王勤  

 摘 要：近10多年来，湄公河次区域经济合作取得较快进展。与其他区域合作的形式相比，湄公河次区域经济合作独具特色。跨入21世纪，湄公河次区域经济合作的进程加快，次区域经济合作正面临着前所未有的发展机遇。

    关键词：湄公河次区域；区域经济合作；机遇与挑战

    在中国与东盟领导人决定在10年内建成中国—东盟自由贸易区后，湄公河次区域合作已成为全球关注的焦点。近10年来，湄公河次区域经济合作取得较快进展。与其他区域合作的形式相比，湄公河次区域经济合作独具特色。由于湄公河次区域经济合作已具备十多年的合作基础，它将成为中国-东盟自由贸易区的实验区。

一、湄公河次区域经济合作的沿革

湄公河流域是指湄公河水系干流和支流所流过的整个地区，涉及缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南以及中国。湄公河的上游位于中国境内，它发源于我国青海省唐古拉山脉东北坡自北向南流经西藏进入云南，在中国境内段称为澜沧江，于西双版中边界244号界桩附近出境后称湄公河，流经缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南，在越南胡志明市附近注入南海。干流全长4880.3公里，流域面积81.1万平方公里，是亚洲唯一的一河跨六国的国际河流。湄公河次区域处于东南亚、南亚和中国西南三个经济圈的结合部，是连接中国和东南亚、南亚地区的陆路桥梁。该区域总面积233.19万平方公里，总人口约2.46亿。[1]

    湄公河流域开发计划始于20世纪50年代。1955年，联合国亚洲及远东经济委员会发表一项报告，提出合作开发与利用湄公河下游的水能资源，该计划被称为“湄公计划”。1957年3月，联合国亚洲及远东经济委员会举行第13次年会，泰国、柬埔寨、老挝和越南发表联合公报，提出联合开发利用湄公河。同年9月，成立了湄公河委员会，并在亚太经济社会发展理事会的主导下运作，该委员会还得到30个合作国、17个国际组织和6个国际金融机构的协助。40年来，湄公河委员会对湄公河流域下游地区的开发利用进行了大量勘测、测绘、分析、研究、论证，并将一些项目付诸实施。由于该地区长期处于战乱状态，“湄公计划”进展缓慢，湄公河的国际合作开发陷于停滞。不过，1957—1988年湄公河委员会共筹集到4.2亿美元的捐款，捐款主要来自联合国开发署、荷兰、美国、澳大利亚和日本。其中，2.68亿美元用于工程建设投资，1.52亿美元用于进行投资前的调查和制定计划工作。

进入20世纪90年代，随着全球冷战的结束和地区局势的缓和，湄公河流域地区的区域经济合作的重新活跃起来。湄公河沿岸国希望通过发展国际化的次区域经济合作来推动本国经济发展，许多国家和国际组织也纷纷参与该区域经济合作项目。1992年，由亚洲开发银行发起建立大湄公河次区域经济合作（Economic Cooperation in Greater Mekong Subregion，简称GMS）机制。该年10月，亚行邀请了中、老、泰、缅、柬、越六国在马尼拉召开大湄公河次区域第1次经济合作部长级会议，会议通过了关于次区域经济合作的总体框架报告。1993年2月，亚洲开发银行提出题为《次区域经济合作—关于柬埔寨、老挝、泰国、越南和中国云南省进行合作的可能性》的报告。该报告提出开发湄公河水能资源和建立中南半岛－云南水陆交通网的初步设想，并表示亚行将为推动大湄公河次区域经济合作作出努力。1993年8月，大湄公河次区域第2次经济合作部长级会议召开。会议强调大湄公河次区域经济合作的重要性，确定次区域经济合作的优先项目为发展交通运输业，并就次区域交通运输、能源开发、环境保护、人力资源开发、贸易与投资以及旅游合作等项目进行重点探讨。1994年4月，大湄公河次区域第3次经济合作部长级会议举行。会议审议并初步批准26项涉及交通和能源优先合作的项目，还拟将合作领域扩展到旅游、贸易、劳务、科技等方面。1995年10月，大湄公河次区域第4次经济合作部长级会议召开。会议探讨了吸引私人企业投资，加大次区域开发的力度，确定优先在水陆交通、水力资源开发、旅游、通讯和工业等领域的合作。此后，每年大湄公河次区域经济合作部长级会议均要举行年会，还成立了相关的专题论坛和工作小组。

2002年9月，大湄公河次区域第11次经济合作部长级会议举行。会议评估大湄公河次区域10年发展规划及重点合作领域的进展情况，并为第一次大湄公河次区域经济合作领导人会议作准备。大湄公河次区域10年发展规划旨在进一步加强湄公河沿岸国家和援助伙伴在大湄公河次区域的各项合作，包括建立三条主要运输通道；促进跨边境贸易、旅游和投资；建立电信网络，实现电力联网；加强人力资源开发以及水资源管理等，促进次区域的繁荣与发展。

2002年11月，在柬埔寨首都金边举行了首次大湄公河次区域经济合作(GMS)领导人会议，这是湄公河开发合作史上最高级别的会议。这次领导人会议的主题是“通过区域一体化实现大湄公河次区域的增长、公平和繁荣”，其3个议题是回顾大湄公河次区域经济合作10年的成就，包括合作原则和关键问题；确认未来10年的合作前景及承诺，包括对合作的基本看法和GMS的作用等；加强发展伙伴关系，包括筹集资金和亚行的作用等。会议通过了《大湄公河次区域领导人宣言》和《发展规划表》两个重要文件，这标志着大湄公河次区域合作进入一个新的发展阶段。在《大湄公河次区域领导人宣言》的中，六国领导人对大湄公河次区域经济合作成立10年来取得的突出成绩表示满意，特别赞扬大湄公河次区域经济合作增进了各国的互信，六国在交通、旅游、能源等领域的合作取得了积极成果，为投资和经济增长以及社会进步创造了良好的环境。六国领导人希望各国平等协商、互利互惠、求同存异，为实现公平与繁荣而共同努力，并希望这一地区在全球化的世界中具有竞争力，更加融合、和谐与繁荣。六国领导人承诺把大湄公河次区域合作项目和各国发展规划结合起来，加强基础设施建设，促进能源开发，调动私营部门参与合作，推动贸易与投资，进一步开发人力资源，努力实现在2015年把贫困人口减少一半的目标，并呼吁更好地保护环境。六国政府表示，将加强合作伙伴关系，发挥各国内部和次区域整体的潜力，完成次区域的远景规划，以实现这一地区的经济增长、公平和繁荣。[2] 会议还决定，今后每3年在成员国轮流举行一次大湄公河次区域领导人会议。会后，有关国家签署了《大湄公河次区域便利运输协定》谅解备忘录，《大湄公河次区域便利运输协定》中方加入书和《大湄公河次区域政府间电力贸易协定》。

二、独具特色的湄公河次区域经济合作

近10年来，湄公河次区域经济合作取得较快进展。与其他区域合作的形式相比，湄公河次区域经济合作独具特色。它是相邻国家间的一个非正式多边经济合作机制，具有多样性，开放式和松散型的特点。

（一）湄公河次区域经济合作的机制

自90年代初以来，湄公河次区域经济合作引起了国际社会的广泛关注，形成了多种经济合作的机制。它们主要有：由亚洲开发银行推动的大湄公河次区域经济合作、新湄委会主导的湄公河流域可持续发展合作、由东盟领导人发起的东盟－湄公河流域开发合作，由泰、老、缅、中政府发起的“黄金四角”区域经济合作，以及由日本外务省主持的印度支那综合开发计划、由东盟经济部长会议和日本通产省联手的柬、老、缅经济合作工作组计划、联合国开发计划署和其他多边组织的合作开发计划等。

由亚洲开发银行牵头的大湄公河次区域经济合作(GMS)是该地区最重要的国际合作开发机制，其主要机构是大湄公河次区域经济合作部长级会议。每年大湄公河次区域经济合作部长级会议均要举行年会，自1992年至2002年已先后召开了11次部长级会议。 2002年11月在柬埔寨首都金边举行的大湄公河次区域经济合作领导人会议，这是湄公河开发合作史上最高级别的会议。会议通过的《大湄公河次区域领导人宣言》指出，近10年来，大湄公河次区域经济合作取得的突出成绩，增进了各国的互信，确定了交通、能源、通讯、旅游、环境、人力资源开发、贸易与投资、禁毒等主要合作领域，在交通、旅游、能源等领域的合作取得了积极成果，为投资和经济增长以及社会进步创造了良好的环境。目前，六国政府正在进行大湄公河次区域10年发展规划，旨在进一步加强湄公河沿岸国家和援助伙伴在大湄公河次区域的各项合作。

1995年，在湄公河工作小组的基础上，泰国、老挝、越南和柬埔寨在泰国清莱签署了《湄公河流域可持续发展合作协作》，并正式成立了新的湄公河委员会。新湄委会完全是由泰、老、柬、越四国主导的地区性组织，其宗旨是对整个湄公河的水资源和相关资源以及全流域的开发制定计划并管理实施。新湄委会成立后，每年都制定项目计划，并积极寻求国际援助。1996年，中国和缅甸成为新湄委会的对话国，在水文、航运、水电、旅游、人力资源开发、环境和水资源开发等领域进行了广泛对话。

1995年12月，第五届东盟首脑会议提出将东盟与大湄公河流域（包括中国云南省）的经济联系起来，以加速大湄公河次区域经济的发展。1996年6月，当时的东盟7国和中、缅、老、柬共11国的部长级代表，在马来西亚首都吉隆坡通过了《东盟－湄公河流域开发合作基本框架》,合作领域包括基础设施、贸易与投资、农业、矿业、工业及中小企业发展、人力资源开发、科技等方面。同年，在印尼召开的东盟非正式首脑会议批准了这一基本框架文件。这一框架文件的宗旨，是加强整个东盟与大湄公河沿岸各国的经济联系，建立经济伙伴关系，最终实现东盟自由贸易区和由10国组成的大东盟。东盟－湄公河流域开发合作机制的形成表明，大湄公河开发合作已作为东盟经济政治一体化中的一部分而被纳入东盟合作框架。

1993年初，泰国政府提出了“黄金四角经济计划”，得到中国、缅甸和老挝政府的支持和呼应。该年5月，四国高级官员首次在曼谷举行关于联合发展交通运输的会议，确定连接四国的交通和发展旅游业是区域经济合作的重点。“黄金四角”的经济合作在四国有限地区的小区域内开展，其范围涉及到航运资源开发、水电资源、旅游资源开发、交通道路建设、生态环境保护、贸易投资以及替代种植等多个方面，其宗旨是建设中国西南通向中南半岛的陆上通道和经济走廊，实现中国与东盟两大市场的对接，并促进小区域内的经济发展。

（二）亚洲开发银行在湄公河次区域经济合作中的作用

1992年开始实施的大湄公河次区域经济合作是亚行开展最早的项目，也是该行迄今为止最成功的项目。当时，亚行提出大湄公河次区域经济发展战略规划，开展区域经济合作，目标是通过提供贷款和技术援助，帮助该地区国家达到消除贫困，提高人民生活水平。作为亚洲一个重要的地区性金融机构，亚行认为该地区具有巨大的发展潜力和合作空间，蕴藏着极大的商业机会。亚行将其在该次区域经济合作过程中的作用定义为：鼓励沿岸国之间的对话，加强互信；通过对具体项目的论证、开发，支持、推动该次区域内的各项经济合作项目的开展。同时，充分考虑和照顾湄公河沿岸各国的利益，为各国开展区域合作起到协调、提供便利和部分融资的作用。

由亚洲开发银行牵头举行的大湄公河次区域经济合作部长级会议，是湄公河次区域经济合作的主要机构。2002年起，确定今后每3年举行一次大湄公河次区域领导人会议。在亚行合作机制的积极推动下，次区域各国不断取得共识，合作领域日益扩大，目前大湄公河次区域经济合作的领域主要集中在交通、能源、通讯、旅游、环境、人力资源开发、贸易与投资、禁毒等。为此，亚行组织了包括农业、运输、能源、环境保护、人力资源开发以及贸易和投资等在内的10个专业工作组，通过开展相关部门行业的专家间对话，寻找可行的合作开发项目。到目前为止，大湄公河次区域经济合作项目的总投入已达20亿美元，其中亚行投入超过了10亿美元。

在湄公河次区域经济合作过程中，亚洲开发银行为各国提供了一个非正式多边合作机制。各参与国享有完全的自主权，所有决议的形成均须在部长级会议上进行磋商，亚行在其间起协调的作用。在亚行这一开放性的机制安排下，次区域各国不断取得共识，合作领域日益扩大。可以说，如果没有亚行的积极倡议和推动，湄公河次区域经济合作是难以顺利进展的。

（三）湄公河次区域经济合作的重点

自1992年以来，湄公河次区域经济合作的重点逐步扩展至交通、能源、农业、环境、人力资源开发、贸易与投资、旅游、禁毒等领域。10多年来，在交通、能源、旅游等诸多领域的合作取得了显著成效。

交通是湄公河次区域合作开发的重中之重项目，它主要涉及澜沧江－湄公河的国际通航开发、“泛亚铁路”以及区域公路网建设。90年代期间，亚行提出的100个建设项目中，交通领域的建设项目就有34个。2001年6月，中、老、缅、泰四国实现了正式通航。随后，有关国家开始整治上湄公河航道以提高通航能力。到2005年，澜沧江－湄公河的通航能力将显著提高，澜沧江下游和上湄公河达到五级通航标准，全年可通航300吨级船舶，年货运能力将达到200万吨，客运能力达到40万人次。东盟的泛亚铁路构想最早是由马来西亚总理马哈蒂尔在1995年第五次东盟领导人会议上提出的，次年东盟成立以马来西亚为主席的工作组研究建设泛亚铁路的可行性。2001年11月，第七次东盟领导人会议正式批准建设连接中南半岛和中国的新加坡－昆明铁路。这条长达5500公里的铁路从新加坡出发，途经马来西亚、泰国、柬埔寨和越南，最后达到中国昆明，预计总耗资约25亿美元，历时10年完成。中国昆明至泰国曼谷的公路是次区域国家间的重要陆路通道，全长1887公里，其中老挝境内的247公里需要进行改造。目前，已确定组成由亚洲开发银行牵头、中、老、泰三国专家参加大联合专家工作组，由三国各负责修建1/3路段，三国分别融资和施工，同期完成，在2006年全线贯通。

湄公河流域蕴藏着丰富的水利资源，水利资源开发是次区域合作的重点项目之一。目前，澜沧江—湄公河干流已经列入规划的水利资源开发的有25个重要工程。澜沧江水电资源极为丰富，是中国重点开发的水电基地之一。泰国88%的能源需要来自湄公河的下游区域，其中84%又主要依靠老挝和柬埔寨。老挝每年出口收入中的30%来自向泰国出售的电力。次区域国家的水电合作开发正在进行，如中泰合作兴建的景洪水电站、中缅合作兴建的邦朗水电站等。

湄公河次区域具有十分丰富的旅游资源，旅游合作成为次区域经济合作的重要领域。1994年4月，大湄公河次区域第3次经济合作部长级会议明确提出，六国在次区域旅游目的地促销、次区域旅游论坛、旅游培训、人员培训、资源保护人员的培训、湄公河旅游规划研究等5个方面开展合作，并确定成立由六国国家旅游机构高级代表参加的大湄公河次区域旅游工作组作为次区域旅游合作的总体决策、协调机构，在泰国国家旅游局设立“大湄公河次区域旅游协调机构”负责工作组日常工作。1994年12月，在昆明召开了湄公河流域国家旅游发展研讨会。几年来，次区域六国围绕举办工作组会议和论坛、开展次区域旅游人员培训工作、开展次区域旅游目的地宣传促销、开展次区域旅游规划研究、实施旅游开发建设项目、推进旅行手续简化、搭建新的旅游合作框架等7个方面进行合作，取得了显著效果。

此外，次区域国家之间在农业、环境保护、人力资源开发、贸易与投资、禁毒等领域的合作也取得进展，呈现出广阔的前景。

   （四）湄公河次区域合作是开放和松散式的合作

从区域经济合作的模式看，湄公河次区域经济合作是开放和松散式的。它是相邻国家间的一个非正式多边合作机制，各参与国只是在现有关系基础上就基础设施、能源建设、贸易投资等一些特定领域进行自主合作，其目的是使该地区成为一个更具吸引力的投资场所，更具规模的开放性市场。在1994年大湄公河次区域第3次经济合作部长级会议的结论报告明确指出，“次区域合作项目的参与国可以是次区域内的任何几个国家，无需一定要六个国家”，“为建立一个自由贸易区设立基础不是该次区域经济合作的目标，合作的思想是建立和扩大现有的关系”。①

在这种合作模式下，各次区域国家具有完全的自主权，所有决议的形成均须在次区域经济合作部长级会议上进行磋商，亚行只在其间起协调的作用。一系列的部长级会议就次区域合作形式达成的协议，主要包括项目优先权的标准、项目的先后次序、机构设置的安排等。在实际运作中，亚行十分注重合作项目实施中取得的一些初步成效，以便使各国保持继续合作的动力。

三、湄公河次区域经济合作的前景

跨入21世纪，湄公河次区域经济合作的进程加快。2002年11月，举行了首次大湄公河次区域经济合作领导人会议，发表了《大湄公河次区域领导人宣言》，通过了“大湄公河次区域经济合作方案未来十年战略框架”。它标志着湄公河次区域经济合作进入一个新的发展阶段，次区域经济合作正面临着前所未有的发展机遇。

（一）湄公河次区域的经济潜能与开发远景

湄公河次区域幅员辽阔，人口众多，自然资源丰富，经济互补性强，市场潜力巨大。该地区蕴藏着丰富的水资源、生物资源、矿产资源，具有极大的经济潜能和开发前景。

该地区自然景观差异明显，涵盖了寒带、温带、热带等多种气候类型，具有雪山冰川、高原革甸、深山峡谷、浅山丘陵、冲积平原和河口三角洲等多种地理特征。湄公河次区域蕴藏着丰富的水利资源，干流年平均径流量4750亿立方米，总落差5167米，湄公河上游的澜沧江水电资源可开发量为2737万千瓦，该河流颇具航运价值。湄公河上、中游森林茂密，物产富饶，聚集了全球95%以上的生物物种，木材蓄积量达300多亿立方米，下游流域地区是世界著名的稻米、咖啡、香料、橡胶产地。该地区有色金属、黑色金属、贵金属、稀有金属和非金属翡翠、宝石、玉石储量可观。湄公河次区域旅游资源独具魅力，自然景观和民族文化的多样性孕育了闻名于世的自然和文化遗产。2002年，次区域共接待来自世界各地的国际游客达1500万人次。

云南省地处中国西南边陲，与缅甸、老挝、越南接壤，国境线长达4060公里，是中国参与湄公河次区域合作的主要省份，也是中国通往东盟国家的陆路桥梁。云南自然资源丰富，植物资源有1.8万多种，动物资源有1万多种，矿产资源142种，水能资源蕴藏量1.04亿千瓦。云南省是中国少数民族最多的省份，在历史上有15个少数民族与周边国家跨境而居。该省拥有的岩溶地貌、高原湖泊、雪山峡谷、热带雨林、地热火山以及独具特色的民族风情，构成了丰富多彩的旅游资源。云南省是中国最主要的烟叶、花卉、热带农作物的产地，工业以烟草加工业、电力、冶金工业为主，旅游业发展十分迅速。目前，云南省面向次区域各国和其他东盟国家的对外开放格局已基本形成，确立了建设“绿色经济强省”、“民族文化大省”和“中国云南连接东南亚、南亚的国际大通道”三大战略目标。[3]

2002年9月，在大湄公河次区域第11次经济合作部长级会议上，通过了“大湄公河次区域经济合作方案未来十年战略框架”。这一规划旨在进一步加强湄公河沿岸国家和援助伙伴在大湄公河次区域的各项合作，包括建立三条主要运输通道；促进跨边境贸易、旅游和投资；建立电信网络，实现电力联网；加强人力资源开发以及水资源管理，涉及电信、能源、交通、旅游和其他基础设施等11个领域，它为推动未来湄公河次区域经济合作开发和促进次区域的繁荣发展勾画了远景。

（二）湄公河次区域经济合作进入新阶段

2002年11月，在柬埔寨首都金边举行了首次大湄公河次区域经济合作领导人会议，这是湄公河开发合作史上最高级别的会议。会议通过了《大湄公河次区域领导人宣言》，这标志着湄公河次区域经济合作进入一个新的发展阶段。

随着冷战后世界政治经济格局的变化，湄公河次区域持续40多年的战乱和动荡状态已经缓和。各国政局稳定，奉行和平共处的外交政策和对外开放的经济政策，重视发展与中国的睦邻友好合作关系，为次区域经济合作创造了一个良好的国际环境。1999—2000年，中国分别与泰国、缅甸、老挝、柬埔寨、越南签署了面向新世纪双边合作的框架协议，确定了中国与次区域国家之间建立面向21世纪的睦邻互信伙伴关系，为推进双边在各个领域的全面合作规划了蓝图。2002年11月，中国与东盟正式签署了中国－东盟自由贸易区框架协议。该框架协议确定了湄公河流域开发为优先的合作领域之一，还提出实施大湄公河次区域经济合作第一次领导人会议所制定的该区域中长期全面发展规划，这表明湄公河次区域经济合作已融入中国－东盟自由贸易区构建的框架。因而，湄公河次区域经济合作正面临着前所未有的发展机遇。

尽管亚洲金融危机给东盟国家带来严重冲击，但同时也激发了各国加强区域合作的决心，通过合作走出困境、维护地区经济安全的意识进一步增强。1998年10月，大湄公河次区域经济合作第8次部长级会议强调指出，“亚洲金融危机增强了各国对次区域合作的重要性和从次区域合作中受益的认识”。此次会议还提出了对付亚洲金融危机的对策，即将次区域合作的资金集中用于以交通走廊、基础设施建设为主体的“三纵两横”经济走廊，同时要求区域成员减少过境物流和人流的障碍。进入新世纪，湄公河次区域的泰国、越南、老挝、缅甸和柬埔寨均希望加强次区域合作来加速本国经济的发展，以应对经济全球化所带来的一系列挑战。

自1992年以来，中国先后参加了由亚洲开发银行倡导的大湄公河次区域经济合作、东盟—湄公河流域开发合作机制，还与湄公河委员会建立了正式对话关系。近年，中国加大了对该次区域经济合作的支持力度。2002年11月，中国发表了《中国参与湄公河次区域合作国家报告》，全面系统地阐明了中国今后参与湄公河次区域合作的计划和重点项目，启动了我国与沿岸国家进行湄公河次区域开发的全面合作。中国加入了《大湄公河次区域便利运输协定》，签署了《大湄公河次区域政府间电力贸易协议》，宣布从2004年起向老、柬、缅大部分对华商品提供零关税待遇，出资3000万美元帮助修建昆明至曼谷公路老挝境内部分路段。同时，中国正在实施西部大开发战略，经济开发的重点正逐步转移至西部地区，并以基础设施、能源开发、生态环境保护等为投资重点。中国西部大开发战略的实施，为云南发挥区位优势，促进中国积极参与次区域合作创造了条件。作为参与次区域合作的最大国家，中国加大了对该次区域合作的支持力度，将有力推动湄公河该次区域经济合作的发展。

（三）湄公河次区域经济合作存在的障碍

湄公河次区域经济合作已有10多年的历程，在诸多领域取得了显著成效。但是，由于该区域经济发展相对落后，开发的资金短缺，一些开发项目忽视环境问题，区域内生产要素流动仍显困难，这些均直接影响到湄公河次区域经济合作开发。

首先，湄公河次区域经济发展相对落后，且相互差距大。泰国经济发展水平较高，而缅甸、老挝和柬埔寨则被联合国列入最不发达国家之列。2000年，湄公河次区域的国内生产总值为2301亿美元，人均国内生产总值为935美元。各地的国内生产总值分别为：缅甸149亿美元，柬埔寨22亿美元，老挝18亿美元，泰国1645亿美元，越南222亿美元，中国云南省236亿美元；人均国内生产总值分别为：缅甸214美元，柬埔寨185美元，老挝350美元，泰国2738美元，越南291美元，中国云南省556美元。湄公河次区域经济实力的相对薄弱，发展水平差距大，是制约次区域经济合作发展的重要因素。

其次，湄公河次区域开发的资金短缺，直接影响到次区域合作项目的展开。最近，亚洲开发银行的湄公部门总管拉杰特 纳格说，亚行对次区域拟提供高达3亿美元贷款的各项开发计划，包括电信、能源、交通、旅游和其他基础设施等11个领域，但到目前为止在私人部门仅吸引到不及10亿美元的承诺投资。如果湄公河次区域开发缺乏资金，该次区域的140亿美元的开发计划在本世纪头10年内将难以达到预期目标。[4]

第三，湄公河次区域一些开发项目导致环境问题，引致各方的激烈批评。该次区域的一些开发项目过分注重项目本身的经济效益，而忽视生态环境的保护。例如，1998年老挝建成了屯欣本水电站，通过向泰国售卖电力，老挝取得外汇收入。但是，该水电站的建设导致该地区鱼类减少、水土流失、森林砍伐、水灾连连和农地遭受破坏等。

此外，湄公河次区域的市场经济尚不发达，贸易和投资环境不够完善，货物、服务、资本、技术和人员在区域内流动还存在着一些困难，也直接影响次区域经济合作开发的顺利进行。（《南洋问题研究》2003年第4期）

主要参考文献

1.Asian Development Bank (1993), Subregional Economic Cooperation: initial possibilities for Cambodia, Lao PDR, Myanmar , Thailand, Viet Nan and Yunnan Province of PRC , Manila.

2.Asian Development Bank (1996), Economic Cooperation in the Greater Mekong Subregion: Facing the Challenges , Manila.

3.Asian Development Bank (1997), Sustaining Momentum: Economic Cooperation in the Greater Mekong Subregion , Manila.

4.ESCAP (2000), Private Sector Perspectives in the Greater Mekong Subregion, New York, United Nations.

5.ILO/EASMAT (1997), Cooperation in Employment Promotion and Training in the GMS, Bangkok, Asian Development Bank and ILO.

6. Than,M.(1997),Economic Cooperation in the Greater Mekong Subregion, Asian Pacific Economic Literature,vol.11,No.2.