本报记者张周来　徐清扬

    珠江上游在水电开发过程中通航设施建设严重滞后，水运不通不畅问题突出。资源短缺的粤港澳地区和资源丰富的云南、贵州、广西等西南省区的物资往来通道被截断。一个个碍航闸坝，成为一个个套在珠江上的枷锁，阻碍了上游地区和沿江百姓的发展之路、致富之路，中上游沿江地区政府、群众及一些水运界人士为此已经奔走呼喊了近３０年。

    多年奔走红水河复航初现曙光

    我国西南水运出海通道由南盘江、北盘江和红水河组成，简称“两江一河”，是连接云南、贵州腹地和广西东向出海的便捷通道，红水河上规划的天生桥、平班、龙滩等１０个梯级建成以后，理论上５００吨级的船舶可以从贵州羊里港直达广东珠江口。

    但由于从上个世纪７０年代开始修建的多座水电枢纽都没有完成通航设施配套建设，红水河已经断航近３０年。大化水电枢纽１９７５年开工建设，过船建筑物一直没有完成，从此在西江全长４０％处阻断水运通道达３０多年。继大化水电枢纽后，上游岩滩枢纽升船机只有２５０吨级，形成瓶颈，下游１９９９年建成的百龙滩水电枢纽又没有同步建设过船设施，致使红水河上只能区间通航。

    红水河沿途流经２６个县市，其中２２个是国家重点扶贫县，生活着６００多万少数民族群众。尽管当地的煤、磷、铝、林业等自然资源十分丰富，但水运长期受阻使得当地资源优势无法得到充分发挥。早在１９９５年，红水河上游沿岸１２个县的县委书记、县长就联名上书，请求迅速开通红水河航运。红水河沿岸政府和群众对复航的要求十分迫切。

    经过地方政府和国家相关部委多年的呼吁和推动，记者近日在红水河沿线了解到，通航问题正在得到逐步解决。截至目前，红水河上的大化、乐滩枢纽增建或扩建的２×２５０吨级船闸已经完成，百龙滩、桥巩枢纽和上游龙滩电站的过船设施正在建设中。

    “如果一切按照既定规划推动，南盘江平班电站以下的红水河段将在２０１０年左右、时隔３０多年之后恢复通航，届时货船可以从贵州黔西南州两江口顺江而下，直达珠三角地区，”广西壮族自治区港航管理局总工程师庞雪松说。

    百色、龙滩枢纽再添水运“新堵”

    就在红水河复航越来越有希望的时候，红水河上游的控制性工程龙滩水利枢纽以及右江上游的百色水利枢纽，因为通航设施未能同步建设再次成为各方关注的焦点。

    广西百色水利枢纽是一座以防洪为主，兼顾发电、灌溉、航运、供水等综合利用效益的大型水利工程，于２００５年８月下闸蓄水，２００６年４台机组全部投产发电目前一期工程竣工。按照最初设计，百色枢纽的通航建筑物设计规模为２×５００吨级垂直升船机，建成后单项过坝能力将达到４００万吨／年以上，可使滇东南地区连通广西形成重要的水运出海运输通道。

    然而记者最近在百色枢纽工地看到，目前过船设施上游７个靠船墩及上引航道水下部分已建设完成，但作为主体的两级升船机及中间渠道部分尚未动工。随着下游百色至南宁江段多个梯级枢纽相继建成或开工建设，百色枢纽通航设施建设滞后让右江上游的云南省文山州、红河州等地倍感焦虑。云南省文山州富宁港筹建处处长林兴友说：“百色枢纽二期工程没有时间表，将使云南正在筹建的富宁港成为死港。”

    位于红水河上游天峨县境内的龙滩水利枢纽是中国西部大开发十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，工程２００１年开工，工期预计９年，２００６年下闸蓄水，计划到２００９年底７台机组投产发电。

    由于龙滩枢纽处于红水河上溯云南、贵州的水路咽喉地带，按照最初设计，龙滩枢纽的通航建筑物采用二级垂直升船机，可通航５００吨级船舶，设计年双向通量４６３万吨。但截至发稿时，龙滩枢纽升船机上游引航道、靠船墩、通航坝段仍只见雏形，升船机的主体工程至今连设计都没完成，升船机主体建设尚未实施。一些交通界人士认为，即使龙滩枢纽升船机马上开始设计、建设，也很难实现在２０１０年左右红水河全线复航的目标。

    内河水资源开发亟待统筹协调

    交通部珠江航务管理局总工程师张文爽认为，以前一些断航、碍航现象产生的直接原因是水电、水利枢纽工程在实施中忽视或否定水资源的航运价值，所有水电、水利枢纽工程立项时几乎都考虑航运发展因素的，但在建设中或建成后却成了另一回事，通常都要考虑到各自的实际利益，争取批准不建或缓建过船建筑物，有的甚至擅自不建过船建筑物。

    一些交通水运界人士认为，水利枢纽建设单位同步建设过船设施有着充分的法律依据：２００２年８月２９日修订通过的《中华人民共和国水法》第二十七条已经明确，在通航或者竹木流放的河流上修建永久性拦河闸坝，建设单位应当同时修建过船设施，所需费用由建设单位承担。在不通航的河流或者人工水道上修建闸坝后可以通航的，闸坝建设单位应当同时修建过船设施或者预留过船设施位置。１９８７年开始实施的《中华人民共和国航道管理条例》第十五条对此项责任进行了明确。

    据了解，长期以来我国一直实行的是统一管理与分级、分部门管理相结合的内河开发管理体制，水资源统一管理工作的主管部门是水利部门，然而近年来的实际情况是，水资源开发利用的投资渠道已多元化，水利部在不能全方位掌握项目立项、投资审批权的情况下，对整个水资源的开发利用难以进行有效的管理。

    当前“群龙治水”的管理模式难以全面落实水资源综合利用方针，只有建立起对河流水资源治理开发负全责的统一管理机构，才能真正实现水资源综合利用。交通部珠江航务管理局局长梁建伟说：“珠江上游断航、碍航闸坝问题事关整个珠江流域经济社会发展大局，内河水资源的开发只有在统一领导的机构内，在资源共享、周密协商情况下，才能求得协调统一，取得最大的社会和经济效益。”（完）