李欣广
一、加入ＷＴＯ将促使中国经济更深地融入经济全球化进程中，其影响会不同程度地及于我国各区域、各领域。对于我国的农业发展，这是促进国际经济合作的重要契机。
开展农业国际经济合作，本身就是主动地参与农业的生产国际化。我国最大的传统产业--农业要走向现代化，这应当是我国的产业发展战略目标之一。实现这一产业发展目标，必须要利用国际国内两种市场和两方面资源。开展国际经济合作是一项利用国际性的资源与市场的直接性的工作。一方面，我们通过国际经济合作，大力引进国外（境外）先进的农业经济资源，与本国的农业资源相结合，推进农业现代化；另一方面，通过国际经济合作将本国的经济资源推向国际市场，以增强我国各地农业产业中的相对优势，反过来促进我国农业现代化资源的培育。迄今为止，这两方面的国际经济合作，都还在较低水平上，尤其是向外拓展农业经营，值得称道的事例太少。农业的国际经济合作尚未大面积地影响我国农业。面对着中国加入ＷＴＯ的前景，我们需要在做好各种思想准备当中，密切关注开展这项工作可能产生的新情况。
二、加入ＷＴＯ有利于我国有效利用国际农业资源与市场。国际经济合作是一项建立在市场基础上的推动经济资源国际性流动的活动，符合ＷＴＯ的鼓励方向，在ＷＴＯ的规则与运作下会得到更顺利的开展。对于国际经济资源的输入来说，我国农业投资环境也会跟其他产业的投资环境一样得到改善，从而加强我国对国外或境外农业资本与技术的引进。同时，加入ＷＴＯ将逐步加剧我国农产品市场上的国际竞争，我国在农业生产上实际的相对优势劣势将充分显示出来，这就打下了与外商进行经济合作的基础--互补性。这一切，对于发展国际经济合作只能说是提供了机遇，机遇能否抓住，取决于主观努力。在这方面，我们需要有以下认识：
１、方向选择。由于加入ＷＴＯ后造成的农业结构调整，决定我国开展国际经济合作的方向。外国农产品进入国内市场后造成的冲击，使那些出现"卖难"的农产品生产，如一般的粮食、肉类、水果等，将不利于商品化、市场化，可能长期在农村以自给产品方式、或者供应临近市场的集市商品方式存在。我们要选择的，是有比较优势或潜在比较优势的农产品生产，能够通过培育竞争优势走向大中城市或国内外市场的方向。"入世"后大中城市的农产品市场上国际竞争比重将更为加大，现有城市市场上的农产品必定有的品种将被挤出市场，但必定会有另一些品种可以占领这些国内市场以至于走向国际市场。由于迄今为止在我国农产品市场上国际竞争程度不高，我们的比较优势尚未充分显现。这一点，将随着我国"入世"会发生重大变化。国际竞争规律将使我国的农业生产结构发生不以人的意志为转移的重大调整。我们要及早看准在国内外市场上有发展前景的农业生产品种，大力引进国外或境外农业资本与技术，加强已有的比较优势并创造新的比较优势。
比较优势从那里创造？一是深入了解我国农业资源的可利用方向，我国拥有面积广阔潜能巨大的宜林宜牧山地、坡地，可发展畜牧业与有经济用途的林业。江河湖库的水面资源是发展水产养殖的基地。沿海的滩涂尚未得到充分利用，可以进一步发展海产养殖业。二是深入了解世界农产品市场上的需求变化，人类对"绿色农产品"、即有机农产品需求上升，食品多样化、生物资源原料多样化，都为我们在发达国家优势农产品生产之外的地方开辟了发展空间。在创造农业比较优势当中，我国有的是劳动力优势，可以从具有精耕细作特点的生产品种入手；缺乏是是技术资源，这不利于我们将农业生产的自然资源条件转化为现实的依托；资金缺乏妨碍了我们按照生产与技术的需要提供高水平的生产资料，不利于发挥特色农业的优势。这些，正是开展国际经济合作要解决的问题。
２、技术引进的经济原则。开展农业国际经济合作的一个重要目标就是达到技术引进的效果。我国农业技术引进是从两方面入手。一是通过国际援助性贷款资金来推广一项项农业技术，产生良好的生产结果。这条途径往往带有发展援助与扶贫性质，要注重社会效益。二是通过国际商业性投资来引入先进的农业技术，产生良好的投资效果。这条途径必须注重经济效益和投资回报。第一个途径以项目形式出现，大项目套小项目，要有一整套行政性扶贫机构来领头运作。这个途径今后仍必须抓紧，但本文对此存而不论。第二个途径通过企业形式出现。如外商独资经营，建立农业企业，除租用我方土地外，我方要注意推荐农业技术人员、经济业务人员以雇员身份进入外商的农业企业。我方的农业企业也应尽量与其以非合资方式进行经济技术合作。总之，尽力争取获得外商独资企业的"技术外溢"效果。如外商与我方进行合资、合作经营，我方必须要有企业化的经营主体。为此，在那些最有可能进行国际经济合作的领域，应当率先推进农业产业化。合作双方共同努力开拓国内外市场，在资金上滚动发展，逐步向高投入、高商品率、高回报的目标迈进。
３、经济合作的内容。开展国际经济合作主要是兴办合资合作农业企业，项目包括：①、农业资源开发，将适宜农用土地开发成园、场。总结"连片开发"的经验，在"连片开发"的目标下引进外资。②、发展观光农业、旅游农业、休闲农业，建立现代型农庄。这类项目是以农业为基础，包括多种行业的经营。③、农产品加工增殖，形成一条龙生产体系。这类项目，既要建立农业生产基地，又要建立农产品加工、运销企业。如果以后者为企业经营重心，农业生产基地可以不放在企业内部，而是建立与企业有稳定关系的联系农户。此外，我国种植业要推行食用粮与饲料粮分立生产的方向，在饲料粮的专业经营中实行生产-加工-流通的一体化经营，是适合兴办农业企业的项目。④、发展生态农业、绿色农业、有机农业，生产高附加值农产品，实现环保要求，运用沼气。
以上项目，都要重视产出品（包括提供的劳务）的市场容量。
４、经济合作的目的。一是扩大新品种、新技术的引进。①、引进适宜于我国国土资源、发挥热带农业生产条件的新品种，实现农业比较优势的创造。优良品种引进包括：特种粮食、经济作物、干果水果、茶叶、蔬菜、食用菌、芦笋、花卉、牧草、绿肥、林木、家禽、水产、特种动物等。②、生物技术。这是发展生态农业的需要，生态农业技术的大量应用使农业生产成为劳动密集型加技术密集型的生产类型，这明显地将国外或境外的优势与我国的优势相结合，可以创造有竞争优势的农产品生产。③、提高土壤肥力、充分合理利用水资源，包括喷灌滴灌技术。引进这类技术将改善我国农业生产的生态条件。④、现代化养殖技术，这是以改变我国畜牧业、水产业、滩涂养殖业生产技术水平的关键。⑤、其他技术，包括食品营养、科学种植、冷藏保鲜、加工储运等方面的技术，在农业产业化经营上，这些都是需要的。二是现代化农业企业的的经营方式与科学管理的引进。这方面尤其值得我们注意吸收、消化，并结合我国各个阶段的农业企业经营管理经验加以再创造。有外商经营并很成功的农业企业，即使不能直接向参观者介绍经验，也可以感染、触动、鞭策我国其他农业企业经营者。
三、为了推进我国农业的国际经济合作，我们必须在我国农业生产领域创造出更多适宜于商业性投资的条件。如：
⑴、严格按照国际标准做好农业产业化商品生产基地的规划和可行性论证。这项工作不仅申请国际援助性贷款时需要，跟外商合资、合作时也需要。它不仅是一份有用的招商说明书，也是一份投资决策的依据。
⑵、大力培育开展农业国际经济合作的载体：公司＋基地（农户）。农产品经营公司是农业企业化经营的主体，它掌握关键性的农业经营要素，如品牌、技术、销售渠道、经营信息以及组织资源，农户则是公司的生产力量，凭着商业契约加以联系，将千家万户有农业经营自主权的生产者纳入大市场中。有了这样的经营载体，一旦公司需要在引进技术、提高档次、开拓市场等方面有需要，就会以积极利用国际经济资源的经营战略去跟外商合作。
⑶、在加强我国农产品的出口国际竞争中，不断发挥和创造我国农业生产的比较优势，显示我们与农业发达国家（地区）的资源互补性、产业互补性、市场互补性，加宽我国开展农业国际经济合作的基础。
⑷、政府学会在ＷＴＯ规则下提供农业国际经济合作的支持。ＷＴＯ规则对于投资企业强调国民待遇，对外商传统的优惠政策是不适宜的；ＷＴＯ规则不允许有引起贸易扭曲的农业政策，直接对出口农产品进行补贴也是不适宜的。但是ＷＴＯ规则对于有利于农业现代化的政府支持并非一概反对，象农业人力资源的培育、农业科研事业的发展、农村生态条件的改善、国土资源的开发利用等，政府花费财力并不与贸易政策直接相关。这样类型的"绿箱政策"可以免于减让承诺。实际上我国各级政府并未有那么多的财力来实现全套的支持，只能有重点地花在有限的场合，其中就包括为农业企业开展合资合作提供一定的支持。创造上述条件的经验，在我国许多发达地区都有成功的经验，如珠江三角洲、闽南地区。西药把他们的经验推广运用到更多的地区。
四、开展农业国际经济合作要有进有出。引进外商来桂直接经营，主要目的是推进我国的农业现代化，发展有国际竞争优势的农产品生产，此外，还要为我们走出国门开展农业跨国经营提供某些条件。例如，对新品种在大力引进的同时，也要努力输出新品种。通过在国内的中外农业经营合作，培养了农业企业化经营主体，它们的进一步发展就必定要走向国际市场进行跨国经营。我国各地的农业比较优势在本地的国际经济合作得到培育，要在跨国经营中进一步得到巩固扩展。可以预料，加入ＷＴＯ后进入国际农业经营市场，各种投资规则可以更为规范化。预计我国到国外开展农业投资有以下类型：
１、工程型输出。内容首先是在他国土地上进行农业基础设施建设包括土地开发或农田建设，水利设施、农用交通、能源设施、必需的加工、储藏设施，以便为在此发展有规模的农业企业化经营创造基础条件，其次才是开展农业生产经营。这类输出需要以国际工程公司牵头，但最好联合农产品经营公司共同参与。原来从国（境）外引进的节水农业技术，可能在这类输出中大有用场。
２、合资型输出。这类输出首先要有资金投入，与东道国农业经营组织完全按照合资企业的规范开展经济合作、共同经营。我国派出的经营者应当有经营管理水平，充分利用那里的农业资源，以盈利为原则、市场为导向，开展多种经营，农工商一体化，注重各个经营环节的价值增殖，营造经济效益好的价值链。
３、技术应用型输出。以某项农业技术的应用为核心，带动与东道国的农业经济技术合作。农业技术可以股份化，同时带动相应的生产资料输出，争取获得该项技术应用的成功，提高合作对象的农业生产水平。这类输出经常与我国对外经济技术援助相结合，但援助的款项是国家给的，农业企业则按照商业性条件开展跨国经营。过去许多农业经济技术援助由行政性的农业技术职能机构承担，这已经不适合国家援助方式改进的新情况了。国家的援助是要以带动经济技术合作为目标，我国必须要有农业经营企业来承担援助的技术应用内容，使国家的经济技术援助与中国农业企业的跨国经营相结合。农业工程与技术往往是结合在一起的，比如，一项温室种植反季节蔬菜的新技术可以与配备各种技术装备的大棚舍不可分割地联系着。这是我们输出农业技术、开展国际经济合作的本钱。不仅可以作为一项农业工程到国外开展建设，而且可以作为一项专利技术进行国际转移。因此，将技术含量高的"棚舍"与生产技术本身相联，搞好开发研究，在国内与将要开展跨国经营的所在国申报专利，就是必要的经营环节。
附：１，对广西农业发展的作用开展国际科技合作对农业的影响主要体现在三方面：促进农业的技术密集化、促进农业的生态化、促进贫困地区农业的资源开发与商品化。
⑴、广西是以农业为主的省区，依靠科技进步使农业出现产业内升级，实现我区作为"农业强省"的目标，是经济结构调整的重要农业是我区重点进行升级改造的传统产业。
我区正是通过国际科技合作，在技术上取得这些进步：①、获得直接应用的技术，如作物温室栽培、节水灌溉、蔬菜无土栽培、水稻育种新方法、甘蔗的良种繁殖。②、扩大技术含量更高的新品种。③、发展应用新的生产技术的生产行业。④、在新的环境条件下推广农业商品性生产。
以下是这些进步的突出例子：
在中国与巴基斯坦一项合作项目中，我区从巴基斯坦引进了一批良种水牛品种，利用我区拥有的高新技术生产良种水牛胚胎，以迅速扩大我国良种水牛，为我区这一优势技术推向国际以及本地水牛的开发，开辟了一个新的渠道和储备了丰厚的优良品种资源。
水牛奶业，自１９９１年以来先后聘请１３位印度、巴基斯坦等四个国家的水牛奶业专家来桂指导，促进了我区水牛奶业的发展。据１９９８年底的统计，我区１０个县（郊区）项目区经过项目实施后，繁殖生产杂交水牛１３９７９头，年产鲜奶１０８９．３吨，收入累计达４２８０万元，正逐步形成一个促进农村经济发展、增加农民生产门路的产业。
南方草地畜牧业综合开发，这是以引智为主的项目，选在灵山县作为示范推广基地。从１９９７年１０月开始实施，两年后已取得重大成果：在项目区的五个镇５２０个示范户共种植牧草７３３亩，亩产牧草１～２万斤，繁殖并出售杂交水牛５１２头，利用１６５头杂交水牛挤奶，产奶２０５吨。其他还有养鹅、养鱼的生产发展，实现了可观的产值和经济效益。
⑵、项目合作针对了广西农业发展的重要制约，将生态环境恶劣的石山地区进行适应性改造，发展具有良性生态意义的开发性农业生产。
广西有着大面积的石灰岩山区，这里独特的自然环境条件，主要是在地质上属于溶岩地域，以岩溶峰洼地、岩溶峰林谷地及险林山区为主，对当地经济发展有严重制约作用，农业开发十分困难。中日合作进行的"广西石灰岩山区生态系统恢复与生物生产效率综合开发研究"项目，选择出大化县这个典型的溶岩地区来探寻农业开发之路。项目为期５年，在此期间通过建立试验基地、修建道路、实施蓄水工程、沼气工程等基础设施建设改变现状。结合石灰岩山区生态治理的需要，开展土壤基本性质调查；引进作物品种进行地域适应性试验；作物高产栽培与畜牧养殖试验示范等内容。日方提供了几千万日元用于修建公路、修水库、土壤分析、测试、教育、新品种引进等。日方带来的试验品种有牧草、高粱、玉米、棉花、大豆、水果类、林木类等总共２３３种。其中部分适用的品种得到收获，效果不错。建立沼气示范点十多处，安装了气象观测记录仪和土壤水分记录仪，使农业生产措施与科学分析相结合。将通过此项目进一步研究石灰岩山区的生态系统问题，建立适应石灰岩山区现代农业体系，创建出一个可持续发展的区域模式。
⑶、广西贫困地区农业发展的一个根本问题就是对自然障区的适应、开发与治理，也就是对付岩溶地区的自然条件。开展国际科技合作中可以借鉴、学习外国的经济技术经验、特别是解决与广西有相似问题的国际经验。比如，广西是岩溶地区，斯洛文尼亚也是典型的岩溶区域国家。该国在岩溶区的生态恢复、重建、休养与开发方面已有长期的研究与探索。１９４５年以来，该国通过"石漠化岩溶区森林重建的五种选择"、"全国农业森林发展规划"、"森林重建技术与措施研究"、"牧场的放牧、管理与监控技术研究"、"以反刍动物为工具的可控式放牧确保岩溶地区草地可持续发展"等一系列规划的实施和各项相关技术的研究，在实现经济可持续发展与提高岩溶地区居民生活水平方面卓有成效。该国当今的岩溶生态环境已成为一个以森林为核心与支撑，以灌木和草地为辅助，林中有地、地中有林，相互补偿与协调的良性自然生态系统。其中"利用有益环境的动物繁殖系统进行岩溶地区的休养再生"等技术和经验，已被推广应用于美国、印度等国。我区与斯洛文尼亚在这一领域中的合作，将为广西贫瘠的岩溶山区生态恢复、重建与开发找到一套适合的技术方法，建立起一个可在我国岩溶区推广的国际合作示范实验基地。具体将达到这些目标：提供改善岩溶区恶劣生态环境和利用草场、灌木和森林畜牧系统的新途径、新模型，提供家畜养殖的最佳方案，为当地居民开辟新的生产门路。
⑷、开展科技扶贫的作用
广西处于未能解决或巩固地解决温饱问题的人口基本上居住在岩溶地区的大石山上，解决他们的贫困问题，除了异地开发、异地安置、劳务输出等变换经济活动地方的办法之外，更多的是改善当地的生产生活条件，走出一条切合当地自然条件的"就地开发"的扶贫道路。广西通过国际科技合作，就岩溶地下水开发、开展石山地区的农业综合治理、发展生态农业等方面有进展。在来宾小平阳的中日合作项目"石山地区综合开发与治理示范研究"，环江马口栋的"石山区反贫困对策及新农村开发计划"，罗城县的中意合作项目"生态农业"干旱地区农作的耕作都属于这类。这些项目的实施，促进了科技扶贫的发展。在"小平阳治旱示范与研究"项目中，通过科技探水、修建水利灌溉工程（地下水机井、地表水抽水站、硬化水利渠道）解决了部分人畜饮水和农田用水的困难。在此基础上开展林业和农业示范，引进优良品种３２０亩龙眼栽培试验，从石灰岩地区特点出发开展节水农业生产，建立甘蔗喷灌试验田３００亩，示范果园１７０亩，引进优良农作物品种，推广土壤改良、地膜覆盖、配方施肥等先进农业使用技术。项目的实施使当地２８００多亩水田由单季稻改种双季稻，水稻增产１００多万公斤。此外，还建立了一个岩溶生态环境监测站。开展项目当中，加强了对农村科技教育推广活动，通过农技人员上技术课、下村放录像等形式培训技术骨干，宣传农业科技知识。
在广西自己的科技合作项目结构中，第一产业的合作较有成绩，第三产业只有在医疗方面的合作比较突出，第二产业的合作较为单薄。这说明，其一，广西开展国际科技合作，其优势在于：①、可以在农业方面广泛与发展中国家开展水平型科技合作。②、广西农业资源较为丰富，对建立"绿色型"的热带特色农业也有较强的科技投入，因此开展相应的国际科技合作有一定的实力。③、在广西特殊的自然地理条件--石山型山区，开展以扶贫为目的的农业开发活动，对发达国家有一定的吸引力，因为这类科技合作不仅着眼于某些技术的进步，也反映人类对自然界的适应与斗争，有着深厚的科学意义和人文意义。④、我区的医疗水平，在本地第三产业各个行业中有相对优势。同时，医疗事业出于其强烈的社会意义，本身就在国际上具有合作的广泛性。其二，广西在科技合作方面的劣势主要是工业上，反映广西工业化发展水平较低，实力、档次与发展势头还很不够。此外，新兴服务业，智力型服务产业的发展是薄弱环节，在科技合作方面也处于劣势。
