中国与东盟的经济合作及云南与“两廊一圈”

·朱振明

（云南省社会科学院东南亚研究所教授，新华社广西分社、新华网东盟频道东盟问题专家）

　　一、中国与东盟的三个重要经济合作机制　　

进入21世纪以来，中国与东盟关系出现新的发展势头。推进中国－东盟战略伙伴关系的《行动计划》开始全面实施，经贸、社会、文化、科技、青年等各领域合作都取得了可喜进展。双方关系进入了更加务实、更加全面的新阶段。在中国－东盟对话伙伴关系近15年的发展历程中，双方的政治互信日益加深、对话交流更加深入、互利合作不断丰富和深化。中国与东盟关系进入历史上最好的发展时期。

值得注意的是，中国与东盟的经济合作发展迅速，并且不断取得新成果。在中国与东盟的经济合作中，有三个经济合作机制引人注目，这就是：中国东盟自由贸易区、大湄公河次区域合作与"两廊一圈"合作。

对这三个合作机制进行比较，可以看出一些不同的特点。

第一，三个合作机制出现的历史不同。大湄公河次区域合作机制兴起于1992年，是中国与东盟经济合作中历史最长的机制。中国东盟自由贸易区次之，"两廊一圈"历史最短。

第二，涵盖的范围不同。中国东盟自由贸易区涵盖中国与东盟10国，大湄公河次区域合作涵盖中国与东盟中的5国，"两廊一圈"目前还只是涵盖中国、越南两国。

第三，成效不同。大湄公河次区域合作有明确的目标，而且早已从研究阶段进入实施阶段，有不少合作项目已经实现。目前是继续按计划落实项目进展的问题。

中国东盟自由贸易区构建已经启动。中国与东盟签署的《中国－东盟全面经济合作框架协议》，从总体上确定了中国东盟自贸区的基本架构。除产品的降税方面的协定外，中国与东盟还确定了农业、信息通讯技术、人力资源开发、投资促进和湄公河流域开发等重点合作领域，确定了中国东盟自由贸易区最终建立的时间。

对于"两廊一圈"合作机制，自2004年越南前总理潘文凯提出后，受到中国方面的支持。双方成立了专家组对此问题进行研究。2005年4月，中越双方专家组在河内举行会议，并就"两廊一圈"合作统一了意见，确定了共同发展的原则、框架和优先合作领域。2006年11月胡锦涛总书记访问越南时与越南方面签署了"两廊一圈"合作发展计划谅解备忘录。反映出双方在建设"两廊一圈"方面已取得了共识。但有些问题还需要进一步研究。

三个经济合作机制虽然有不同的合作内容，但对于促进中国与东盟各国的经济、社会发展，促进中国与东盟国家的互利合作，增进中国与东盟各国的睦邻友好合作关系都有十分重要的作用。

　　二、对"两廊一圈"合作的进一步认识

1.从战略高度看待"两廊一圈"合作。"两廊一圈"合作是中越两国在新形势下加强合作的重要行动，具有深刻的政治意义、经济意义和社会意义。在中越双方的共同努力下，中越两国好邻居、好朋友、好同志、好伙伴关系不断发展，特别是经贸合作成为中越两国关系的亮点和重要推动力，为两国关系全面发展发挥了重要作用。"两廊一圈"合作的提出，正是新形势下中越关系发展的结果。构建"两廊一圈"，不但是努力开创两国经贸合作新局面的具体行动，也是夯实中越关系的有力措施。我认为我们不但要从经贸合作的层面来认识和理解"两廊一圈"合作，还应从促进中越关系发展的战略高度来看待"两廊一圈"合作。

2.从中越共同发展、中国与东盟共同发展的角度看待"两廊一圈"合作。"两廊一圈"是中越两国之间的合作，同时也是推进中国东盟合作的重要一环。越南是东盟成员国，扼守东盟的"东大门"，是中国进入东盟的第一站，是中国与东盟合作的重要桥梁。 "两廊一圈"合作的实施，不仅有利于中越两国，而且对促进中国与东盟各国的经济合作，对中国－东盟自由贸易区的发展都将会作出贡献。

3.从整体出发考虑"两廊一圈"合作。"两廊一圈"是一个完整的构想，其中的"昆明－河内－海防经济走廊"和"南宁－河内－海防经济走廊"，两条经济走廊的终点都集中于越南海防。以海防为圆点形成等边v 字形合作带，如果v字形的两条边不对称，这个v 字就将倾倒。两条经济走廊各有优势，缺一不可。从中国方面来说，两条经济走廊分别涉及云南省和广西区。云南和广西各有自身优势，昆明－河内－海防沿线和南宁－河内－海防沿线各有特色。我们没有必要扬此抑彼，厚此薄彼，也不必花更多的精力去论谁优谁劣。因为构建"两廊一圈"的目的正是为了促进中国西南地区与越南北部的合作，促进中国西南地区的发展和越南北部的发展，为实现小区域的一体化而努力。所以我们的目光应该看得更远一些，更多的从整体来考虑"两廊一圈"合作，循序渐进地推进"两廊一圈"合作。

4.从近期目标与远期目标的结合看待"两廊一圈"合作。中越两国的学术部门和政府部门对"两廊一圈"的进行了许多研究，提出了一些好的建议。并且确定了加快基础设施建设的近期目标。但是，经济走廊不仅仅是交通道路的对接，而且涉及到沿交通走廊一带的经济合作布局，是以交通道路为轴心的小区域的经济一体化。这是建设经济走廊的长远目标。因此，在落实近期目标的时候，两国还应该考虑建设经济走廊的长远目标。

当前，在"两廊一圈"合作中，对那些已经被双方认为可行的政策建议，中越两国应该通过政府部长级会议确认，并采取措施，使"两廊一圈"合作计划能够实实在在地得到落实。

5.从发展的观点看待"两廊一圈"合作。虽然中越两国各有关部门已经对"两廊一圈"合作开展了不少研究，也发布了一些有价值的研究成果。但是，随着形势的发展，有些深层次的问题还值得探讨。例如，在中国，最近广西方面提出的构建"泛北部湾经济合作区"和"中国－东盟区域一轴两翼格局"设想，与"两廊一圈"合作有什么关系？或者，"泛北部湾经济合作区"与"两廊一圈"中的"北部湾经济圈"有什么关系？这些新构想对"两廊一圈"合作有何影响？等等，这些都是值得进行研究的问题。