王勤
【内容提要】近年来，中国与新加坡的经贸关系迅速发展。中国加入WTO，对中新经贸关系的发展是利大于弊。中国入世后，新加坡积极调整对华经贸战略，实施“中国策略”。可以预见，中国入世后的中新经贸关系将在广度和深度上不断发展。
跨入21世纪，中国与新加坡的经贸关系迅速发展，新加坡已成为中国重要的经贸合作伙伴。中国入世后，它将对中新经贸关系的发展产生十分重要的影响。与其他东盟国家相比，中国入世对双边经贸关系的发展利远大于弊，未来中新经贸关系将在广度和深度上不断发展。
一、 中新经贸关系发展的现状
近年来，中国与新加坡的经贸关系迅速发展，两国经贸关系发展进入一个新的阶段。由于中国与新加坡双边政治关系友好，经济互补性较强，使之双方在进出口贸易、相互投资、承包劳务等领域合作成效显著。
自1990年中新建交以来，中国与新加坡的双边贸易增长迅速，近10年两国贸易年平均增长率达12%。据中国海关统计，2000年中新贸易首次突破百亿美元，达108.2亿美元。2001年双边贸易为109.34亿美元，再创历史新高。其中，中国对新加坡出口57.92亿美元，进口51.43亿美元。而新加坡贸易发展局的统计，该年中新两国的贸易为224.45亿新元（约合125亿美元）。去年，在国际经济放缓，新加坡对外贸易整体下降4%的情况下，中新贸易仍取0.7%（新方统计为4.09%）的增长。目前，中国已是新加坡第五大贸易伙伴，新加坡是中国第七大贸易伙伴。在东盟国家中，新加坡是中国最大的贸易伙伴。同时，两国贸易商品结构进一步优化，特别是机电产品的比重增加。去年，机电产品分别占中国从新加坡进出口商品比重的40.4%和60.1%。从新加坡进口的商品中，金额达到6亿美元以上的有自动化数据处理设备和零部件、集成电路、成品油和初级塑料。在中国出口到新加坡的商品中，最大宗的是电器和电子产品，达18.98亿美元。农副、水产、肉类和罐头等的出口有较快增长，达到1.11亿美元。
在新加坡政府提出“搭乘中国经济顺风车”的政策鼓励下，沉寂了一段时间的新加坡对华投资，近来明显出现了转机和酝酿中的热潮。去年，新加坡对中国投资出现了止跌回升的势头。1999—2000年，新加坡对华投资连续两年下降，协议投资额分别下降22.9%和20.4%。去年，新加坡在中国的投资项目达671项，增长9.46%；协议投资额为15.45亿美元，下降12%；实际投入为20.69亿美元，仅下降0.5%。目前，新加坡是中国仅次于香港、台湾、美国和日本的第五大外资来源地。近期内，一些新加坡上市公司纷纷引入中资，淡马锡控股、新科技集团等政府控股的政联企业（GLC）也尝试再度进入中国市场。同时，新加坡在华投资已从传统的房地产、制造业转向资讯科技、银行金融服务等新领域。中新苏州工业园的中新股权比率顺利转换，中方承担主要管理权，双方在工业园开发建设中的合作更趋密切，使苏州工业园项目不再影响新加坡工商界对中国投资环境的看法。另一方面，中国企业在新加坡的投资也与日俱增，现已有85家中国企业在新加坡设立公司或办事处。 近年，在新加坡的中资企业进行了一系列资产重组与调整，如中国银行新加坡分行与广东省银行新加坡分行于今年初完成合并、中国保险新加坡公司与太平保险新加坡分公司也已合并，从而增强了中资企业的实力。
目前，新加坡是中国海外第一大劳务市场和第二大工程承包市场。截止2000年底，中国公司在新加坡累计签订承包工程和劳务合作合同额达67亿多美元，完成营业额51亿多美元，累计派出各类劳务人员15.49万人次。去年，上海隧道股份（新加坡）公司与瑞典、新加坡公司联合承建了目前新加坡市场上最大的土建工程地铁滨海线C825标，合同额3.44亿新元。
二、中国入世加速双边经贸关系的发展
2001年12月11日，中国正式加入世界贸易组织（WTO）。中国入世后，它将对中国与新加坡经贸关系的发展产生深远的影响。与其他东盟国家相比，中国入世对双边经贸关系的发展利远大于弊。
首先，中国入世所拉动的经济增长将加快中新经贸关系的发展。
中国加入WTO，标志着中国对外开放进入一个新阶段，将在更大范围内和更深程度上参与经济全球化进程，也将更加积极主动地参与国际经济贸易合作。中国巨大市场的开放，将为世界各国的商品进入提供更好的市场准入条件。新加坡作为中国的重要经贸伙伴，将最能享受中国经济增长和市场开放所带来的巨大商机。据WTO秘书处估计，入世后中国对外贸易每年将有6—26%的增长速度，从而拉动国内生产总值增长2.9个百分点。这种巨大的经济增长潜力，将带动中国与新加坡经贸关系的进一步发展。新加坡著名的证劵公司大华继显研究公司新近的一份研究报告测算，中国的经济的蓬勃发展每年可为新加坡贡献约1.6%的国内生产总值。 同时，中国的出口贸易平均每增长1%，将带动新加坡对中国的出口增长0.5%。
第二，入世后中国关税的降低和非关税措施的减少将促进双边贸易关系的发展。
加入WTO之后，中国将继续分步降低关税税率。到2005年，关税税率将会按照承诺降到发展中国家的平均水平以下，工业品的进口平均关税税率将降至10%左右，并全部取消400种进口配额。到2004年，农产品的进口平均关税税率将降至17%左右。中国关税的降低和非关税措施的减少，将促进双边贸易关系的不断发展。与其他东盟国家相比，中国降低关税税率，对于印尼对华出口影响不大，对马来西亚、菲律宾、泰国有利有弊，新加坡则是最大的受益者。据新加坡学者研究显示，中国关税每下降一个百分点，新加坡的机械与运输设备出口就增加99.282万美元，石油化工产品出口增加26.982万美元，初级产品出口增加41.662万美元，其他工业品出口则增加33.601万美元。
第三，中国入世所带来的市场开放将推动相互投资的扩大。
目前，新加坡对中国的投资大多集中在中国东南沿海地区。随着中国经济增长和市场开放，尤其是中国“西部大开发”战略的逐步实施和鼓励外商到西部投资一系列政策的落实，新加坡对中国特别是西部地区的投资将不断扩大。新加坡大华继显研究公司新近的研究报告显示，1994年新加坡在中国的投资回报仅4亿美元，占新加坡国内生产总值的0.4%；1999年这一投资回报已达32亿美元，占国内生产总值的2.2%。该报告预测，新加坡在中国投资的回报将继续上升，它将吸引新加坡企业到中国投资。 另一方面，中国正在实施“走出去”的战略，鼓励与支持有实力和竞争力的企业到境外投资设厂，并在信贷、保险等方面给予政策扶持。新加坡将是中国企业“走出去”的重点地区之一，因而中国在新加坡的投资将迅速增加。目前，已有85家中国企业在新加坡设立公司或办事处，并以此作为进入东盟市场的门户。同时，包括天津中新药业、中国光大、中远投资、亚洲创建、中国航油、电子科技软件、鹰牌控股、大众食品和联合食品等18家中国公司已在新加坡上市。
第四，中国入世将推进双边其他领域的合作与发展。
随着中国入世的进程，国内产业结构加速调整，贸易投资障碍逐渐消除，政策透明度日益增强，投资环境不断改善，服务业逐步开放，它将为中国与新加坡在承包工程、劳务合作、金融、旅游、教育等领域的合作与发展开辟广阔的前景。在承包工程和劳务合作方面，作为中国最大的海外劳务市场和第二大工程承包市场，中国公司在新加坡承包工程和劳务合作项目将不断扩大，中国外派海外劳务人员的数量也将日益增加。在金融业方面，随着中国的银行、证券、保险业逐步开放，外国金融机构将踊跃进入中国境内设立分支机构，这也为新加坡的银行金融机构提供了发展空间和市场。在港口方面，中国放宽了外资对集装箱码头设施及营运公司的持股比率，允许外资拥有多数股权，它将吸引新加坡港务集团加速进军中国集装箱码头业务，该港务集团已在大连、福州和广州合资经营码头。 在旅游业方面，中国承诺入世后三年内，逐步改变原有对外资进入国内旅游业有严格比例限制的规定，允许外资占多数股权，外商进入中国旅游行业的限制将大幅放宽，这将进一步推动双边旅游业的合作。据新加坡旅游局的统计，截至去年底新加坡在中国旅游业的累计投资总额达6.18亿美元，这些投资项目主要是景点开发、度假村、高尔夫球俱乐部、酒店以及交通运输等相关配套服务。 在教育方面，中国入世后，教育的国际化、产业化和法制化的步伐加快，市场在教育资源中的配置作用将加大，这为双边在教育领域的合作奠定了基础。由于新加坡教育制度受西方国家影响较大，英文教育水平较高，已吸引越来越多的中国学生到当地留学。目前，到新加坡留学的中国学生人数约在1.3—1.5万人。
三、中国入世后新加坡对华经贸战略的调整
中国入世前后，为因应中国入世对新加坡经济的影响，新加坡政府积极调整了对中国的经贸战略，制定和实施了一系列政策措施，以进一步推动双边经贸关系的发展。
新加坡政府高度重视中国入世后的经济增长和市场开放所带来的巨大商机，提出了“搭乘中国经济顺风车”的“中国战略”。2001年8月9日，新加坡总理吴作栋在国庆群众大会演讲时宣布了新加坡未来经济发展的五大方向，其中第一条就是“开展环球化经营，将业务扩展到本区域或更远的新市场，包括中国和印度”。同时，政府还将开拓中国市场视为未来经济增长的第四引擎。为此，政府制定了多项政策措施，包括贸工部设立国际商务部门，来协调在华的发展计划；设立中国联络网提供在华经商的资讯，分享在中国经商的资讯；在中国建立新加坡总商会，协助国人融入中国的商业环境；设立中国商业资讯中心，提供一站式的咨询服务；派遣政府官员赴华进修，培养一批了解中国的官员，提供学习华文的环境与设备，鼓励学生选修华文等。 同年11月，在中新贸易投资与经济合作磋商第四次会议上，双方就进一步发展两国经贸合作达成全面共识。此外，新加坡贸工部长杨文荣还率领经贸代表团前往中国西部的省区考察。
新加坡是区域重要的转口贸易中心，转口贸易占新加坡贸易总额的45%左右。目前，中国出口到新加坡的商品共24种，其中钢材、家具、陶瓷及农副产品等多为转口贸易，有的则全部转口。中国出口到印尼、泰国、斯里兰卡、澳洲甚至欧洲的商品，许多都经新加坡转口。 为此，新加坡政府提出要协助中资企业通过当地进军周边市场，使新加坡成为中国大型企业在东南亚销售产品的桥头堡。政府将鼓励中国企业到新加坡设立分销中心，协助其在短期内建立区域分销网。同时，鼓励中资企业与新加坡贸易商在国际行销和创立品牌方面进行合作。迄今，已有春兰集团、南洋五矿、飞跃缝纫机集团等中资企业以新加坡为基地，逐步进军周边国家市场。
同时，新加坡政府已设立跨部门研究小组专门研究如何吸引和协助更多包括中国企业在内的外国企业到新加坡上市或设立公司。为了吸引中国企业到新加坡设立办事处、分公司，以当地作为它们进入东南亚市场的门户，以及最终在新加坡上市，新加坡政府将为中国企业提供“配套”援助计划，这包括协助它们与东南亚国家建立联系、提供较低的办公室租金以及协助展销中国产品。 中国企业在新加坡上市具有一些有利条件，由于新加坡是国际金融中心，又是中西文化的交汇点，当地既能较好地接纳中国概念又容易获得国际资本的青睐。另外，新加坡的入市门槛较低更适于中国企业上市。目前，在新加坡上市的中国企业除天津中新药业、中国航油外，以民营企业为主。中国企业在新加坡上市的途径主要有直接上市和间接上市，前者是直接在当地发行股票并在其证劵交易所挂牌上市，如天津中新药业、中国航油等；后者是买壳上市或造壳上市，如中国光大、中远投资等。
四、中新经贸关系发展的前景
近年，中国与新加坡的经贸关系的发展进入一个新的阶段，两国经贸合作成效显著。中国入世之后，随着中国参与经济全球化的进程和中国—东盟自由贸易区计划的实施，中国与东盟经贸关系将在广度和深度上不断发展，双边经贸合作前景广阔。
目前，中国与新加坡两国政府已就进一步加强双边经贸合作和提高经贸合作广度与深度达成共识。双方认为，首先，两国经贸合作与投资应该从过去着重于中国的东部地区扩大到西部地区。新加坡总理吴作栋、贸工部长杨文荣和总统纳丹顺序访问了中国西部地区，肯定了西部发展的前景；其次，中新经贸合作应当从传统的经济部门提高到新经济领域，特别是重视高科技合作与人才交流；第三，新加坡有充足的资金，有成熟的企业，有高级的管理人才，是东西方文化的交汇点，与西方跨国公司有密切的关系，能够发挥中西方桥梁的作用。
中国入世后，中新经贸关系进一步发展的内在动力，在于两国具有较大的经济互补性和双方政府对此所作出的努力。中新两国地理位置接近，经济结构均有各自的优势，产品和资源互补性强。同时，官方已签署的一系列经贸合作协议为其提供了法律框架。亚洲金融危机以后，中国经济保持了持续高速增长，新加坡经济也摆脱危机而迅速复苏，由此两国互为市场的潜力将大大拓展，为双边经贸合作创造广阔的空间。中国将继续是新加坡自动化数据处理设备和零部件、集成电路、成品油等出口的重要市场，我国的电器和电子产品、农副、水产、肉类和罐头等的等产品具有增加对新加坡出口的潜力。在巩固和扩大传统商品交换的基础上，进一步优化贸易商品结构，开展灵活多样的贸易形式。中国正不断调整吸引外资政策，扩大吸引外资的领域和地区，这将吸引更多的新加坡工商企业来华投资。同时，中国也将积极推动在新加坡的投资。
与此同时，在第五次东盟与中国领导人会议上，双方决定在10年内建成“中国—东盟自由贸易区”，它将成为世界上人口最多的自由贸易区和发展中国家经济规模最大的自由贸易区。新加坡政府对建立中国—东盟自由贸易区给予高度评价，认为它将有利于增加区内贸易与投资，加速区域经济一体化的进程。中国—东盟自由贸易区的建立将大大推动中新双边贸易、相互投资和其他经济技术合作领域的发展。
