广西经济社会发展战略研究会课题组

    日前召开的第三届两岸产业共同市场研讨会暨第四届桂台经贸合作交流会，将极大地推进桂台经贸合作，广西也将迎来台资（包括台湾本岛新到大陆投资和东部沿海地区台资）产业新一轮转移。我们要抓住机遇，努力构建承接台资产业转移新兴基地。

    近年来，广西已成为台商投资事业的目的地。主要表现在：一是台资产业移师入桂呈加快趋势。2005年以来，以经贸交流为主轴的桂台交流活动日趋活跃，台资产业入桂已由小心试探阶段变为大举进入的新阶段。据台湾有关部门统计资料显示，目前台湾在大陆投资排位中，广西已跃升至第7位。台资产业入桂渐成加快的大趋势。二是入桂台资组织结构出现重大变化。如入桂台资由小企业向大企业转变，由单个企业单兵独进向抱团进入转变，由小型项目向大型项目转变，由单企业、单产品进入向产业上、中、下游相互配套的产业链整体进入转变；由单个产业独进向多产业综合配套共同进入转变。三是入桂台资的产业结构发生了重大变化。台资企业80年代开始入桂，以投资农业种养和服务业为主。目前，台商投资涉及多个领域，产业结构已由农业和三产为主，转变为第二产业即制造业为主。对优化和提升广西工业产业结构起积极推动作用。

    广西拥有区位、资源和政策三大优势，对台资企业有较大的吸引力。在台资产业由东向西转移大趋势的背景下，我们要抓住国家宏观调控引导、东部产业转移、国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》等机遇，构建承接台资产业转移新兴基地。     

    广西承接台资 　产业转移的定位     

    （一）构建大陆承接台资产业转移的新兴基地

    广西应把承接台资产业转移作为实施承接东部产业转移的重点，作为实施《广西北部湾经济区发展规划》、扩大对外开放、开展区域性合作的战略性举措，作为深化产业结构调整和升级、促进新一轮经济发展的重大措施，抓紧抓好抓实，加快构建承接台资产业转移的新兴基地和台商中心。所谓新兴基地，是指台商投资形成继东莞、昆山两大基地之后的第三大基地，这是大陆新兴的以工业制造为中心的台资产业基地，也是打造广西北部湾经济区商贸基地、制造基地的重要组成部分。并将成为这一区域经济发展的亮点和新增长点。所谓台商中心，就是吸引台湾公协组织和台资企业总部到广西集中落户，通过引导进行整合，形成台商投资创业的服务中心、新技术新产品研发设计中心和产品在大陆内地及覆盖东盟的营销中心，同时扮演台资产业移往大西南和越南等的中介角色。

    （二）产业定位

    近期以承接和提升传统制造业为主。例如，承接台湾拥有的全球精良的农业生产、育种技术和先进的管理、市场营销、加工技术等，发展南亚热带、热带特色种养业及加工业，提升广西传统农业和农副产品加工业；以干法水泥制造为主的建材工业；先进制造业，特别是装备制造业并延伸产品开发与技术创新等。

    中长期以高新技术产业和服务业为主。充分利用台湾在电子信息应用、计算机软硬件开发、INT网络应用的大优势，结合广西拥有一些的电子信息基础产业和南宁、桂林国家级高新技术开发区为承接载体，开展合作，大力发展电子信息产业集群。充分利用台湾企业国际化时间早，服务业成熟、发达的优势，承接到广西大力发展商贸、物流、旅游、金融、信息等产业，打造成中国--东盟服务业枢纽。

    （三）市场定位

    台资产业多数已融入国际产业，多属“两头在外”、大进大出的产业。同时也不乏有利用内地原材料生产，在大陆内地销售产品。台资产业产品的市场定位以国际市场为主，国内市场为辅。    

    构建承接台资产业 　转移的新兴基地的对策     

    承接台商新投资和东部台资产业转移是促进桂台商贸合作和促进广西经济发展全局的战略性举措，应当抢抓机遇，创新机制和政策，采取强有力的应对措施，抓紧抓实抓好。

    （一）制定承接台资产业转移的产业、产品目录

    承接台资产业转移要贯彻落实科学发展观、以可持续发展为目标，根据国家产业政策和广西实际需求，实行有选择地承接。要制定广西承接台资产业产品转移目录。依据全国和西部地区目录，加上广西急需发展的产业、产品，制订出鼓励、限制类目录。实施中，对鼓励类的产业、产品，要大力引进；对限制类必须拒之门外；对不鼓励不限制类，要区别对待。

    （二）以建设台湾工业园区为承接台资产业转移的重点载体

    各类经济园区具备承接台资产业的能力，是承接台资产业转移的主要载体。根据台资企业喜欢“扎堆”和团队转移的特点，借鉴东莞、昆山承接台资产业转移的成功经验，广西宜选择在交通便利的地方，划出一片区域，建立台湾工业园区。台湾工业园区可实行“一园多区”建设模式。一方面积极向国务院台湾事务办公室争取国家批准广西建立一个台湾工业园区。“台湾工业园区”选址宜落户首府南宁市。允许在主园区外设立“飞地园区”，享受主园区同样优惠政策。另一方面挂靠现有各类园区的方式，如挂靠南宁市高新区、南宁经济开发区、桂林高新区这类国家级的开发区。但也要建立一个核心台湾工业园区，相去太远的行业可以按产业对接方式散布在各类工业园区内，均享受国家和自治区及各地方政府赋予台湾工业园区的全部优惠政策措施。

    （三）有针对性地出台承接台资产业转移的政策

    在自治区党委、政府《关于推进承接产业转移工作的决定》和实施意见的基础上，针对台资产业转移中出现的难题尽早出台更加贴近台资企业需求，专为台资产业转移入桂落户和发展“量身定制”的政策措施。至少包括两大内容：一是以促成台资产业、项目、企业尽快在广西落户为目标的政策。根据现有政策规定，当前可以实施的具体化，如土地、劳力、电力供给问题、台湾工业园区设置问题、“飞地工业”问题、税收优惠问题、招工问题、产业配套问题、贷款融资问题、投资环境问题等。二是在争取国家支持、认可的基础上，充分利用《广西北部湾经济区发展规划》赋予广西在政策体制创新先行先试的权力，制定出更加优惠的政策措施，如在土地价格、税收返还、金融支持、产业配套、运输物流、两岸交流机制与经贸投资等方面出台的新举措，目的是促进台湾工业园区和台资产业的可持续发展。

    （执笔：黄 承 闭 浩）