中缅两国是山水相连的友好邻邦。50多年来，两国在各个领域的合作不断扩大，特别是边境贸易一度显示出旺盛的生命力。但是，由于边贸相关政策不稳定、边境口岸设施落后等原因，两国边贸受到了冲击，发展速度大大减缓。东盟问题专家认为，要改变如今中缅边境尴尬的处境，必须消除壁垒，提高各自核心竞争力，才能互利双赢，共同发展。

口岸经济带动中缅边贸加速发展

    据中国海关统计，2005年，中缅双边贸易额为12.09亿美元，同比增长5.6%，其中中国对缅出口9.35亿美元，同比下降0.4%，中国自缅进口2.74亿美元，同比增长32.6%。

    中缅边境线长达2200公里，其中有1997公里都与云南相邻，至今共设有国家级一、二类口岸八个。鉴于双方在口岸方面的优势，中缅达成共识：通过发挥口岸功能来带动边贸发展。

    中缅双方先后签订了一系列边贸协定，对各自口岸管理模式进行了调整，实施出入境便利化管理。

    在中缅边境，我国主要打造滇——缅经济走廊(昆明——曼德勒——仰光)，这一经济走廊可开辟大西南的印度洋出海通道，沟通中国西南、东南亚和南亚三大市场；泛亚铁路中的西线方案，昆明——瑞丽——腊戍——仰光——曼谷铁路；澜沧江——湄公河航线，该航线是大西南通往东南亚的天然交通大动脉。

边贸发展还有五大障碍

    尽管中缅边贸呈增长趋势，但不可避免地存在一些障碍，这些障碍或多或少影响到两国边贸的发展。

    云南省社会科学院缅甸专家贺圣达、云南省东南亚研究所研究员朱振明及广西社科院东盟问题专家古小松博士分析认为，首先，随着中国——东盟自由贸易区建立，《早期收获计划》《中泰果蔬零关税》和《货物贸易降税计划》的实施，几千种原产于中国、缅甸等国的产品相互给予了优惠关税待遇。未来五年内，它们中大部分产品的关税将降至零，这对原本具有优势的边境贸易造成冲击。

    其次，为了打击日趋严重的边境赌博态势，从2004年12月起，我国政府采取果断措施停止了边境口岸异地办理出入境通行证等简化手续，云南、广西各口岸出境旅游人数急剧减少，边境口岸市场变得冷寂，中缅边境口岸也不例外。

    第三，资金投入不足，边境交通设施不完善。

    第四，商品结构单一，质量等级较低。中缅边境贸易的商品结构仍以传统商品为主，因为缅甸生产力低下、物资匮乏，其接受产品的能力不强，导致我国的出口商品更多以价格取胜。

    第五，部分口岸通关查验设施落后，旅检通道受地域的限制较少，通关陈旧。

加快两国边贸须互利双赢

    专家和业内人士指出，为尽快解决当前中缅边贸存在的各种问题，两国应转变观念，提升各自的核心竞争力，在竞争中共同发展，互利双赢。

    记者采访了解到，缅甸依然青睐于我国的摩托车、农机、化工产品、仪器仪表、日用百货、纺织服装、药品、家用电器、小五金制品、化妆品、食品饮料等商品。而且为了吸引中国企业，缅甸正在着手建立若干个工业特区，并已同意把中缅边界克钦邦德乃河平原一带方圆100多万英亩的土地租给中国使用。

    古小松说，事实上，缅甸官员希望我国企业为他们带去先进的观念、技术，和他们建成利益共同体，发挥效益的最大化，并非一味地去占领他们的市场。

    为了解决中缅边贸存在的问题，加快发展速度，东盟问题专家建议：

    第一，要以交通入手，联合构建对外开放大通道，与次区域“经济走廊”接轨。特别是加强公路和铁路的建设，包括所有的支线在内。

    第二，要进一步深化口岸改革，寻求促进口岸工作发展的最佳体制，提高口岸查检现代化管理水平、集中报关报验和查验工作效率和管理人员的服务意识和质量，尽快与国际接轨。

    第三，中缅高层官员应协商明确边贸发展的若干政策及实施细则，并将之透明化。相关部门、各类商会应建立定期会晤机制，通报各自经济发展状况、合作项目等信息，为双方企业合作创造条件，也能依法保障企业的合法权益。

    第四，我国有实力的企业可以尝试投资缅甸的资源开发性项目，例如可参与其农业、渔业、林业、矿业资源的开发；与缅甸私人公司合作，在当地建立工厂，并在国内市场出售，降低风险。

    第五，关于边境口岸赌博事宜，除了继续打压外，相关部门应考虑采取保障措施不要因此而限制了该地区的人、物、资金正常流通，例如可对旅行社出台严格规定，建立奖惩制度，让他们主动监管旅游者出境后不去赌博等等。

    “最重要的一点就是要充分考虑缅方的利益，一枝独大不如百花齐放，这才是中缅边贸的明天。”朱振明说。