李欣广
一、在中国与广西的对外开放中，防城港市具有这样的特点：
发展机会随着开放的扩大而日益增加。三十几年前，防城港就凭借位于北部湾北端的地理位置与优良的天然港地貌，成为中国援越抗美的 "海上胡志明小道"的起点，国家出于军事目的投资建起了这个良港。进入改革开放时代，原来主要用作军港的防城港转为对外贸易的口岸。八十年代，我国实施沿海开放战略，防城港作为我国沿海地区的最西端，与北海市结合起来定为沿海开放城市，成为国家投资建设的二十四个枢纽港之一，港区建设日新月异。１９９２年邓小平南巡讲话以后，中国对外开放迈进新阶段，1993年5月经国务院批准设立为地级沿海开放城市，下属的东兴县级市也同时成为边境开放城镇。防城港市同时具有了沿海、沿边对外开放交汇点的身份。二十多年来，由一个自治区每年补贴700多万元的贫困县，发展到今天颇具城市建设规模的地级市，可以说，广西没有哪个地级市发展得这样快。防城港市发展的主要推动力来自于对外开放，一次次的开放机遇，成为防城港市发展的契机。今天，新的机遇又出现了。在中国加入世贸组织与亚太经合组织进一步发挥作用的大背景下，建立中国-东盟自由贸易区的进程已经启动，一个将拥有１７亿消费者、近２万亿美元国内生产总值、１．２万亿美元贸易总量、将是发展中国家最大的自由贸易区，要在１０年内（２００２年起）建成。它将进一步扩大中国与东盟各国的经贸合作规模，提高本区域在全球的整体竞争能力，成为中国和东盟各国经济发展的强大动力。广西是中国-东盟自由贸易区的地理中心，是连接两大经济区域的结合部，有机会成为中国面向东盟地区的前沿。而防城港市在广西的位置，决定它在广西抓住这个发展机遇当中将作出特殊贡献。广西对内对外开放的重点选择"背靠大西南、面向东南亚"，最鲜明地由防城港市的区位与功能体现出来。以防城港为终点的南昆铁路-南防铁路与钦防高速公路是大西南物资从海路出口最便捷的黄金通道。它既沿海又沿边，沿海则为西南诸省市走向东南亚和世界各地提供了海岸线；沿边可与越南进行边贸和经济技术合作，又为我国商品进入东南亚市场提供了便捷的陆路门户。防城港市已经将构建中国和广西走向东盟国家最具潜力的"桥头堡"作为发展目标。在争取这一目标实现的过程中，防城港市有望实现新的跨越式发展。
二、防城港市得以获得开放新机遇的根据，在于它是一个口岸城市。从区域经济学理论来说，口岸分为沿海、沿江、沿边口岸，在对外开放中一般处于水陆交通线上，运输便利，对外经济关系易于发展。口岸城市在开放型经济发展中以下有三个产业发展方向，三个方向都与对外开放的扩大呈正相关：
１、发展为港口贸易转运功能服务的产业，如航运业、港口建设、邮电通讯、船舶修造业、储运业、包装业、货物加工业、车辆修理、电力、金融、信息服务业、……等，这些行业对于商品的远近交易所需的物料、能流、信息流、资金流均有直接服务、配合作用。
２、发展围绕着口岸型外向经济这个目标而建立的产业。口岸型外向经济的含义，就是依据口岸城市具有的区位特点与经济定体资源（注①），建立以利用外来资源或市场为主的企业与产业的城市区域经济。口岸型外向经济的产业目标有两类：一类是利用外资、用外资来带动港口城市生产建设、带动先进技术输入为目的的企业；一类是容纳腹地各区域在口岸设立窗口式生产经营基地、以出口为目标、建立主要受国际市场导向的产业。口岸型外向经济的特征表现为，它是在水陆交通的带动下，生产要素与产品频繁交流，资源转换规模超常增大，接受经济辐射持续进行，有力地承担着外引、内联两重使命的区域经济系统。
发展口岸型外向经济，既要考虑口岸能利用哪些资源条件来吸引国外的资金、技术投入，又要考虑口岸能生产哪些国外市场急需的商品，也就是资源与市场的结合，依托于资源的市场导向。
３、发展利用口岸之便而建立的必要性产业。这主要是利用口岸运输所带来的货物集散条件和所能利用的海内外大宗货源必经口岸的条件，取得原材料供给和产品销售的便利，发展那些国内市场看好、增值高的产业。
从原则上说，第一个方向的产业系列应摆在优先发展的地位，它关系到全国或大区域开放经济发展的全局性问题，是口岸城市本身存在的意义。第二个方向的产业系列位次，是口岸城市建立开放经济桥头堡的方向。第三个方向产业系列摆在最后，它体现着一部分地区先富起来的原则，这个方向的产业领域较宽，发展所受到的直接制约少，但必须量力而行，符合社会、经济、生态效益。
在建立中国-东盟自由贸易区的进程中，一个口岸城市可根据上述发展方向，从以下几方面来抓发展机遇：⑴、抓贸易机会，发展出口产业。中国与东盟双方降低和拆除各自的贸易门坎，实行开放式的区域贸易自由化，必将使贸易创造效应大于贸易转移效应，贸易总量扩大是必然的，我方完全可以将具有比较优势的产品推向东盟。⑵、抓投资动态，有针对性地招商引资。贸易自由化趋势会推动跨国投资经营，东盟那些经营能力强的客商，将会出于利用中国优势生产要素的目的扩大在华投资，以平衡商品市场受冲击。我方可根据这类投资动向，加大改进投资环境、做好招商工作。⑶、抓区情了解，推动有竞争优势的项目"走出去"。贸易自由化趋势也会给中国企业带来商品市场受冲击、比较优势获得新空间这双重影响，进入东盟的产业、占领那里的市场势在必行。⑷、抓经济动态，寻求合作的通道。中国-东盟自由贸易区的构建带来双方一系列经济交往的便捷，合作机会大为增加，我方可在科技、旅游、经济信息、物流服务等各方面疏通合作机会，扩大经济技术合作规模。抓好上述发展机遇，就能更好发挥口岸城市的功能。
三、启动中国-东盟自由贸易区，防城港作为广西一个最能体现开放战略选择功能的口岸城市，它的三个产业发展方向可具体设想如下：
１、为港口贸易转运功能服务的产业发展，要支撑防城港市成为大西南首选的国际贸易港口和区域性物流中心。防城港市为此提出实施大港口战略，按照发展大泊位、深航道、大库场、大腹地的要求，不断加快港口基础设施建设。从基础设施方面看，防城港目前已拥有码头泊位26个，其中万吨级以上泊位12个，与80个国家和地区的165个港口通商通航，港口年吞吐能力达1100万吨，建设目标是使防城港年综合通过能力在"十五"期末超过2000万吨。但要成为是我国西南地区连通东盟国家的海上"门户"，更好地服务于西部大开发、大开放，仅有基础设施不够，还得有完善的配套产业与优质的服务。另一方面，防城港西边的陆路通道也正在加紧建设，西湾跨海大桥与广西滨海公路防城港段的建成，使防城港和东兴两个国家一类口岸之间形成一条高等级便捷的公路通道，东兴与越南通过磋商也将把芒街、下龙湾的水路和陆路建设好后连通起来。为此，防城港市的沿海港口-沿边口岸-西南内陆地区就形成一条重要的中国－东盟国际大通道。防城港的贸易转运功能本身有一个巩固、扩大、提高的问题。巩固是出于与邻近港口竞争的需要。当前防城港的贸易转运功能并非全方位的，而是针对部分物资、基本是低值商品来说的。低值商品转运自有其好处，它有充分的加工增值余地，正是防城港扩大"港口产业"规模的优势。因此必须首先巩固防城港作为西南最大的低值商品物流中心的地位，以此在大西南与东南亚的区域性物流中心突出自身的特点，做好港口腹地货源的培育和组织工作，尽快形成铁矿、非金属矿、粮食饲料的仓储市场、批发市场和中转配送中心，进一步发展中转贸易和加工贸易。防城港粮食转运站项目的建成，就是一个突出的例子。在此基础上，通过优质服务增强港口吸引力，扩大贸易量；通过港口产业的水平提高，争取非低值商品也越来越选择防城港作为贸易基地。当这些努力取得成效之后，前者如攀钢的钢材就会由湛江改为防城港出口，后者如长虹的彩电就会从上海改为防城港出口。防城港的物流中心地位，必须要配有相应的商流、人流、资金流、信息流。当然，重要的商流、人流、资金流、信息流并非一定在物流所在地，南宁市、北海市可能会从防城港的物流中分流部分商流、人流、资金流、信息流的流量。但防城港市总还有相当的流量。因此，在直接的"港口产业"或"边关产业"外，一批有知识含量的商贸中心、金融机构、旅行设施、信息部门都将有所发展。在这些部门的发展中，要充分接受成本制约，不随便搞规模超前以徒增成本。
２、体现口岸型外向经济的产业发展，要促成防城港市建设为中国和广西走向东盟国家的"桥头堡"。总体目标是以口岸区位为依托，托起外引内联的规模和质量。防城港市原来的工业基础极为薄弱，农业比较发达，只有首先从外部（外国和外省区市）引进经济资源才能尽快调整本市的产业结构，取得区域经济的快速发展。只要充分发挥口岸功能与通道经济效益，就会有外引内联的吸引力。防城港市为此已构建了东部临港工业园、企沙半岛工业园、东兴工业园、防城工业园，形成一个港区、半岛、边关与老县城各自分布的格局。为取得聚集效应，在长时期内不宜再增加新的工业园，而要集中搞好上述工业园的硬软环境建设，提高地方政府的服务质量。我们希望，在新的开放形势下，防城港市的投资环境评估将会取得优等评价。当前，国内外客商看好防城港市的发展前景，先后有港澳台以及美国、日本、新加坡、马来西亚等客商在防城港市投资办企业，建起了一批"中中外"、"中外外"型加工工业。尽管招商引资的具体业绩或多或少是具有偶然性的，但今年由美国资本与新加坡资本共同投资的大海粮油加工项目（该项目是广西最大的粮油加工企业）落脚防城港市，却是一个信号，表明外商对防城港口岸功能的认识，它体现了国际资本流向的必然性。防城港市可以从这一引资案例获得启发，有意识地增强、扩大口岸功能的特色。四个工业园可以有所分工，在生产项目实际成功的偶然性中体现必然性。例如，东兴工业园可设想以边境贸易为杠杆，发展以外部市场为目标的外向型生产；临港工业园既可以设想发展为转运贸易服务的加工业，也可以发展为占领口岸腹地市场为目标的有竞争力的产业；防城工业园可设想依托国内外投资者发展以加工本地特色自然资源（特别是农业资源）、既可输往国内也可出口的生产项目。口岸型外向经济的产业不限于工业。一、二、三产业都是投资领域。当外地客商看好防城港的国际贸易地位时，就会向港口产业投资，如韩国吉泰化工投资建设总仓储能力为2万吨的硫酸储罐；防城港粮食转运站项目由本地企业与大连的企业联合投资举办。当外地客商看好防城港市的区位与本地资源时，就会向农业领域投资，从渔港建设到农业商品化生产。如福建客商投资办起元一农业综合发展有限公司，发展肉牛和奶牛养殖；浙江客商在东兴投资与25户农民合作建立水产养殖联合体，投产养殖南美白对虾，等等。湖南岳泰集团斥资1．2亿元在防城港建全国最大饲料生产线，也是防城港的口岸功能与发达的农业产业在背后起作用的结果。随着中国-东盟自由贸易区建成时日的临近，防城港市市的口岸功能可望不断增强。在发展口岸型外向经济产业当中，防城港市要注意两个动态：①、广西的开放局势。广西力争成为双向沟通中国与东盟两个市场的区域性制造业中心，防城港市以自己的特色在全区性目标中有一个正确定位，广西的工业化进程越顺利，防城港市的工业化发展也在这个快车上更有成就。②、对我区而言，国际产业转移可能在四个层次上有所波及：全球性产业转移，亚太区域产业转移，中国-东盟之间的产业双向转移，华南经济圈内由于受到国际经济影响发生的产业转移。防城港市除了凭借口岸城市的特有功能外，不可忽略一般比较优势的发挥、培育，以争取成为更大的产业转移的接纳地。
３、利用口岸之便而建立的必要性产业，要推进防城港市成为一个有产业经济规模的工业化城市。这类产业属于那种不限于外引内联，只要有条件就可投资发展的产业，它应当属于"通道经济"剩余功能的发挥。它的发展取决于投资经营能力与商品的市场两大因素。防城港市发展这类产业要看；①、哪些途径本口岸的物资经过加工制造后、其商品有广阔的市场销售。②、有无发展这项产业的能力（财力、人力和技术力量）。显然，前一个因素可以研究寻找，尤其是中国-东盟自由贸易区逐步建立的进程中，市场会扩大；后一个因素则在近期内困难，扭转防城港市财力薄弱、技术水平不高的状况要有一个积累过程。离开外引内联，本市的投资力量还不强。发展这类产业的措施有：鼓励多种经济成分、尤其是民营经济的发展；努力引进、培育防城港市的经营管理和技术型人才；拓展和疏通防城港市的融资渠道，提高金融水平。此外，从整个"南北钦防"经济区的角度，加大产业整合力度非常必要。在防城港建立这类产业是该经济区域内的事，投资主体不单来自一极而是来自四极，例如南宁的企业来防城港市建立产业基地，应当有别于"南北钦防"经济区外的内联。
从产业选择方向看，有必要对"临海工业"概念端正认识。"临海工业"是一个专门概念，并不是建立在沿海城市的工业就叫"临海工业"。"临海工业"是以运输指向取代资源指向的工业，一个本来要建立在矿产资源所在地的工业，可以在海洋运输条件好的地方，通过输入矿产资源来建立工业生产基地。可见，典型的"临海工业"是原材料工业，如冶金、化工、建材。防城港市将来要发展的"临海工业"，要根据广西港口群的分工格局和资金、技术力量，以及沿岸海域的环境承载力。对于防城港市，近期以发展非典型"临海工业"为宜，即非矿产资源的加工制造产品生产。
四、在面临新机遇之际，防城港市的发展宏图将逐步清晰起来。这个发展宏图，应与另两个港口城市--钦州市、北海市相衔接，形成分工合作、各有特色、适度竞争、共谋发展的格局。这三个港口城市的共同功能，都是西-北两面背靠本区、云南、贵州、四川、重庆、湖南等广大腹地，南面面向率先建成自由贸易区的东盟，往东则连接产业密集的粤港澳经济圈。只有分工合作，才利于形成合力，消除内耗。
三个口岸城市的功能发挥，必将带动环北部湾沿海一带的城镇化，推动不同成分、不同层次的各个产业发展。而环北部湾沿海一带的城镇化与产业发展，又增强了口岸城市的经济实力，更有利于外向型经济的发展。大体上，它们的关系可规划为：①、为港口贸易转运功能服务的产业发展，三港主要抓分工，各自发挥特长，并有针对性地按照分工的方向搞好港口产业的基础设施建设。②、体现口岸型外向经济的产业发展，既要适度竞争，又要加强合作。在为外引内联而改善投资环境这些方面，三港将展开竞争，并相互学习。在扩大对外的人、财、物、资金、信息流量方面，三港可寻找一切合作机会。例如，发展国际旅游，与东盟、海南、粤港澳开展旅游线路的连接，就需要三港合作，首先形成环北部湾沿海旅游带，将这里的山、海、园、人文景观等旅游基地串起来。③、利用口岸之便而建立的必要性产业，则基本可按市场经济原则，开展有序竞争，为竞争而开展横向联合。尽管防城港市的发展起点较低，但是，这是一个经济资源丰富的地方，它的海洋资源、生物资源、农林资源、民族风情（我国唯一的京族聚居地），都可资开发利用。在我国对外开放中，防城港市获得一次次发展机遇，必将培育起后发优势，在中国-东盟自由贸易区启动的进程中，在城市经济现代化建设上迈出新步伐。
注释：
①、根据经济学原理，从资源的流动性角度来分类，有两类经济资源：经济定体资源与经济流体资源。
其一，经济定体资源，是固定于某区域在空间上难以流动的经济资源，它包含的内容如下：⑴、自然资源：土地资源、生物资源、矿产资源……。⑵、社会性资源：劳动力资源（总体上），经济技术条件。经济技术条件包括：①地理位置，
②基础设施。又分：生产性-交通、通讯、供电、供水、仓储。
社会性-生活设施、学校、医院。制度性：银行、保险、审计、咨询评估、经济法庭。此外还有：当地的研究开发能力；生产、流通环境与配套条件、协作条件，已形成的生产基地。其二，经济流体资源，是指产生于某区域在空间上易于流动的经济资源，包括商品、资金、劳务、技术、管理、人才等。
