经济区的开放开发，通过多区域合作共促发展，才能推动泛北部湾经济合作，完成国家赋予的重大历史使命。从这个角度看，北部湾经济区的开放开发任务艰巨、责任重大。北部湾经济区面临着重大历史转型，这种转型不是仅通过经济行为就能够实现的，还需要社会多个层面的配合，概括来说有文化、制度和器物三个层面。
文化层面的包容融合：立足北部湾经济区推动泛北部湾经济合作的基础
区域合作分为经济合作、文化合作与政治合作三种，经济合作的前提是政治合作与文化合作，经济合作又是政治合作与文化合作的重要目的。泛北部湾区域中国家之间的政治合作主要由中国与海上东盟六国共同推进，目前，中国与东盟面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系已经逐步确立，而广西可以在推动泛北部湾区域的文化合作与经济合作上大有作为。
区域经济合作的基础是文化合作，区域经济合作成功的背后是文化的融合。文化的内涵非常丰富，主要包括价值观念、宗教信仰、法律政治、文学艺术、生活习俗等内容。北部湾经济区的定位是重要国际经济合作区，发展方式是以开放促发展，以合作促发展，这种定位和发展方式符合经济全球化与区域经济一体化的发展方向。所以，北部湾经济区的开放首先是思想观念上的开放。北部湾经济区的发展不是封闭发展，而是开放发展，不仅要内向发展、自我发展，更要外向发展、合作发展。不同国家、不同地区由于地域的隔阂，历史发展路径的差异，产生了各自独特的文化背景。北部湾经济区的开放开发，不同地域人员的交流往来，外来文化也随之而入，他们可能带来先进的管理理念和管理制度，全新的生活方式，也可能带来迥然不同的思维方式、价值观念、宗教信仰和生活习俗，不同的文化相遇必将导致冲突与碰撞，造成社会的迷茫、困惑，甚至是混乱。成功的经济一体是成功的文化交融，北部湾经济区要实现合作发展，就要容忍、尊重、欢迎不同的文化进入，也就是说对待外来文化，首先要平等对待，其次是相互尊重，进而包容融合，吸收各种文化的精华，让不同文化在这块土地上融汇生根。为此，在主流媒体宣传上要以宽容的态度平等对待各种外来文化；在机构服务上以公平的态度对待来自不同地域的人员；在社会居住环境上搭建不同文化背景的社区。美国很多城市建立的“唐人街”就是一种尊重中华文化的典范。只有整个社会的观念和行为处处体现宽容、平等、公平、合作、互助，才能实现北部湾经济区文化上的包容并蓄、有容乃大，才能为国际经济合作区建设构建良好的软环境。
制度层面的建设完善：立足北部湾经济区推动泛北部湾经济合作的保证
区域合作成功的关键在于构建有助于目标实现的制度安排，为此，需要在北部湾经济区，乃至泛北部湾经济合作中建立和完善市场机制、合作机制和互助机制。
北部湾经济区亟待加强市场经济体制建设，完善市场运行机制。世界经济格局是按照市场机制来构建的，市场机制通过生产要素在部门和地区间自由流动，以及企业竞争的优胜劣汰实现资源的优化配置，其基本特征是平等性、竞争性、开放性和法制性。广西由于历史的原因，市场经济不发达，市场机制不完善，而北部湾经济区需要依靠多区域合作来促进发展，所以需要在区域间构建一种相互认同的经济运行机制，那就是市场机制。在市场经济发展的初级阶段，由政府主导的经济发展模式可能是推动区域经济发展的一种有效方式，但随着市场经济的发展，多区域经济合作的深化，政府对经济的过度干预将增大交易成本，扭曲市场价格信号，此时，政府的“有形之手”需要逐步让位于市场的“无形之手”，充分发挥市场机制在多区域合作中的经济运行平台和有效配置资源的作用。为此需要培育和壮大各种商品交易专业市场、生产要素市场、服务贸易市场和投资市场，建立和完善对不同主体产权的界定和保护机制，维护司法公正以保证市场的公平有序竞争，同时还要逐步建立和完善区域合作的法律和协议框架体系。
合作机制是推动北部湾经济区参与多区域合作的有效运行机制。北部湾经济区需要在泛珠三角区域经济合作、大湄公河次区域合作与泛北部湾经济合作中共同发展，需要在更大范围内整合资源，发挥比较优势，实现产业和贸易的合理分工。在多区域合作中不仅实现贸易转移，还要实现更多的贸易创造，不断挖掘合作潜力，实现多区域合作的互利共赢。为此要建立多层次、多领域、多渠道的交流合作机制，充分利用中国－东盟博览会、中国－东盟投资峰会的合作平台，在港口、交通、贸易、旅游、信息、物流、产业、金融、投资、人力方面进行广泛的合作，消除区域间的贸易壁垒，建立统一的大市场。在合作机制中要考虑让利益相关者加入，给他们以充分表达利益诉求的机会。在合作机制中还要逐步由定期的磋商对话机制转变为常设机构，以便更好的协调各方利益，调动各方合作的积极性。
互助机制是区域经济一体化发展的内在要求。如果说合作机制是以“利”为基础的运行机制，互助机制则是以“义”为基础的运行机制，是更深一层的合作机制。区域一体化组织具有封闭性和排他性的特点，组织成员通过协议结成经济联盟，世界上的欧盟自由贸易区组织、北美自由贸易区组织就是区域一体化建设的典范。泛北部湾经济合作属于次区域合作，可以效仿建立起相互之间保持比组织外成员更紧密的合作互助关系，通过合作创造机会共赢，通过互助实现风险分摊。互助机制还是激励区域一体化组织成员保持合作的重要机制。区域一体化组织成员的经济发展水平各不相同，“增长极”理论与“中心－外围”理论表明，市场机制不能消除经济发展的空间不平衡，甚至会强化这种不平衡，由此造成经济发展相对落后的成员对合作抱有戒心和持消极态度，为了保证“合作博弈”能够重复进行，按“智猪博弈模型”，经济实力强大的成员应当适当照顾经济实力弱小的成员。这就意味着在泛北部湾经济合作中，中国作为区域大国应当承当更多的责任，广西在多区域合作中应当更加积极主动。
器物层面的创新发展：立足北部湾经济区推动泛北部湾经济合作的途径
广西要在推动泛北部湾经济合作中有大作为，必须迅速增强自身实力，提升自身价值，扩大自身影响力。依靠传统的路子，常规的方法短期内难以奏效，必须依靠创新发展来实现。东部地区发展过程中“见着绿灯赶快走，见着红灯绕着走”的做法给了我们很好的启示，只要是不违反国家的法律和政策，有利于北部湾经济区的开放开发，有利于推动泛北部湾区域经济合作的制度、方法、措施，都应该大胆采用，勇于创新。
北部湾经济区开放开发具有得天独厚的优势，体现在以土地为核心的硬环境优势，以经济发展的后发优势为核心的软环境优势。北部湾经济区的区位优势、资源优势、环境优势、中央给予的政策优势，都通过土地价值集中体现，土地是北部湾经济区最核心的硬优势。广西作为落后地区，借鉴和引入发达国家和地区的发展经验、技术和制度，避免走弯路，是北部湾经济区最突出的软优势。所以，广西要最大限度地发挥北部湾经济区的土地价值，尽可能地向发达国家和地区学习。
北部湾经济区工业基础薄弱，资金短缺，专业技术人才缺乏，其快速发展必须紧紧围绕自身优势，通过开放合作引入产业、资金和人才。在此提出两点关于引进产业和资金的想法和建议：
一是合理规划功能区，以功能区为单位应用“飞地经济”发展模式。北部湾经济区的功能开发应当重于土地开发，将开发区域合理划分为多个功能区域，例如钢铁基地园区、重化工业园区、物流园区、电子产业园区等，通过招标或者其他方式引入世界级管理水平的公司，引入公司负责功能区的规划、基础设施建设和日常运营管理，地方政府提供土地和相应的公共服务，税收由双方共享分成。通过这种“飞地经济”发展模式，高起点、高标准、高要求建设功能区，与世界水平接轨，一步到位向发达地区看齐，打造广西的“苏州工业园”，并成为地方经济发展的窗口和模板。
二是探讨各种融资方式。资金是北部湾经济区开放开发最急需的资源，同时也是稀缺资源。获取资金可以从两方面考虑，一方面，通过金融创新，引入国内外银行，培育企业上市，发行企业债券，建立产业投资基金和风险投资基金等方式融资；另一方面，在土地上做文章，除了不断加强北部湾经济区的基础设施建设，持续提升该地区的土地价值，还要探讨各种土地融资的方式，实现土地上市交易，盘活存量土地。土地在世界各地都是最有价值的资产，在北部湾经济区也不例外。土地是不动产，不在于谁拥有，关键在于如何实现以土地置换出资金，以及谁使用土地更有效率。如果土地上市交易，按照市场经济规律价高者获得，一般来说其使用土地的效率也比较高。
广西作为北部湾经济区开放开发的组织者、推动者、协调者，应当借鉴和学习欧盟区域合作、大湄公河次区域合作的经验，借鉴和学习天津滨海新区、上海浦东新区开放开发的经验，提供各方发挥的平台，协调各方的利益，以创新的思维，超前的眼光，周密细致的规划，严谨求实的工作作风引领北部湾经济区的开放开发，推动泛北部湾经济合作，推动国家南向发展战略的实现。 (作者系自治区党校副教授、博士)
