三、国际关系：东盟进入新的时代

    今年东南亚地区的国际关系值得关注的有如下三件大事：一是东盟进入《东盟宪章》时代，二是国际社会围绕缅甸问题而展开的错综复杂的斗争，三是日本在东南亚的新动向。

1、“东盟宪章”与东盟的新生。

在去年底，东盟首脑会议批准了《东盟宪章》，该宪章还需要东盟各国立法机构批准方能正式生效。据有关报道，　目前已经有新加坡、文莱、老挝、和马来西亚等国政府批准了该宪章，预计在今年12月的东盟非正式首脑会议之前能够得到全体成员国的批准，在完成各国的批准程序后，宪章将从2009年1月1日起正式生效。《东盟宪章》的出台标志着东盟进入了一个新的时代，笔者把它称为《东盟宪章》时代，换一句话来说，《东盟宪章》是东盟进入新的历史时期的一个起点。笔者认为：《东盟宪章》将赋予东盟如下新的特点：

（一）   成员国同意让渡一部分主权，赋予东盟法律实体的地位。《东盟宪章》“将使东盟确立一个法人资格和法律实体地位”，[15] 它的决定和宣言等对成员国有了强制性的效力，同时也明确了联盟与成员国之间的关系，界定了成员国对联盟的义务与权利。宪章第五章规定，“成员国必须采取一切必要的措施，包括通过相关的国内法律，积极贯彻实施宪章的各项规定，履行成员国的所有义务。”[16]

（二）   明确规定了东盟首脑会议的权利与职责。宪章第七章说：“东盟首脑会议是联盟的最高决策机构”；“首脑会议就一些重大问题作出决定并且规定实施这些决定的关键措施，包括东盟的目标、涉及各成员国利益重大事务、东盟合作的所有相关事项、以及东盟常设机构和办事机构”。[17] 为了保证首脑会议能够行使其职权，宪章规定，每年举行两次会议，由东盟轮值国担任主席，必要时可由轮值国主席提出建议举行特别会议。

（三）   扩大了对秘书长和秘书处的授权。根据宪章规定，从明年1月起各成员国将派一名常任代表常驻于设在雅加达的秘书处。东盟秘书长苏林也获准从今年11月起，聘用两名副秘书长来分担各项事务。此外，宪章还分别对各个常设机构、委员会和会议的职责及权利作了比较明确的规定。

（四）   为了保证各成员国能够认真履行义务和贯彻实施联盟的各项决定，宪章专门规定，各国必须设立东盟秘书机构，处理与东盟有关的所有事务。

（五）   促进和保护人权。宪章第14章说，“为促进与保护各成员的人权和基本自由，东盟将设立专门的人权机构。这个机构将在东盟外长会议领导下开展工作。”

    东盟宪章除了作出以上新的重大的决定之外，实际上还把以前东盟在历次会议、宣言、文件中所制定的原则、各项决定与有关规定系统化和法制化，进一步重申或者是规定得更加明确与详细。“重申了这些目标，并制定了达到这些目标的手段和方式”。“以一种综合的方式使得这些目标的根本原则法制化”。[18] 《东盟宪章》在明年正式生效之后，将会给东盟这个地区性国际组织以及各成员国带来哪些变化，它是否会像欧盟那样发展成为比较紧密的超国家的联合体，这一切都还有待于作进一步的观察。

2、缅甸问题。

围绕缅甸问题，国际社会实际上存在两对矛盾：一对是东盟内部的矛盾，东盟成员内部在如何处理缅甸问题上存在分歧，一种意见强调不干涉内部事务，主张通过接触与合作促进缅甸问题的解决，另一种意见主张通过加强干预。第二对矛盾是东盟与西方国家的矛盾，东盟内部虽然有不同意见，但是，在与西方打交道上又尽量保持一致的立场，坚持缅甸是东盟内部的事务，必须由东盟自己来解决，不赞成西方国家插手和干预，中国、俄罗斯和印度基本也赞成东盟的立场。

缅甸军人政府奉行“积极、独立”的对外政策。长期以来，缅甸军人政府受到西方的制裁，其对外关系主要是围绕东盟、中国、印度展开的，其对外政策的总目标，是打破西方的封锁与制裁，加强与外部世界的联系，巩固军人政权。

目前，对缅甸实行制裁的国家主要有美国、欧盟、加拿大、澳大利亚（详见下表）。

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