李欣广

    不同发展层次的东盟国家对承包工程与劳务有不同需求，为中国对外承包工程与劳务合作企业提供了不同的进入市场的机会与方式。

    从发达层次看,新加坡国土小，劳动力缺口较大，引入外国高水准劳务人员是新加坡政府的既定政策。新加坡制造业、建筑业较发达，而劳动力短缺。所需劳工的种类也已由建筑业、制造业、电子加工业、石油化工业扩展到餐饮业、酒店服务业、护士等。中国向新加坡外派劳务人数不断增加，层次不断提高，已涉及到建筑、电子、造船、机械、化工、制衣、印刷和电脑等行业。新加坡今后二、三十年里还将有大型土木工程项目逐步上马，如地铁、填海等，我国企业在这些领域有一定优势。中国-东盟自由贸易区的建立，使新加坡对中国劳务政策还会朝着有利于双方扩大合作的方向调整，中新劳务合作规模尚可进一步扩大。

    新兴工业化进程中的马来西亚、泰国都需要加强基础设施建设。马来西亚经济快速增长带动建筑业空前繁荣，国内基础建设工程占到48％，公路、铁路、机场、电站等大工程立项多。即便在亚洲金融危机期间，马来西亚政府为刺激经济增长、拉动内需，仍增加用于发展项目建设的财政预算，大型基础工程建设项目反而有相当增长。由于马来西亚劳动力缺乏，加上中国企业的工程建设质量好，在马来西亚承包工程大有潜力。中国-东盟自由贸易区的建立，使中国企业能够以较平等的身份进入马来西亚的劳务市场。例如，马来西亚的建筑业、橡胶种植业是一个需要外籍劳动力的领域，约有一半以上工人是来自外国的劳务，每年从国外引入劳动力达200万人。马来西亚引进的外籍劳动力大多来自印尼、菲律宾和泰国，这些国家和马来西亚地缘相近，在许多方面有优势，但我国劳动力价格便宜，能吃苦耐劳。只要运作得当，应该会有相当的机会。

    越南、印尼、菲律宾等国在不同程度上驶入工业化发展的快车道。这几国今后几年对基础设施的需求将增大。越南正在积极改善交通和城市建设，努力发展能源、化工、建材、钢材等基础工业，这些措施使得越南电力设备、建材和工程承包市场极具发展潜力，也为中国企业在越南开展工程承包业务带来了机遇。越南大部分基础设施项目由世行、亚行和日本海外协力基金（OECF）贷款，所以资金来源较稳定，在交通、通讯、能源、水利、城市市政建设等领域，每年都会有一系列的招标。

    基础设施的“瓶颈效应”成为印尼经济发展的主要障碍。近年全国电力供应短缺约20％，现有电力供应水平无法满足经济迅速发展的需要。道路、交通、通讯设施也明显落后于经济发展。为了改善投资条件，印尼第二个25年发展规划的重点就在于交通公共建设、电信及能源等基础建设项目。因此，印尼的基建投资将不断增加，包括新建电厂、电讯设备、海空运输、道路设施等投入。印尼每年的承包工程国际发包额在100亿美元以上。

    印尼的工业起步较晚。近年来，印尼依靠国外投资和外援，工业有所发展，特别是纺织、木材加工、水泥、化工、造纸、电子、汽车装配和飞机装配等。但是轻工、来料加工和装配业、钢铁工业和机器制造工业仍很薄弱。通过工程承包获得工业设施，推动工业发展，也是印尼的一个重要发展举措。

    印尼政府为了保护本国劳动力，解决其就业问题，严格禁止引入一般劳务。他们接受的仅仅是有专长的技术人员，在工程项目中担任技术指导和技术管理工作。根据印尼政府的这一规定，一般说来，承包印尼项目的总承包商总要寻求一个当地的工程公司作为合作伙伴，令其承担其中花费劳力较多的部分工程。例如，土建施工工程、设备安装工程、设备的调校和试车工作等。

    今后10年，菲律宾将需要额外6000兆瓦的电力，这为我国电力设备的出口和在菲承包电力工程提供了广阔的空间。

    在经济发展道路上奋力起步的东盟国家，亟待解决基础设施不足这个经济发展的瓶颈。老挝每年都获得2～3亿美元的援助，这些援助大都投向交通、通讯、供水、能源等基础设施建设项目，项目不论大小，老政府大都采用招标方式进行。缅甸通讯业落后，尚未开通数字移动通信，电话普及率依然很低，平均每200人才有1部电话，发展潜力极大；电力供应不足长期制约着经济发展，虽然缅甸在缓和电力紧张方面有成绩，但随着缅甸经济的发展，电力的需求量亦随之增加，目前的发电量远远满足不了国内的需求。这些国家资金都短缺，其工程承包与劳务市场的规模，在很大程度上取决于对资金的筹措量。