新华社信息北京１２月３日电（记者杨进欣 董学清）２００７年，在国家宏观调控以及市场拉动的情况下，中国再生金属产业保持快速发展。在产量保持快速增长的同时，产业集中度也进一步提高，政策环境也进一步优化。
一、２００７年中国再生金属产业发展概述
１、再生金属产量持续增长
今年１－９月，中国再生金属总产量达到３９５万吨，同期比增长１５．８％。其中再生铜１５６万吨、再生铝２００万吨、再生铅３２万吨、再生锌６．８万吨，与２００６年同期相比分别增长２３．８％、１３．６％、６．７％和－２４．４％。
随着部分在建项目的投产和政策调整对产业发展的促进，预计第四季度产业发展速度将进一步加快，全年再生金属总产量将突破５２０万吨，占主要有色金属消费量的比例将超过２５％。
２、废料进口振荡中增长、中国回收稳中有升
自海关总署２００３年６１号公告发布了《部分废金属分类目录及报关方法修改表》以来，废金属的分类、质量描述、报关方法等得以明确，有效规范了废金属的进口秩序和企业的申报方式。虽然海关稽查活动给废料进口造成了不利影响，但由于需求强劲，２００７年的废料进口仍大幅度增长，１—９月共进口废料５６１. ７５万吨，同期比增长１７．０９％。其中进口铜废碎料４０５．３１万吨、铝废碎料１５３．１０万吨，同期比分别增长１６．６２％和２０.９１％。中国回收方面，１—９月中国共回收废铜约５６万吨、废铝约７５万吨、废铅约３２万吨。
３、技术装备水平进一步提高
２００７年以来，依靠技术创新和新建项目的推动，再生金属产业的整体技术装备水平得到了进一步提高，大大促进了产业发展。主要表现在三个方面：一是再生利用水平和产品质量明显提高；二是节能减排和资源综合利用进一步发展；三是环境保护更加完善，特别是再生铅生产机械化、自动化水平的提高，减少了一线工人与铅的直接接触，降低了对人体的危害。以上三方面变化不仅使再生金属在节能减排和环境效益方面更加突出，而且促进了产品质量和稳定性的提升。
４、园区发展进一步加快
２００６年国家环保总局新批准建设了山东烟台、河北文安、广西梧州、广东的江门和肇庆五个进口再生资源加工园区，说明再生金属的“圈区化”发展模式已经得到国家的认可，此举也进一步推动了中国再生金属园区的发展。
５、产能增长偏快、产业集中度大大提高
由于中国铜矿资源严重短缺，铜精矿年产量仅能维持在７０万吨左右，资源严重依赖进口。而根据中外厂商关于铜冶炼加工费谈判的最新结果，２００７年下半年到明年铜精矿加工费为６０美元／吨和６．０美分／磅，比２００６年度下降了３７％，且没有价格参与条款。意味着中国铜冶炼厂将因此少收入１．１６亿美元，相当于２００５年中国８８家铜冶炼企业利润总额的六分之一。受原料短缺和加工费用降低的双重夹击，近年来原生铜企业纷纷加大了废杂铜的利用量。再生铝和再生铅锌项目同样发展迅速，产业的快速发展直接体现在产能的迅速扩张上。
新建项目起点高、规模大、环境效益好，对提高中国再生金属产业水平和产业集中度将起到巨大的推动作用。
６、节能降耗与污染物减排成效明显
再生金属与原生金属相比，能源消耗和污染物排放大幅减少，再生铜、铝、铅、锌的综合能耗分别只是原生金属的１８％、４．５％、２７％和３８％。据中国有色金属协会再生金属分会计算，与生产原生金属相比，预计２００７年再生金属产业的节能减排效益将达到：节能２９１２万吨标煤、节水１８亿吨、减少固体废物排放１０亿吨、减少ＳＯ2排放４８万吨。
原生金属节能降耗和污染物减排的空间和潜力已经非常有限，难度也非常大。再生金属的快速发展，将从根本上推动中国有色行业整体的节能降耗和污染物减排。
二、政策调整加快，产业发展环境不断优化
２００７年国家除了继续加强对“两高一资”类产品的宏观调控外，还加快了有关再生金属产业政策的调整步伐。一些影响产业公平、健康、良性发展的政策得到了修订，部分政策正在调整之中，预计很快就会出台。总体看，２００７年产业发展的政策环境得到了明显完善。
３月６日，国家发改委发布了《铅锌行业准入条件》，对现有、改扩建和新建再生铅锌项目，从规模、工艺装备、环境保护、资源综合利用等方面提出了约束性指标要求。再生铅锌的产业结构调整不可避免。
３月１２日，国家质检总局发布了《关于对进口废物原料中国收货人实施登记的公告》。规定自４月１日起，开始办理进口废物原料中国收货人的注册登记。自９月ｌ日起，凡未获得国家质检总局登记的中国收货人，入境口岸检验检疫机构不受理其废物原料的报检申请。
３月２７日，商务部发布了《再生资源回收管理办法》，对再生资源的定义、分类、回收、管理等作了明确规定，有效规范了再生资源的回收秩序。
６月１５日，财政部和国家税务总局联合发布了《关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》，决定在中国统一实行新的促进残疾人就业的税收优惠政策，解决了困扰行业多年的“公平”问题。
６月２２日，全国人大环资委审议通过了《中华人民共和国循环经济法（草案）》，并在十届全国人大常委会第二十九次会议上建议尽快提请全国人大常委会审议。
关于废旧物资回收的增值税政策目前也进入了最后调整阶段，恢复增值税的完整链条，促进产业健康发展成为必然。
２００７年是中国再生金属产业政策调整较为频繁的一年，除了已经颁布实施的福利企业政策、注册登记制度和相关行业准入制度外，一大批政策法规都在紧张的制订和调整之中，特别是《循环经济法》和配套政策措施的出台，将大大优化产业发展环境。
政策法规的调整和完善，将使产业逐步走上政府引导下的规范化发展轨道，促进产业的又好又快发展。
三、中国再生金属行业发展建议
中国再生金属产业与发达国家相比还有很大差距，对此，中国再生金属产业还要加快升级，推动产业进一步快速发展。
１、进一步提高产品质量、完善产品结构
随着中国资源和环境压力的增大，政府逐步加大了宏观调控的力度，明确了资源类产品主要以满足中国消费为主的定位。而再生金属仍存在产品结构单一、质量不高的问题，直接利用比例大、技术含量和附加值低；再生铝仍然以铸造铝合金为主，降级使用仍在继续。因此，提高产品质量、完善产品结构，扩大再生金属的中国消费，将成为实现产业升级与发展的关键。
２、切实加强环境保护，实现可持续发展
近年来，直接燃煤的反射炉、坩埚炉、鼓风炉等工艺落后、能源消耗高、环境污染严重、金属回收率低的技术装备逐步被淘汰，一大批先进工艺和装备得到广泛应用，环境保护明显改善。但是环保方面仍面临两方面的问题：一是为数众多的中小企业的环境保护有待进一步加强；二是到目前为止，中国还没有一家企业对烟气采取治理措施，特别是由于废杂金属来源广泛和成分复杂，极易造成二恶英污染。因此，各企业要牢固树立“环境保护是实现再生产业可持续发展的前提”的理念，进一步加强环境保护，切实加强烟气治理，控制二恶英污染，实现清洁生产。
３、加快完善政策法规体系建设
任何一个产业的发展都离不开政策的规范和指导，特别是在目前产业转型与大发展的关键时期，更需要得到政策的规范与扶持。完善的政策法规体系，对于营造健康的市场环境、引导行业规范发展、促进产业升级将起到深远的意义和影响。
