对缅甸实行制裁的国家和范围

美国               禁止所有美国公司在缅甸进行新的投资；

                   禁止从缅甸进口所有商品；

                   禁止高级官员访问缅甸。

欧盟               撤消给缅甸工业品和农产品的优惠贸易待遇；

                   禁止武器销售。

加拿大             把缅甸从较不发达国家市场准入名单中排除；

                   撤消给缅甸的优惠贸易待遇。

澳大利亚           对缅甸实行部分贸易制裁。

全球范围：         人权组织提出抵制缅甸商品。

资料来源： Economist Intelligence Unit: Country Report,Myanmar

西方国家对缅甸实行制裁的效果如何？一些缅甸问题学者认为，由于有东盟、中国、印度和其他发展中国家与其进行贸易并且提供援助和进行投资等，西方对缅甸制裁的作用其实是微乎其微的。“要求缅甸实行多党制民主的国际压力几乎没有产生什么影响，也没有迹象表明，各种国际压力会使军人政权让步，除非中国和印度拒绝与缅甸进行一切贸易并且断绝一切援助。这种可能性是实际上是不存在的，患能源饥渴症的印度已经瞄准缅甸丰富的天然气，中国则在缅甸市场占有主导地位。”[19]  值得注意的是，在对待缅甸的问题上，日本与其它西方国家的态度有很大的差别， 日本采取了比较务实的态度，它在处理与缅甸的关系时，把日本的国家利益摆在“普遍人权”之上。目前，日本是缅甸主要的官方发展援助提供国之一。

缅甸军人政权在外交上的一个重大突破，是于1997年7月与老挝一道正式加入东盟。缅甸加入东盟之后，与邻国的关系，尤其是与泰国的关系得到进一步的改善；缅甸加入东盟还为缅甸恢复经济提供了强有力的外部支持，有利于打破西方的封锁与制裁。缅甸正式加入东盟，为缅甸经济的发展提供更加强有力的外部支持。加入东盟，是缅甸对外政策的一大胜利，它有效地打破了西方国家对缅甸实行的孤立和制裁，进一步巩固和发展了与东盟及其它周边邻国的关系。

    早在80年代末年，泰国政府便首先改变对缅甸军政府的态度，主张与缅甸军政府进 行“建设性的接触”。泰国的主张得到了其它东盟国家的赞成，它们纷纷改善与缅甸的经济政治关系，缅甸军政府领导人与东盟成员国政府领导人之间的互访非常频繁，东盟与缅甸的经济贸易关系也迅速升温，东盟利用西方国家制裁缅甸的大好时机，抢先一步占领了缅甸市场，成为缅甸最大的贸易伙伴和最主要的外国投资者。因此，东盟正式接 纳缅甸为其成员，是前几年双边关系发展的必然结果，是推行“建设性接触”政策的胜 利。今后，缅甸与东盟的关系进入到了一个新的阶段，即从“建设性接触”的外部伙伴关系演变成为东盟内部的成员国之间的关系。这种新型的关系将促进东盟各国与缅甸之 进一步开展经济、政治和安全及其它领域的合作。近年来，美国等西方国家不断地向东盟施加压力，要求东盟采取更多和更加强烈的行动，逼缅甸军人政府就范。但是，据笔者的观察，西方的努力不大可能奏效，东盟会居中斡旋，但不会按照西方那一套办事，东盟有自己的处事方针和原则。

    迄今为止，通过与缅甸开展合作得到最多经济利益的是新加坡。目前，新加坡是缅甸最大的外国投资者和最大的贸易伙伴。今后，新加坡与缅甸之间的经济贸易关系将会更加密切，新加坡将把缅甸作为其在中南半岛拓展经济空间的重点，新加坡人还把缅甸 作为其进入中国大西南和印度洋的桥梁。

泰国在发展与缅甸经济政治关系方面虽然起步早，且拥有地缘方面的优势，但是， 它所取得的成果却远不如新加坡。近年来，泰国决心改 变这种状况，全面发展与缅甸的关系。当然，泰国在发展与缅甸的关系时，最为看重的 仍然是本国的经济利益。泰国尤其看重缅甸丰富的自然资源，急剧扩张的泰国经济需要缅甸的石油和天然气。泰国还积极促进建立泰国、老挝、缅甸与柬埔寨四 国交界地区的跨国经济区。

缅甸在加入东盟的同时，也参加了孟印缅斯泰经济合作组织（BIMST—EC），进一步密切与印度的关系。

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