新华社广西分社"泛北合作"研究小组 杜 新
摘要：从东糖西移到东桑西移；产业西移，漂亮的软着陆；从一产到三产，漂亮的全覆盖；全新的循环生态农业模式；农业产业转移，依然漂亮地延续向明天；"东桑西移"在第二产业层面的推进；紧随"东糖西移"、"东桑西移"之后马铃薯将大举南下；农业关联在中国与东盟合作中将成为主题；关联昭示：并非同质化就没有出路
从东糖西移到东桑西移
中国糖业源远流长。史料表明，早在公元前四世纪，中国就有甘蔗的记载。但是在清代以前中国食糖生产基本上处在土制食糖阶段。到1949年建国初期，中国的制糖业主要是以牛拉石辊压榨甘蔗的土法制糖为主，中、小型机制糖厂只有几家，多数濒临倒闭。
民国初年才有机械化生产白糖。但由于进口糖的冲击，中国民族制糖工业一直萎靡不振。1919年全国产糖22.5万吨，其中四川15万吨，广东3.75万吨，江西1.5万吨，广西1万吨，其他省1.25万吨。1921年在国内食糖产量略增，糖价下降之际，菲律宾等地的外国白糖大量倾销中国，年进口糖量达35万吨，1929年进口糖竞达89万吨。民国38年。全国产糖90万担左右，比1936年减少53％。
1949年以后，中国糖业有了长足的发展。从1950年到60年代末，广东产糖70.84万吨，较1950年增长了5倍；福建16.03万吨，增长7倍；四川8.11万吨，云南8.22万吨，广西10.53万吨,均增长了2倍多。中国甘蔗机制糖厂由1949/1950年榨季仅有的广东顺德、东莞2个全套进口的日榨量不到1000吨的小型糖厂发展到1997/1998年榨季的400家。建立了从甘蔗生产到蔗糖加工和食糖销售的完整的糖业体系。1991/1992年榨季全国产糖791.6万吨，跃居当年世界第三产糖大国地位。全国制糖职工35万人，每年糖料播种面积2000余万亩，成为粮食、棉花、油料之后的重要的大宗经济作物。
改革开放以来，中国政府根据经济规律和自然条件，适时调整了糖业的区域布局结构，由重点发展福建、广东等主产区向粤西湛江、广西、云南等地区实施重点转移，成功地实现东糖西移，形成了新的糖业基地。新兴产糖区的产糖量占全国产量的70％以上，成为全国大幅度增产食糖的支柱力量。使中国糖业从1991年开始实现了低水平的自给，并开创了中国食糖出口创汇参与国际市场竞争的新局面。1992年中国出口食糖185万吨，创汇6.7亿美元。
以广西为例。80年代末，国家制定"东糖西移"战略，广西制糖业由此崛起，成为支柱产业，全区年产糖200多万吨，占全国产量的40％。
在广西，根据重点产业向重点区域优势聚集的原则，广西实施内部的"东糖西移"，加大了糖业结构调整力度。在布局上，广西将巩固和发展成本较低的桂中、桂西地区，逐步退出成本较高的桂东、桂东南及部分沿海地区。走出了一条比较适合自己的路子。
如果说，中国东糖西移历经了十多年时间，那么，东桑西移历时更短。自2006年起，中国茧丝绸行业史上的最大工程――"东桑西移"悄然启动，为中国的区域经济协调发展平添了一抹亮色。
2006年，中国商务部启动并实施了"东桑西移"工程，这是中国茧丝绸行业史上最大的工程，其目的是引导茧丝绸业原料生产基地从土地资源紧缺的东部向地域广阔、气候和土壤适宜种桑养蚕的中西部内陆省份转移，以优化蚕桑业区域布局，使中国从丝绸产品的品种、质量及成本优势，实现产业升级，提升国际竞争力，使中国从丝绸大国向丝绸强国转变。
中国中西部地区蚕桑业发展势头是如此强劲。如广西蚕茧产量已由2001年的52万担猛增到2005年的243万担，占全国总量的比例由5.7％锐升至21％，地区间的梯度转移已具良好基础。"东桑西移"引导茧丝绸业原料生产基地从土地资源紧缺的中国东部向地域广阔、气候和土壤适宜种桑养蚕的中西部内陆省份转移，以优化蚕桑业区域布局，实现中国丝绸品产业升级，提升国际竞争力，使中国从丝绸大国向丝绸强国转变。
按照规划，未来5年，中国将扶持中西部地区建设200多个技术先进、网络健全、万亩以上的生态蚕茧基地，发展50个以"公司＋农户"为主要形式的大规模初级茧丝绸加工企业，并扶持３０个具有自主创新能力、集研发和生产为一体的大型企业，培育20个拥有自主知识产权和国际营销网络的丝绸知名品牌。据预测，"十一五"末"东桑西移"将新增200万亩桑园和200万担以上桑茧产量，形成东部优化、中部提升、西部大力发展的茧丝绸优势产业带。届时，中国茧产量可达87万吨，占世界总量75％左右，比目前提高2-3个百分点。
"东桑西移"工程仅实施一年就初见成效，它有效地推动了中西部地区蚕桑业的发展。据统计，2006年中西部15个省、自治区、直辖市桑园面积占全国的7.3%，蚕茧产量占全国的59.1%，分别比上年提高了3.2和0.6个百分点。更让人兴奋的是，50个龙头企业在投资蚕桑基地的同时，一半以上就地发展缫丝，每个企业平均吸纳800?D1200个农民就业。一年来，2006年确定的50个蚕桑基地全面建成，覆盖中西部15个省、自治区、直辖市。据初步统计，这50个蚕桑基地共实现销售收入8.4亿元，带动15万户农民增收4.5亿元，户均实现现金收入5600元，同比增长1倍。
按照"东桑西移"的规划，未来5年，将扶持中西部地区建设200个技术先进、网络健全、万亩以上的生态蚕茧基地，发展50个以"公司＋农户"为主要形式的大规模初级茧丝绸加工企业，并扶持30个具有自主创新能力、集研发和生产为一体的大型企业，培育20个拥有自主知识产权和国际营销网络的丝绸知名品牌。据专家预测，到"十一五"末，"东桑西移"工程将新增200万亩桑园和200万担以上的蚕茧产量，形成东部优化、中部提升、西部大力发展的茧丝绸优势产业带，初步实现丝绸强国的目标。届时，中国茧产量可达87万吨，占世界总量的75%左右，比目前提高2-3个百分点。
东部和中西部地区蚕茧产量的变化说明，中国蚕桑业的地区间梯度转移趋势已经有了良好的基础，启动"东桑西移"工程，则是顺应这种内在需求，促进蚕桑业区域布局更加优化。按照"东桑西移"的规划，未来5年，将扶持中西部地区建设200个技术先进、网络健全、万亩以上的生态蚕茧基地，发展50个以"公司＋农户"为主要形式的大规模初级茧丝绸加工企业，并扶持30个具有自主创新能力、集研发和生产为一体的大型企业，培育20个拥有自主知识产权和国际营销网络的丝绸知名品牌。据专家预测，到"十一五"末，"东桑西移"工程将新增200万亩桑园和200万担以上的蚕茧产量，形成东部优化、中部提升、西部大力发展的茧丝绸优势产业带，初步实现丝绸强国的目标。届时，中国茧产量可达87万吨，占世界总量的75%左右，比目前提高2?D3个百分点。
中国蚕桑生产区域结构调整加快，"东桑西移"趋势日益明显。2000年中西部地区蚕茧产量占全国的47.5%，而2005年上升至54.3%，增长6.8个百分点。
记者从国家茧丝绸协调办公室获悉，广西、云南、江西2005年蚕茧产量分别是2000年的4.7倍、1.8倍和1.6倍，增速较快。而我国东部随着经济的发展，蚕桑生产已出现停滞现象。2000年东部四省份蚕茧产量为24.31万吨，占全国的比例为53.5%，而其2005年蚕茧产量为24.19万吨，占全国的41.2%。中国蚕桑生产已初步形成以"东桑西移"为特征的梯度转移态势。
中国茧丝绸产量与出口量已连续20年占世界总量的70%以上。作为一种传统的优势产业，近年来，蚕桑业遇到了前所未有的挑战。作为传统蚕桑产区，随着土地资源的日益减少和劳动力成本的不断提高，东部地区种桑养蚕呈现明显下滑的趋势，中国茧丝绸业在国际上的优势地位不断削弱。据统计，"十五"期间，中国东部传统蚕桑产区蚕茧产量下降了9.1%，共减少了50多万担蚕茧，导致中国在全球蚕茧生产的比重下降了约2个百分点。预计"十一五"期间，东部省份蚕桑业产量将继续下滑，每年将减少15万担蚕茧，相当于减少1000多吨生丝。
产业西移，漂亮的软着陆
东糖西移以及东桑西移为什么能够成功？中国改革开放以来，国家实行了糖奖粮政策，从根本上解决了长期以来困扰中国糖业发展的糖粮矛盾问题。制糖工业依靠科技进步，研究推广甘蔗旱坡地高产高糖良种及旱地栽培技术，打破了过去依靠水田、良田种植甘蔗的局面，进一步解决了糖粮争地的矛盾，开辟了发展糖料生产的途径，保证了糖料生产的稳定。
同时，中国政府根据经济规律和自然条件，适时调整了糖业的区域布局结构，重点发展了广东湛江、广西、云南、新疆等产糖地区，成功地实现东糖西移，北糖南移的糖业结构大调整，形成了新的糖业基地。
产业西移，漂亮的软着陆富有意味。
比如蔗糖业。在综合利用方面，也取得了可喜的成效，全国已建成综合利用分厂或车间1500多个，综合利用产品达80余种系列，提高了产糖企业经济效益。中国食糖消费也不断增长。从一定意义上而言，食糖消费水平的高低，是衡量一个国家食品工业发展程度和人民生活水平高低的重要标志之一。中国人口众多，食糖消费水平较低,当前中国人均年消费食糖仍在7公斤以下,仅相当于中国台湾省人均食糖消费水平的四分之一，不到世界人均消费水平的三分之一，是世界消费食糖量最低的国家之一，有着巨大的市场潜力。
经过建国以来五十多年、特别是改革开放以来的建设，全国糖料播种面积大幅增加，产量也由原来的26万吨上升到现在的1100万吨左右。全国机制糖厂由3家增加到515家；经过结构调整，淘汰落后生产能力，保留糖厂二百多家，日加工能力在70万吨左右。全行业现有制糖工业职工20多万人，与糖业生产相关的农业人口近4000万人；已经建成了包括糖业教学、科研、设计、设备制造、土建安装的体系，可以自主进行糖业研发、建设；并有能力支援发展中国家发展糖业。
农业产业转移，依然漂亮地延续向明天
中国商务部在南宁召开全国"东桑西移"工程暨全国茧丝绸工作会议。提出，要确保中国茧丝绸业继续保持大国地位并向现代化丝绸强国迈进。为使这一目标得以落实，商务部提出，在"十一五"期间实施"东桑西移"工程。这意味着蚕桑业即将启动大规模迁徙。
根据一份编号为"商运发[2006]190号"的文件称，商务部在这一轮茧丝绸产业布局上，计划建设200个万亩蚕桑基地，形成九大新兴蚕茧产区，即广西、云黔、陕甘宁、赣皖、湘鄂、豫晋、川渝、新疆和辽吉黑产区。与传统产区分布于东部沿海地区不同的是，九大新兴产区主要集中在中西部。
桑树在中西部比一般的经济作物容易产生较大效益。蚕桑业每亩现金收益是棉花的两倍、稻谷的3倍、小麦的4倍、烤烟的近两倍。以广西为例，鲜茧卖到4元/斤保本，东部一般7元/斤保本，中间相差3元钱。加之，"十五"期间，中国蚕农总收入500多亿元，年平均增长10%.中国蚕桑生产以"东桑西移"为特征的梯度转移态势已自发存在，广西年总产量已取代连续十年全国第一的江苏省成为"新科状元"。
这是一个丝绸强国的梦想。"东桑西移"有利于提高中国丝绸业国际竞争力，是应对国际挑战打造丝绸强国的重要措施。事实上，中国的茧丝绸生产量与出口量占世界总量的70%以上。但近些年来，印度总投资约7亿美元开展5年期的"全国蚕丝工程"，成为稳居中国之后的世界第二大生产国。泰国虽然每年只有800吨生丝的产量，但政府每年拨付研究经费400万美元进行研发，形成国际闻名的特色泰绸。
商务部的思路是，第一步用3年时间形成一批万担以上蚕茧生产基地，5年后，中西部茧丝绸业稳步发展，东部地区腾出空间提升丝绸深加工水平和品牌建设，全国形成东中西茧丝绸优势产业带。据悉，这项工程目前拥有"东桑西移"工程专项资金、"国家茧丝绸发展风险基金"、"科技兴贸"、"品牌振兴"等扶持政策。
"东桑西移"是桑蚕产业的战略转移，也是中国各地丝绸业发展水平变化的必然结果。从2000年中国桑蚕生产的统计数字来看：第一，"东桑西移"一直进行着，而且东部地区减少的份额，基本上转移到了西部地区。第二，近年来，东中西地区的桑园面积、发种量和蚕茧产量虽然有所变化，但基本上是相对稳定的，这也说明桑产业的转移是一个渐进的过程。第三，2006年，在中西部地区蚕茧产量大幅增长的同时，东部地区并没有减产，东部地区的蚕茧产量占全国的比例比2005年提高了0.42个百分点，产量比2005年增加了26%，增幅大于西部地区（西部的增幅为13%），说明桑蚕产业的转移不仅相对缓慢，而且时有起伏。
据有关方面统计，2006年中国19个桑蚕茧主产省、市、区的桑园面积、发种量和产量，分别为1284.07万亩、2006.79万张和74.11万吨，分别同比增长12.26%、14.8%和19.05%，与2000年~2005年4.36%、5.02%和7.56%上述三项的年平均增速相比，2006年的增速显得过快。尤其需要注意的是，从商务部领导讲话中指出的"东桑西移"工程在"十一五"末将新增200万亩桑园和200万担桑蚕茧产量的目标看，"十一五"规划实施的第一年，桑园面积的增加数已实现了目标的70%，桑蚕茧产量的增加量有可能已超过了"十一五"末的目标。此外，由于中国蚕茧收购价格很高，以及国家"东桑西移"工程惠农政策的落实，各地方政府和广大蚕农对种桑养蚕的积极性空前高涨，2006年有些主产区蚕茧产量增长50%以上，有的增幅甚至高达100%，而且进一步扩桑、增量的可能性很大。
种桑养蚕只是丝绸产业链中的一个环节，行业的稳定源于其各产业链的协调发展。尤其是在当前中国茧丝需求迫切需要国家宏观调控、总量控制的情况下，为避免丝绸业陷入严重的困境，有专家期望，根据我国蚕茧生产现状和国内外市场需求，积极引导，稳步推进。同时希望抓住目前调整的有利时机，把国家优先的资金，更多地用到巩固提高、产业优化以及行业科技创新和市场开拓上。这最终也有利于"东桑西移"工程优化东部、提升中部、发展西部，形成茧丝绸优势产业带战略目标的顺利实现。
在"东蚕西移"工程实施过程中，广西已经成为中国最大的桑蚕生产基地，而随着新一轮茧丝绸加工企业"东厂西移"的推进，为广西的茧丝绸产业发展带来了前所未有的机遇，2006年广西蚕桑产业的工农业产值达120亿元。
一些专家欢欣鼓舞地高度评价"广西现象"，认为这在全国乃至世界都是一个奇迹，是中国"东桑西移"的一面旗帜。但是，一些专家提醒，种桑养蚕只是丝绸产业链中的一个环节，行业的稳定源于其各产业链的协调发展；以出口为主的中国丝绸外向型特点还未根本改变，去年国际市场需求的明显"变脸"需要重点关注。
专家认为，广西蚕茧业的发展固然与国家"东桑西移"政策的推动有关，但从根本上讲，还是因为广西农民桑蚕生产的比较效益高于其他作物。广西壮族自治区象州县的农民韦军就将种桑养蚕比喻成一个吹糠见米的朝阳产业，认为它能够当年种植，当年受益，亩产最低收入可达3000多元，远比种其他作物强。
农业关联在中国与东盟合作中将成为主题
马铃薯鲜薯（种薯、商品薯）及其加工产品是全球农产品贸易中的重要部份。全球每年鲜薯进出口量约1000万吨，价值20多亿美元。东南亚国家对马铃薯鲜薯的年需求量在30万吨以上，近年从我国进口的商品薯和种薯每年约75万吨，其中云南所占份额最大。
马铃薯加工产品除淀粉和薯片外，贸易量最大的产品之一是冷冻马铃薯制品，每年进出口量约400万吨，价值30多亿美元。冷冻马铃薯制品出口量较大的国家有荷兰、加拿大和美国。进口量最大的国家是美国，然后是日本。日本、韩国和我国香港、台湾地区的速冻马铃薯条、薯片总贸易额接近1亿美元。
我国冷冻马铃薯制品的出口量约为2万吨，价值为1600万美元，进口冷冻马铃薯制品（主要是速冻薯条）81万吨，价值6000多万美元，贸易额逆差4516万美元。另外，我国每年还要进口淀粉13万吨，价值6500万美元。因此，马铃薯产业在未来全球农业产业发展中将具有巨大的潜力和广阔的前景。
从２００４年１月１日起，《中国-东盟全面经济合作框架协议》下的"早期收获"计划正式付诸实施，包括马铃薯在内的５００多种农产品关税降低，为马铃薯热销东盟国家创造了良好的条件。
为了搭乘"东盟绿色快车"，近日，云南、四川、重庆、贵州、广西、西藏６省区市共同签订了马铃薯产业协作协议书，结成"战略联盟"，通过优势互补，共同做大做强占全国马铃薯种植面积１／２的西南马铃薯产业。云南省更是雄心勃勃，要把马铃薯产业发展成为农业经济的一个支柱产业，争当全国马铃薯产业的龙头。
广西认为，充分利用毗邻东盟国家的优势，不断加大对马铃薯产业的扶持力度，可以把广西建成中国重要的马铃薯生产基地及面向东南亚市场。
广西农业厅厅长张明沛说："广西历来就盛产马铃薯，推广冬季稻草覆盖免耕栽培后，一季度产量大增；而马铃薯在30摄氏度以上就不适宜生长，大部分东盟国家因此不能栽种，人无我有，东盟对于广西无疑是一块未开发的黄金宝地。"
张明沛进一步介绍，以前广西的马铃薯大部分作为内销，没想到身后还有东盟这样一块大市场，随着广西北部湾经济区的开放开发，中国－东盟自由贸易区的建设，国际贸易合作日趋增多，这块市场开始显现。"除了引导做好内销，今年农业厅和相关部门将积极促成广西马铃薯销往东盟。"
据悉，马铃薯食性温凉，适合东南亚人群饮食偏向。东盟国家对马铃薯鲜薯的年需求量不仅大，对淀粉、薯片、薯条以及冷冻薯制品的需求量也很大。
在广西的陆川县，2006年已尝试把冬种马铃薯销往马来西亚、新加坡等国，在中国卖每公斤1元左右的马铃薯，在国外卖到3元以上，收入增长了两倍多，农民反响热烈。充分利用冬闲田，免耕马铃薯为农民增加了一季的收入。
区域经济首先催生的是现代农业理念。"优势产业向优势区域集中"、"以产业集群的方式发展农业"，同时，广西提出"要抓就抓拥有市场的大产业"。
要抓就抓东盟市场最有潜力的产业！基于这一观念，广西审时度势，按照"品种调优、结构调好"的思路，大力发展农业优势特色产业，为广西农产品打进东盟市场指明了方向。近两年来，广西在抓好甘蔗、水果等原有支柱产业的基础上，有针对性地重点抓优质粮、桑蚕、中药材等11个新兴优势产业的发展，并推动优势农产品向优势产区集中，打造优势产业集群，已逐步构筑起进军东盟市场的"航空母舰"：
蔗糖业--全区糖料蔗在连续13年保持全国龙头地位的基础上，去年种植面积达７９.１３万公顷，比上年增加约６.6６万公顷，产量5459万吨，比上年增长10.8%，呈现出近年来最好的发展势头。目前，广西糖价的波动，已直接影响到郑州蔗糖期货市场交易价格的变化。广西成为全国举足轻重、对东盟市场颇具影响力的蔗糖大省。
桑蚕业--在2005年底实现全国蚕茧产量第一后，去年全区桑园面积发展到12万公顷，蚕茧产量达18.57万吨，茧产量占了全国总产的近1/3，继续稳坐全国第一宝座。我区的蚕茧收购价已经成为中国蚕茧市场的"晴雨表"，成为引人注目的中国桑蚕业的"广西现象"。
要产就产生态优质的农产品。生态就是生命，质量就是效益。只有绿色、生态、无公害的优质农产品，才有可能成为市场上的最后赢家。本文未完，全文见《关联经济--一种新的财富视角》）
(新华网广西频道5月8日电)
