》》》精彩选摘（二）：东南亚国家的能源安全与能源战略
东南亚是世界上自然资源最丰富的地区之一，随着东南亚的工业化和人口的快速增加，对自然资源的巨大需求和大规模的开采消耗已导致东南亚资源基础的削弱、退化甚至枯竭，并且进而影响到环境和生态的平衡，也对该地区的国际关系产生重大和深远的影响。南沙海域拥有丰富的油气资源，在陆地资源不断枯竭的情况下，南沙海域周边国家不约而同地把目光集中到了这块海域，加快了争夺该海域资源的步伐。可以预料得到，在下一个世纪初，南沙海域周边国家争夺该海域油气资源的斗争将会进一步尖锐和激烈。
一、 东南亚地区的能源形势
（一）经济增长
金融危机爆发前的东南亚，曾经是世界上最有经济活力的地区，它们一度成为世界经济增长的新的动力。据亚洲开发银行的统计，在1980-90年期间，亚洲“四小龙”的年平均增长速度为9.4%，东南亚地区（不包括新加坡、缅甸和文莱）的年平均增长率为6.1%。在９０年代中期，上述各国继续保持高速增长的势头，其中又数泰国和马来西亚的增长速度最快。此外，菲律宾和越南也加入了高速增长的行列。菲律宾在结束了80年代末至90年代初几年的徘徊不前的局面之后，开始出现加速增长的势头，1995年的经济增长率达到5.7%。90年代初期的越南经济也已经走出低谷，进入良性发展阶段，从1992-1995年连续四年保持了8%以上的增长率。1997年、东南亚爆发金融危机，受危机冲击较为严重的一些国家出现严重的经济衰退，在1998年，菲律宾、泰国、印尼和马来西亚均出现负增长，其他国家的经济增长率也出现较大幅度的下降趋势。经过近两年的努力，大多数东南亚国家已开始走出低谷。
（二）人口
东南亚各国均面临人口过分膨胀的问题。
除了新加坡之外，该地区各国的人口增长率都比较高，在1965-1980年期间，各国的年平均人口增长一般都超过2%，以泰国和菲律宾为最，年平均人口增长率几乎达到3%，达到2.5%左右的有印尼、缅甸、越南、马来西亚等国。到了1980-1990年期间，大多数东南亚国家的年平均人口增长率仍然超过2%，只有少数国家降至2%以下。根据预测，在1989-2000年期间，东南亚各国的人口增长率均会有不同程度的下降，但是，由于人口基数过大，这种下降的效果不会很明显。人口学家预测，到了2025年，东南亚地区超过1亿人口以上的国家将会有3个，它们是印尼(2.75亿)、越南(1.16亿)和菲律宾(1.01亿)，接近1亿人口的有2个，它们是泰国(8400万)和缅甸(7000万)。
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世界银行的上述统计可能是过于保守了，事实上，许多东南亚国家的人口增长速度都远远超过了世界银行的统计数字。以菲律宾为例，菲律宾人口委员会执行主席亚莎最近透露，到1996年初，菲律宾的人口实际上已经超过7000万，按照目前2.3%的增长率，到2020年将达到1.2亿人，也就是说，将比世界银行预测的时间提前25年达到1亿人口。目前，菲律宾平均每个妇女生育4.1个小孩，已经比70年年代的6个小孩下降了很多。菲律宾的经济学家们已经对政府提出警告，如果不下决心把人口增长率降下来，到1999-2003年，将是菲律宾的又一个生育高峰期，到那时，菲律宾的食品供应、卫生、住房、交通等基础设施都将无法适应，爆炸性增长的人口会把本来就非常脆弱的菲律宾经济彻底摧毁。迅速增长的人口，加剧了人与自然的矛盾，给环境和资源增加了压力，加速了东南亚各国自然资源枯竭的进程，严重阻碍了经济进步，妨碍人民生活素质的改善和提高。过分膨胀的人口给各国经济和社会发展带来一系列消极后果，具体表现如下：
(1)对收入分配产生严重的影响，因为它取决于人口增长率、劳动力供应的增长速度和就业机会的创造。
(2)使贫困问题进一步恶化，并且由此引发一系列相关的问题，包括居高不下的婴儿死亡率，大多数儿童营养不良，无法给儿童提供良好的教育，以及高失业率等。(3)使城市过分拥挤，给城市的供给和各种服务及基础设施带来沉重的压力。
(4)影响投资。一个国家的年青人口过多，迫使政府将大多数有限的资源投入于教育、医疗卫生和社会服务方面，而无法增加在经济活动方面的投入。(5) 造成生态失衡。过分膨胀的人口要消耗更多的自然资源，给非再生资源和再生资源带来更大的压力。
（三） 能源需求
快速增长的经济与急剧膨胀的人口对能源供应形成巨大的压力，加剧了该地区能源供求之间的矛盾。
东南亚快速的经济增长是一种重视数量而轻视质量的增长，现在，东南亚国家正在为此付出高昂的代价。我们常常说的经济增长，可以从数量和质量两个方面进行考察，质量主要指两个内容而言，一是指以较低的资源消耗和环境污染来达到经济增长的目的，换一句话来说，就是要在较低的能源消费弹性系数、较低的单位产值能源消耗和适度的人均能耗下求得经济长期稳定增长，以利于人类的可持续发展；二是指对经济增长的成果进行较为公平的分配。本章只是讨论前一个方面的内容。东南亚的高速经济增长是一种粗放型增长。一般来说，经济增长方式有两种，一种是粗放型增长(Extensive Growth,又译外延增长)，另一种是集约型增长(Intensive Growth,又译为内涵增长)，这是原苏联经济学家在60年代初期提出来用以分析苏联经济增长方式的概念。在现代经济学中，一般用生产函数表达生产要素投入和产出之间的关系。总产出的增长可以由两组因素产生：第一组包括由各种生产要素投入增加产生的效应，即前苏联经济学家提出的粗放型增长；第二组则涵盖了由要素生产率提高产生的效应，即前苏联经常学家提出的集约型增长。中国著名经济学家刘国光指出，“一般说来，发展经济有两条途径，一是外延型扩大再生产，二是内涵型扩大再生产。”这里说的所谓外延型扩大再生产，是指依靠增加生产要素的数量，即依靠增加人、财、物和扩大生产场所来扩大生产规模；所谓的内涵型扩大再生产，是指生产规模的扩大，是依靠技术进步，依靠生产要素的质量，依靠提高社会生产效率而取得的。东南亚和中国在过去几十年的高速增长，就是经济学家们所说的前一种经济增长方式。这种粗放型经济增长方式的一个重大代价，就是高能源消耗。在这方面，把新加坡与其它东南亚国家作一个比较便很能说明问题。新加坡1992年的经济增长率为5.1%，而石油产品消耗的增长仅0.4%，也就是说象新加坡这样的国家，它的经济增长已经转到集约增长的方式，能源消耗每增长0.1%，经济增长率则可以达到1%以上，而其它东南亚发展中国家则完全不同，石油产品消耗增长1.5%以上，才能达到1%左右的经济增长率。以印尼为例，1992年该国的经济增长率为5.5%，而该国的石油产品消耗却增长了8%。
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东南亚国家这种粗放的经济增长方式，加剧了能源供求矛盾，使许多国家的能源储藏量锐减，有些已接近枯竭。以印尼为例，该国曾是东南亚地区石油和天然气资源最为丰富的国家，曾经长期有大量的石油和天然气出口，但是由于过量的开采，到了本世纪末或下世纪初，印尼有可能从目前的石油净出口国变成净进口国。印尼现有的石油储藏量估计约为66亿桶左右，目前的产油能力为日产150万桶左右，石油储藏量仅够12年开采，天然气也只能够开采36年。 印尼国营石油公司帕塔米纳副总裁兼公司勘探和生产经理Priyambodo Muiyosudirjo说，目前，印尼国内石油消耗增长率为每年3%，由于经济的不断发展，今后可能会增加到6%，按照目前的生产能力，到2007年印尼将成为一个石油净进口国。这是假定不再进行勘探和开发活动，只是增加产量，而且石油消耗增长率维持在3%的水平上。如果石油消耗增长率达到6%，那么到2003年印尼就将成为一个石油净进口国。如果继续进行勘探和开发活动，使石油产量持续增加，并且使石油消耗增长率维持在3%的水平上，那么印尼成为石油净进口国的时间有可能推迟到2011左右。据美国石油专家悲观的估计，东南亚的另一个石油出口国马来西亚也将在未来10年内成为石油净进口国。另一种比较乐观的估计认为，马来西亚的原始石油可采储量为43-47亿桶，石油储量位全球第22位，按照目前60万桶/日的生产速度，马的石油储量至少还可生产18年。
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从整个东南亚地区的情况看,目前石油的生产与需求之间基本上是平衡的,据统计,在1995年,东南亚地区石油日产量分别为258.9万桶,日需求量则为244.9万桶。到2000年，整个地区的石油供求形势将发生重大变化，会出现供不应求的状况，石油的日产量基本上保持1995年的水平,为257.8万桶,而需求量则增加至363.7万桶，缺口为105.9万桶;到2005年,石油的供求矛盾将进一步突出,据预测,2005年该地区石油的日产量将下降至243.4万桶,而需求量则上升至460.9万桶,缺口为217.5万桶。从这些数字也可以看出，该地区对石油的依赖出现无法控制的消耗性增长。[1]由于该地区天然气资源非常丰富,有关国家将加快天然气资源的开采步伐,产量将会有较大幅度的增长,日产量将从1995年的13512百万立方米增加至2000年的20597百万立方米和2005年的23410百万立方米;该地区对天然气需求量也将出现大幅度的增长,将从1995年的6582百万立方米增加至2000年的11847百万立方米和2005年的14190百万立方米。可见，在未来一段时间内，该地区的天然气产量与需求之间仍然是平衡的，且有较多的剩余可供出口。[2]在80年代中期至90年代中期10年的时间里，东南亚各国加强了对本地区油气资源的勘探活动，据统计，该地区一共打勘探井2000口，增加了30亿桶的石油储量和3.1413万亿立方米的天然气。然而，这些新发现的油气储量只能补充该地区油气消耗的40%。如果在今后几年内没有新的重要油田的发现的话，该地区不出几年就会成为一个石油净进口区。但是，该地区各国的经济发展极不平衡，油气资源的储量和生产也是极不平衡的，因此，各国油气资源的供求形势也极不相同。其中要数菲律宾的能源形势最为严峻。从1985年起，菲律宾的能源消耗量几乎增长了35%，尤其是在近几年，石油消耗急剧上升，80年代末至90年代初的几年时间里，年均增长率超过14%，而石油产量却每年递减10.3%。菲律宾曾经把希望寄托在近海石油资源的开发上面，结果却令人失望。一位外国专家指出，“所有的开采，包括巴拉望和卡拉延附近的勘探，没多开采出一滴石油来，对菲律宾目前的石油短缺不能产生任何影。”[3]根据菲律宾政府制定的“1998-2035年能源计划”，从1998年至2035年，菲律宾国内生产总值年均增长率预测为6.9%,能源消耗年均增长率也将达到6.1%。到2010年，菲律宾全国的能源消耗将增加至526.26百万桶石油(将各种能源折算成石油),比1998年的258.07百万桶增加了120.9%，到2010年，该国本地生产的能源只有204.24百万桶,超过一半多的能源必须依赖进口。[4]
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三、东南亚国家的能源战略
东南亚国家的能源多元化战略有如下两大特点：
一是加快对海上油气资源的勘探与开采，南中国海周边国家都在争先恐后地抢夺南中国海油气资源，尤其以越南最为积极，马来西亚和菲律宾也不甘落后。二是尽量减少对石油的依赖，加快开发其它替代能源，包括核电、水电、火电、煤等。尤其是那些本国石油资源比较贫乏的国家，包括菲律宾和泰国，都在积极地开发其它替代性能源，尽量减少从国外进口石油。印尼和马来西亚虽然目前还是石油净输出田，但是鉴于本国石油储量日益减少，也在加快开发勘探开发天然气等资源，尽量减少对石油的依赖。现将一些国家的能源多元化战略介绍如下：
（一）马来西亚的“四种能源战略”
马来西亚对石油的需求以每年8%的速度增长，为了减少对石油的过分依赖，从80年代中期起，马来西亚政府开始推行“四种能源战略”。该战略的核心，是要减少能源消费中对石油的过分领赖，调整能源消费结构，使其更趋合理化。主要途径，就是通过发展其它能源-天然气、煤炭和水电，实现能源消费的多元化。马来西亚前贸工部长东姑.拉扎雷.哈姆萨在1987年举行的一次能源大会上说，“我们的主要任务，是向经济部门各个能源用户供应足够的能源，包括向农村地区提供覆盖性的电力资源。我们也在各经济部门中鼓励能源保护意识和效率意识。”
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（二）泰国的能源政策
从50年代开始至90年代中期，泰国已经制定和实施了七个能源计划（每个计划为期5年）。在第一和第二个能源计划期间（1971年以前），泰国集中全部力量扩大国家的发电和电力分配系统建设，使之现代化。建设了一批以燃料、柴油、煤为动力的电厂。但在石油勘探和开发方面没有任何举动。因为在世界石油危机以前，泰国能够从世界石油市场进口到廉价的石油。1973年爆发的第一次石油危机给泰国决策者带来很大的震动，它使泰国政府认识到，过分依赖世界市场的石油，势必给本国的经济发展带有极大的局限性。从第四个能源计划起（1977-1981年），泰国政府对能源政策作了重大调整，开始把重点放在限制石油消费，积极开展对本国能源资源的勘探和开发。
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