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瞭望 | 要解管党治党的“必答题”,新阶段面临哪五关?
2021-01-26 11:41:13 来源: 新华网
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  各地正风肃纪、反腐惩恶,针对国企、高校纪委不愿监督、不敢监督、不会监督,基层纪检力量薄弱、缺乏风险预警等问题创新破题

  面对新发展阶段,正风肃纪还需做强五个薄弱环节,推动新时代纪检监察工作高质量发展

  “十四五”开局之年,多地纪检、组织部门推出新举措,加强对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等决策部署落实情况的监督检查

  文 |《瞭望》新闻周刊记者

精准监督 商海春图/本刊

  2021年1月22日开幕的十九届中央纪委五次全会明确提出,今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,所有工作都要围绕开好局、起好步来展开。要深入贯彻全面从严治党方针,充分发挥全面从严治党引领保障作用,坚定政治方向,保持政治定力,做到态度不能变、决心不能减、尺度不能松,确保“十四五”时期我国发展的目标任务落到实处。

  《瞭望》新闻周刊记者在安徽、四川等多地调研发现,各地干部队伍建设和干部作风取得了不少积极的新变化。同时,正风肃纪还需补强腐败方式花样翻新、个别领域廉洁风险较高、干部容错与激励机制落实不到位、个别纪检监察干部存在本领恐慌等薄弱环节。

  多位受访专家及纪检监察干部建议,进一步精准有效开展监督工作、加强换届工作风气监督、创新制度拓展监督范围,同时建立健全容错纠错正面和负面清单,用新技术助推纪检监察工作现代化,持续推动全面从严治党向纵深发展。

  锻造监督利剑

  治国必先治党,治党务必从严。近年来,全面从严治党持续加力,各地正风肃纪、反腐惩恶,着力解决党内存在的突出问题,刹住了一些过去被认为不容易刹住的歪风邪气,克服了不少顽瘴痼疾。

  一方面,始终保持反腐高压态势,加强震慑力。例如,在四川、西藏、广东等多地,记者了解到,当地关口前移、抓早抓小的监督“防线”更加牢固;在广西百色,乐业县原副县长吴成海等领导干部在廉政家访后主动投案。

  另一方面,紧盯重点领域创新监督机制,确保执行实效。

  例如,针对当前国企、高校纪委不愿监督、不敢监督、不会监督问题较为普遍的问题,四川省在国内率先启动国企、高校的派驻改革。

  报经中央纪委和省委同意,四川省纪委监委对28所高校和18家国企派驻纪检监察组,与其内设纪委合署办公。2020年1到11月,派驻省管企业、省属高校纪检监察组分别立案239件、91件,同比分别增长171.6%、42.2%。震慑下,华西集团下属二级公司1名党委书记、内江师范学院下属二级学院1名副院长主动投案。

  针对基层纪检力量薄弱的问题,山东省济宁市微山县变“单兵作战”为“协同作战”。该县纪委监委7个室共有9名公务员,而办案至少需要3人,人手不足。为此,当地把全县纪检监察力量统一编成7个协调组,主管常委担任组长,纪检监察室、检查室对接2个乡镇、2个派驻机构。人员、机构、业务组织起来,形成战斗单元,不定期抽调乡镇工作人员参与监督工作,以干代训。

  针对基层缺乏风险预警的问题,四川省凉山州越西县引入省供销社“互联网+”村集体财务服务,对全县208个贫困村1.1905亿元扶贫资金进行风险管控;成都市成华区推行“红黄牌”,对未违纪但工作推动不力、考核落后、群众不满意的单位一把手进行黄牌警告,累积到红牌就问责,倒逼一把手打起精神。

  针对“问题发现难”,多地启动手机反腐、大数据反腐等新手段。浙江省杭州市萧山区“码上工程”归集区镇村三级数据6.3亿条,公开村务事项115万条,预警问题8029个。四川省广汉市汇总民政、住建、自然资源、卫健等12个部门工作数据,仅半年就比对出7大领域的异常数据9341条,超过这些领域过去10年的问题线索总量。

  “如今,党员干部学习意识明显增强、到会所吃一桌餐以及公款报销下账等行为几乎绝迹、公务活动不搞层层陪同、考核检查及开会发文有所减少、民主生活会更有辣味……”河北省一位纪检监察干部说,歪风邪气得到有效遏制,群众普遍反映干部作风向好发展。

  补强五个薄弱环节

  调研中,多位受访干部表示,面对新发展阶段,纪检监察工作高质量发展仍存在需补强的五个薄弱环节。

  环节一,警惕腐败方式花样翻新,个别人还存在不收敛不收手现象。“围猎”和甘于被“围猎”相互交织,在个别地方、个别领域,老板精心“围猎”、拉拢腐蚀干部,权钱交易链条尚未彻底斩断,受贿仍是最主要的违纪违法方式,同时,还需警惕官商深度勾结、抱团腐败的现象。有地方纪委介绍,近三年查处末次违纪违法发生在党的十九大后的人数,占查处总人数的比例仍有所提升。

  环节二,个别领域或部门廉洁风险较高。例如,人防系统,由于行业壁垒仍存,权力运行还需更加透明,个别人防系统公职人员设租寻租的情况仍有发生,需防范警惕这样几种情况:利用政策制定权输送利益,利用行业监管权自行其是,利用招标采购权暗箱操作,利用项目审批权徇私舞弊,利用自由裁量权任性而为,利用监管权开闸放水。

  再如,金融领域,需要防范内部风险防控机制执行不到位的问题,防止金融信贷、监管审批领域出现腐败问题。

  环节三,干部容错与激励机制有待建强。在持续加大对不作为、乱作为的监督问责的同时,还需充分调动好基层干部积极性,及时调整纠偏个别干部存在的“多干多错、少干少错、不干不错”错误心态,防止工作中出现“越位的少了,但缺位的多了”的情况。

  环节四,纪检监察干部亟待持续提高专业性。一是纪委监委合署办公,执纪审查和执法调查同时启动,一些长期从事纪律检查工作的干部,需进一步学习监察法、刑法、刑诉法等相关法律。二是有的从检察机关转隶过来的干部,需加快了解党的纪检工作,在办案理念和工作方式上尽快形成合力。三是在金融等一些专业性较强的领域,干部在执纪监督和案件查处过程中需加大专业知识学习力度。

  环节五,党内问责工作还需进一步规范到位。受访干部反映,一是问责启动难,有的需问责的问题证据分散、不易量化,若不深究细查就难以找到失职失责的关键人、关键事。二是主动问责难,由于问责对象往往是下级单位或系统内干部,不想问、不会问、不敢问、零问责现象在个别单位仍然存在。三是规范问责难,个别问责案件仍带有“领导命令式”色彩,存在不按程序实施、定性量纪不当以及问下不问上等问题。

2020年6月23日,河北省枣强县纪委监委组织部分单位党员干部,在县文化广电和旅游局举行“清风读书会” 李晓果摄/本刊

  使监督融入“十四五”建设之中

  进入“十四五”开局之年,多地纪检监察、组织部门推出新举措,加强对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等决策部署落实情况的监督检查。

  精准有效开展监督工作。为进一步强化对公权力运行的制约和监督,广西梧州市等地纪委提出建立以紧盯惠民物资项目落地为重点的村务监督“物廉网”、以紧盯党员干部日常行为为重点的党员监督“互廉网”。

  苍梧县纪委书记、监委主任夏敏说,当地将结合打造廉洁乡村、廉洁单位,进一步解决群众反映的突出问题,推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

  广州市纪委书记、市监委主任刘连生认为,要更加注重“嵌入式”监督,把监督进一步融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中,促进安全发展能力提升。

  加强换届工作风气监督。2021年全国各地将迎来市县镇村等换届工作,多地纪检与组织部门将监督换届风气作为重点,组织干部签订责任书、承诺书,抓早抓实换届纪律学习宣传和警示教育。

  并通过巡回督查、座谈调研、实地督导、信访举报、政策咨询等方式,及时介入、主动监督,积极防范各类违规违纪行为。建立快速查核工作机制,以“零容忍”态度严肃查处买官卖官、违规用人、拉票贿选等可能出现的问题。

  创新制度拓展监督范围。记者了解到,广州准备探索建立具有地方特色的企业廉洁合规建设指标体系,推动腐败治理从国有企业向行业协会、民营企业等拓展,在与国内法律衔接、国际规则接轨中,更好激发市场主体活力,主动适应新发展格局。同时出台《广州市市管领导干部近亲属提拔任用审核工作规则》,进一步规范领导干部近亲属提拔任用审核工作,加强干部选拔任用工作监督,大力营造风清气正的选人用人环境。

  建立健全容错纠错正面和负面清单。多位受访干部建议,全面打造激励干部担当作为升级版,对在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现失误错误者,在尚无明确限制的探索性试验中出现失误错误者,为推动发展出现无意过失者,不予或免予问责。

  疫情期间,四川省德阳市即为抗疫一线精准减负,对主观积极努力但出现纰漏、未造成重大影响及后果的,运用“第一种形态”容错纠错。

  “充分调动干部干事创业积极性,从根本上化解干部的思想压力包袱,应进一步完善容错和包容机制,在坚守法律底线的基础上,大胆鼓励敢闯敢试。”广东省茂名市委组织部部长王创说。

  此外,受访干部建议,上级纪委可定期通报适用的典型案例,为基层深化运用“三个区分开来”提供更明晰的政策指引。

  技术赋能助推纪检监察工作现代化。一些受访干部反映,纪委监委系统信息化程度仍然较低,在大数据快速发展背景下,制约着纪检监察工作高质量发展。

  “近年来上级纪委推出了纪检监察案件监督管理6.0系统、党风政风监督系统、信访举报子平台系统等科技平台,但由于没有实现平台融合和信息共享,基层纪检监察机关尚未充分享受到信息化建设带来的智慧成果。”山东省微山县纪委书记、监委主任高兆波说。

  多位受访基层干部建议,推进纪检监察系统内部信息化建设,加大社会各层面、各领域大数据的互联互通,尽早出台纪检监察机关大数据监督国家标准,助力提升监督工作的及时性、全面性、高效性。□(执笔:徐海涛 谢佼 参与采访记者:李建国 闫祥岭 周立权 李平 刘洪明 罗羽 齐雷杰 吴文诩 方列 何伟 字强)

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【纠错】 责任编辑: 刘君
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