三、国际关系：东盟进入新的时代

    今年东南亚地区的国际关系值得关注的有如下三件大事：一是东盟进入《东盟宪章》时代，二是国际社会围绕缅甸问题而展开的错综复杂的斗争，三是日本在东南亚的新动向。

1、“东盟宪章”与东盟的新生。

在去年底，东盟首脑会议批准了《东盟宪章》，该宪章还需要东盟各国立法机构批准方能正式生效。据有关报道，　目前已经有新加坡、文莱、老挝、和马来西亚等国政府批准了该宪章，预计在今年12月的东盟非正式首脑会议之前能够得到全体成员国的批准，在完成各国的批准程序后，宪章将从2009年1月1日起正式生效。《东盟宪章》的出台标志着东盟进入了一个新的时代，笔者把它称为《东盟宪章》时代，换一句话来说，《东盟宪章》是东盟进入新的历史时期的一个起点。笔者认为：《东盟宪章》将赋予东盟如下新的特点：

（一）   成员国同意让渡一部分主权，赋予东盟法律实体的地位。《东盟宪章》“将使东盟确立一个法人资格和法律实体地位”，[15] 它的决定和宣言等对成员国有了强制性的效力，同时也明确了联盟与成员国之间的关系，界定了成员国对联盟的义务与权利。宪章第五章规定，“成员国必须采取一切必要的措施，包括通过相关的国内法律，积极贯彻实施宪章的各项规定，履行成员国的所有义务。”[16]

（二）   明确规定了东盟首脑会议的权利与职责。宪章第七章说：“东盟首脑会议是联盟的最高决策机构”；“首脑会议就一些重大问题作出决定并且规定实施这些决定的关键措施，包括东盟的目标、涉及各成员国利益重大事务、东盟合作的所有相关事项、以及东盟常设机构和办事机构”。[17] 为了保证首脑会议能够行使其职权，宪章规定，每年举行两次会议，由东盟轮值国担任主席，必要时可由轮值国主席提出建议举行特别会议。

（三）   扩大了对秘书长和秘书处的授权。根据宪章规定，从明年1月起各成员国将派一名常任代表常驻于设在雅加达的秘书处。东盟秘书长苏林也获准从今年11月起，聘用两名副秘书长来分担各项事务。此外，宪章还分别对各个常设机构、委员会和会议的职责及权利作了比较明确的规定。

（四）   为了保证各成员国能够认真履行义务和贯彻实施联盟的各项决定，宪章专门规定，各国必须设立东盟秘书机构，处理与东盟有关的所有事务。

（五）   促进和保护人权。宪章第14章说，“为促进与保护各成员的人权和基本自由，东盟将设立专门的人权机构。这个机构将在东盟外长会议领导下开展工作。”

    东盟宪章除了作出以上新的重大的决定之外，实际上还把以前东盟在历次会议、宣言、文件中所制定的原则、各项决定与有关规定系统化和法制化，进一步重申或者是规定得更加明确与详细。“重申了这些目标，并制定了达到这些目标的手段和方式”。“以一种综合的方式使得这些目标的根本原则法制化”。[18] 《东盟宪章》在明年正式生效之后，将会给东盟这个地区性国际组织以及各成员国带来哪些变化，它是否会像欧盟那样发展成为比较紧密的超国家的联合体，这一切都还有待于作进一步的观察。

2、缅甸问题。

围绕缅甸问题，国际社会实际上存在两对矛盾：一对是东盟内部的矛盾，东盟成员内部在如何处理缅甸问题上存在分歧，一种意见强调不干涉内部事务，主张通过接触与合作促进缅甸问题的解决，另一种意见主张通过加强干预。第二对矛盾是东盟与西方国家的矛盾，东盟内部虽然有不同意见，但是，在与西方打交道上又尽量保持一致的立场，坚持缅甸是东盟内部的事务，必须由东盟自己来解决，不赞成西方国家插手和干预，中国、俄罗斯和印度基本也赞成东盟的立场。

缅甸军人政府奉行“积极、独立”的对外政策。长期以来，缅甸军人政府受到西方的制裁，其对外关系主要是围绕东盟、中国、印度展开的，其对外政策的总目标，是打破西方的封锁与制裁，加强与外部世界的联系，巩固军人政权。

目前，对缅甸实行制裁的国家主要有美国、欧盟、加拿大、澳大利亚（详见下表）。

对缅甸实行制裁的国家和范围

美国               禁止所有美国公司在缅甸进行新的投资；

                   禁止从缅甸进口所有商品；

                   禁止高级官员访问缅甸。

欧盟               撤消给缅甸工业品和农产品的优惠贸易待遇；

                   禁止武器销售。

加拿大             把缅甸从较不发达国家市场准入名单中排除；

                   撤消给缅甸的优惠贸易待遇。

澳大利亚           对缅甸实行部分贸易制裁。

全球范围：         人权组织提出抵制缅甸商品。

资料来源： Economist Intelligence Unit: Country Report,Myanmar

西方国家对缅甸实行制裁的效果如何？一些缅甸问题学者认为，由于有东盟、中国、印度和其他发展中国家与其进行贸易并且提供援助和进行投资等，西方对缅甸制裁的作用其实是微乎其微的。“要求缅甸实行多党制民主的国际压力几乎没有产生什么影响，也没有迹象表明，各种国际压力会使军人政权让步，除非中国和印度拒绝与缅甸进行一切贸易并且断绝一切援助。这种可能性是实际上是不存在的，患能源饥渴症的印度已经瞄准缅甸丰富的天然气，中国则在缅甸市场占有主导地位。”[19]  值得注意的是，在对待缅甸的问题上，日本与其它西方国家的态度有很大的差别， 日本采取了比较务实的态度，它在处理与缅甸的关系时，把日本的国家利益摆在“普遍人权”之上。目前，日本是缅甸主要的官方发展援助提供国之一。

缅甸军人政权在外交上的一个重大突破，是于1997年7月与老挝一道正式加入东盟。缅甸加入东盟之后，与邻国的关系，尤其是与泰国的关系得到进一步的改善；缅甸加入东盟还为缅甸恢复经济提供了强有力的外部支持，有利于打破西方的封锁与制裁。缅甸正式加入东盟，为缅甸经济的发展提供更加强有力的外部支持。加入东盟，是缅甸对外政策的一大胜利，它有效地打破了西方国家对缅甸实行的孤立和制裁，进一步巩固和发展了与东盟及其它周边邻国的关系。

    早在80年代末年，泰国政府便首先改变对缅甸军政府的态度，主张与缅甸军政府进 行“建设性的接触”。泰国的主张得到了其它东盟国家的赞成，它们纷纷改善与缅甸的经济政治关系，缅甸军政府领导人与东盟成员国政府领导人之间的互访非常频繁，东盟与缅甸的经济贸易关系也迅速升温，东盟利用西方国家制裁缅甸的大好时机，抢先一步占领了缅甸市场，成为缅甸最大的贸易伙伴和最主要的外国投资者。因此，东盟正式接 纳缅甸为其成员，是前几年双边关系发展的必然结果，是推行“建设性接触”政策的胜 利。今后，缅甸与东盟的关系进入到了一个新的阶段，即从“建设性接触”的外部伙伴关系演变成为东盟内部的成员国之间的关系。这种新型的关系将促进东盟各国与缅甸之 进一步开展经济、政治和安全及其它领域的合作。近年来，美国等西方国家不断地向东盟施加压力，要求东盟采取更多和更加强烈的行动，逼缅甸军人政府就范。但是，据笔者的观察，西方的努力不大可能奏效，东盟会居中斡旋，但不会按照西方那一套办事，东盟有自己的处事方针和原则。

    迄今为止，通过与缅甸开展合作得到最多经济利益的是新加坡。目前，新加坡是缅甸最大的外国投资者和最大的贸易伙伴。今后，新加坡与缅甸之间的经济贸易关系将会更加密切，新加坡将把缅甸作为其在中南半岛拓展经济空间的重点，新加坡人还把缅甸 作为其进入中国大西南和印度洋的桥梁。

泰国在发展与缅甸经济政治关系方面虽然起步早，且拥有地缘方面的优势，但是， 它所取得的成果却远不如新加坡。近年来，泰国决心改 变这种状况，全面发展与缅甸的关系。当然，泰国在发展与缅甸的关系时，最为看重的 仍然是本国的经济利益。泰国尤其看重缅甸丰富的自然资源，急剧扩张的泰国经济需要缅甸的石油和天然气。泰国还积极促进建立泰国、老挝、缅甸与柬埔寨四 国交界地区的跨国经济区。

缅甸在加入东盟的同时，也参加了孟印缅斯泰经济合作组织（BIMST—EC），进一步密切与印度的关系。

[1] [2] [3] [4] [5] [6]