李欣广
走过几十年过程的广西工业化经过了不同的背景。中国-东盟自由贸易区的建设启动是本世纪以来的新背景。这个对我国发展区域经济一体化的重大事件，必将推动处于开放前沿的广西向东盟国家的开放，用经济互动来概括新背景下的经济双向开放，可加深我们的认识。
一、与东盟的经济互动是广西工业发展的新背景
开放时代，经济合作是促进发展的基本途径。从合作出发、推进相互分工、开展经济协调，这就构成经济互动的基本内容。在中国-东盟自由贸易区的构建过程中，经济互动成为促进广西与东盟之间进一步发展经贸关系的新视角。我们可以从理论上定义：经济互动是不同国家（或地区）间为发展开放型经济而利用现实的与潜在的相互依赖关系，开展多方面的经济合作，并在合作中推进相互依赖的综合动向。发展区域经济一体化的本身就是经济互动的重大举措。在国家开展这项工作的同时，面向东盟国家的前沿地带首先实施的经济互动就是在贸易便利化方面作出相互的努力，在改进物流条件和商流条件中进一步扩大降低贸易成本利益和运输成本的利益。此外，经济互动可多方面地促进国际分工带来的产业发展效应，诸如通过产业合作来为双方的产业共同扩大市场、分享市场，扩大经贸对接、推进自己商品优势、资本优势和有潜力的产业分别对接对方市场和国际资源，面对互动伙伴国家的经济变化积极调整本地的产业结构，也就是对自己的优势、劣势、条件作出最优化的利用、调整或培育。
二、经济互动下的广西工业发展战略工业的发展需要各产业发展的支撑。
在广西发展战略中，之所以提出"农业强省"和"旅游大省"的产业发展目标，是要通过一、三产业的发展来支撑第二产业的发展。对第二产业的发展，坚持自主创新、自我创业与开放式发展相结合，加强产业合作开发与相互投资，坚持"走出去"与"引进来"相结合，承接国内和东盟的产业转移，双向促进我国与东盟的产业合作开发与相互投资。
在发展目标上，兼顾做大做强现有工业产业，培育发展新的优势产业。既按照我国工业化发展的阶段性特点与广西的资源特点，发展特色产业；又根据国际产业转移趋势，大力发展外向型的加工制造业，努力把广西建设成为中国-东盟自由贸易区的区域性加工制造中心。
在发展途径上，一方面，大力引进国际跨国公司和国内大企业、大集团，加快优势资源开发，培育发展新的优势产业群，改造提升和做大做强传统优势产业，积极发展高新技术产业，全方位开拓东盟市场。另一方面，借助中国-东盟自由贸易区效应积极承接国际产业转移，同时承接来自国内和东盟的产业转移，积极引进东盟比较优势产业，发挥广西的人力资源比较优势。
以下产业必须将其视为主要依靠资金技术优势才能发展起来，最大的努力在自主开发技术、调动国内资金潜力、对内开放与对外引资引技两条腿走路。这些产业是：主要以水电和北部湾的油气资源为基础的能源产业，以北部湾和南海地区油气资源为基础的石油天然气化工，以铝土矿产资源为基础的铝工业，以亚热带林业资源为基础的林浆纸一体化工业，以南亚热带农林资源产品和海淡水产品资源为基础的绿色食品工业，以中草药资源和海洋生物资源为基础的中成药为主的医药工业。当前广西面临着接受东南亚和东部沿海地区经济辐射和产业转移的机遇，对外特别是对沿海发达地区主动接轨，迎接辐射，积极承接产业转移就能有所作为。事先就要下功夫对优势明显、市场开发前景广阔的项目进行论证和评审，把一批市场前景好、投资回报率高、外商感兴趣的产业项目充实到项目库。要加快各类经济开发区和工业园区建设，把园区建设成为吸引东部产业转移项目和东盟企业门户的经济载体和通道。
中国-东盟自由贸易区的启动扩大了广西面临的外部市场，以优化出口商品结构为目标的产业结构调整迫在眉睫。广西在进一步发挥传统劳动密集型产品的竞争优势、稳定和扩大劳动密集型产品出口外，应重点发展机电产品的出口。广西机电行业缺乏强大优势，在既面临国内其他省区的竞争、又面临别国竞争的情况下，如何抓住机遇，积极参与东盟市场开拓问题？这就要作到：①、以微型汽车、摩托车、农用车、工程机械及主要零部件为主的产品，推进对东盟市场的开发，在巩固原有市场的基础上，进一步拓展新市场，积极推进这些产品对越南等东盟国家的直接出口和境外组装出口，扩大市场份额。②、充分利用国家对成套机电设备出口的政策扶持，努力推进我区在生产和技术有比较优势的制糖、建材、水力发电、木薯综合利用等成套设备对发展中国家出口，不断培育机电产品出口新的增长点。③、以国际市场为导向，加强新产品的开发研制，加大出口企业的技术改造力度，支持和鼓励附加值高的机电和高新技术产品出口，重点推进电子信息、光机电一体化、生物医药、新材料、环保工程、现代中药等一批高新技术产业项目。改造提升传统优势产业的一个重要依据是瞄准东盟国家市场的变化，储备一批替代劳动密集型出口产业的强项产业。为此要以提高技术装备水平，产品竞争力以及工业的整体素质为目标，积极利用高新技术和先进适用技术，抓好企业技术改造和信息化建设，集中力量加快汽车、机械、有色金属、钢铁、化工、水泥、制糖、制药、食品、烟草等传统优势产业的改组改造和优化升级，提升产业层次，延长产业链。加快培育一批年销售收入上100亿元、实现利税上10亿元、核心竞争力位居全国同行业前列的大企业、大集团。例如，趁我国处于总体上生产成本有竞争力的宏观环境时期，尽快在东盟市场上挑战日本汽车，是有可行性的。在工业布局方面：重点抓好柳州以制造业为主的老工业基地、百色以铝工业为主的新工业基地和桂林以高新技术产业为主的工业基地，加快南（宁）北（海）钦（州）防（城港）沿海经济区临海大工业的发展，带动全区工业加快发展，迅速提升工业化水平。
三、经济互动下广西工业发展与东盟经济的对接
产业对接，就是从各个具体的产业领域，根据互动对象与本身的市场和资源的客观情况，作出有针对性的贸易与投资行动，在实际效果上包括扩大出口贸易、扩大利用外资、发展跨国经营三种类型。广西与东盟在工业产业对接方面难度比农业与服务业较大，但仍然有广泛的合作潜力。广西工业发展与东盟经济的对接可归纳为三个方面：
㈠、工业产品的贸易互动
广西的出口工业商品结构中，初级产品及加工深度低的产品占据了较大份额。向东盟出口的主要工业商品同样也是技术含量、附加值与档次都不高，它们是：冶金产品、化纤服装、农用物资、玻璃、陶瓷、中成药。广西与越南边境贸易的出口工业商品，多集中于自行车、布匹、鞋类、啤酒及电池等低附加值的产品。即使是机械产品，如广西向越南出口手扶拖拉机、摩托车、货车等，技术含量也不算高。这样的格局很容易使出口竞争生命周期过短。广西曾经有过对东盟有比较优势的工业品，如水泥、化肥、砂糖等，从９０年代末期后逐步减少出口，现基本不再向东盟出口。机电产品如柴油机、机床、微型汽车及零配件、打火机等，出口增多，但摩托车及零配件出口已明显力度不足。总体看来机电产品除了发动机及零配件保持出口优势外，其他都有波动，后劲不强。因此，提高机电产品的档次和科技含量，是发展对东盟贸易的基础。
㈡、工业企业的投资互动
投资互动要在于根据广西与东盟双方的产业状况开展国际产业转移，分为两方面。
一是加大接纳东盟国家向广西进行国际转移的部分产业的力度。经济发展水平高的东南亚国家，已经在选择自己的优势产业、放弃劣势产业，例如，新加坡已经放弃了对硬盘驱动器组装等劳动密集产业，突出自身在资本密集产业和物流产业上的优势；泰国则在发挥其汽车产业方面的优势，并促进零部件工业的发展；马来西亚继续提高其电子及其元器件的附加价值，向技术产业升级换代。广西应该敏锐地意识到这些国家长期以来所依托的劳动力比较优势正在逐步丧失，产业升级已迫在眉睫，这些国家的劳动密集型产业需要向外转移以求复兴，而广西在劳动力资源以及基础设施方面所具有的优势非常有利于相关产业向我转。为达到吸引国际产业转移的目的，广西需要加大对外宣传的力度，特别是把广西作为中国通向东南亚的陆海前沿这一区位优势作为宣传的重点，让更多的国外投资者关注到广西的区位优势以及优势转化的状况，增强对东南亚国家投资者对广西的信心。二是加快广西成熟的优势产业向东南亚相关国家的转移步伐。对经济发展水平相当或略低的东南亚国家，广西应意识到有不少产业与这些国家相比较而言具有人才、技术及资金等方面的比较优势，诸如广西在建材、制糖等产业均已步入成熟期，国内进一步发展的空间在缩减。为有效地推进我区产业的升级，并释放出市场空间及资源以接纳新的产业转移，逐步转移及淘汰这些产业已是大势所趋。广西可促成这部分产业主动地走出去，向国外有发展潜力的国家特别是东南亚经济发展水平相当或略低的国家转移，充分利用所在国相对丰裕及便宜的资源来壮大我们的企业实力，还可以绕过或多或少存在的贸易壁垒更深入到广阔的东南亚国家市场，并带动广西相关配套产业的产品出口。再如非金属制品业，主要是水泥，广西与越南比较优势相当，但发展势头是越南更强，需求更大。广西的水泥生产能力已经过剩，除少量通过提高科技含量上台阶外，可通过合资经营、技术转让等方式转移到越南。
㈢、工业合作的重点选择资源型产业
广西在与东盟各国全面经济合作中，加强对国际资源的利用是出于长远的发展眼光。作为推进工业合作的重点应选择能源产业与矿产业开发合作。重点加强与越南合作开发煤炭资源等，作为广西沿海大型火电厂的重要煤源。加强与越南铝土矿等重要资源合作开发，适应广西建设中国乃至亚洲最大的铝工业基地的长远需要。通过产品返销的投资是开展资源型产业合作的重要方式，这种方式充分考虑了对方将开发结果用作开发条件的便利，使对方既无须有资金投入，又能得到产业经营权。比如到缅甸进行资源性项目投资，如珠宝、木材、纸浆板、石油、天然气及各种矿产，一半的或大部的产品用于返销，或是可以在当地找到市场。在资源有保障的情况下，实物支付也可以收回投资。老挝多数天然资源没有得到开发，也可以采取这类方式。越南政府已经对中国有这样的要求：中国可以利用东盟国家的自然资源进行加工再返销中国，而不是只进口原料。资源开发与后续加工的一体化经营方式很适合资源型工业，合作进行矿产资源开发是互利的商业行为，而在此基础上进一步进行加工业则对后进国家有更重要的意义。㈣、广西与东盟工业合作的灵活方式：发展加工装配
广西各产业跨国经营的非贸易型企业可选择以其现有设备、成熟技术、原材料、零部件等实物投入为主，从事散件组装和加工生产为重点，发展加工装配。这是广西与东盟国家开展多种工业行业合作的适宜形式。广西的越来越多工业企业需要转移国内剩余的加工能力和传统技术，进行生产结构调整。一些东盟国家正在工业化建设当中起步或处于扩展阶段，接受来自中国转移的加工能力和技术很有必要。在这一转移中，加工装配是一种灵活的方式。除合资方式外，租赁经营，补偿贸易等都可采用。境外加工业务是东道国参与程度高的投资经营方式，只要产品有市场，就可以到那里开展这类业务，由此带动设备、技术和劳务出口。
四、广西工业发展的重点增长区与重点经济互动区相一致
两种意义上的重点区域高度一致的地方，就在北部湾广西经济区。我们既把力争形成、努力建设的环北部湾经济圈作为一个整体区域发展目标，又可对其中的广西段作出自己的工业发展设想。
根据北部湾地区的外部环境与内在条件，这里的工业发展需要处理好临海工业、新型工业和外向型的加工产业这三类工业产业之间的关系。
临海工业主要是依托矿产资源进行加工的原材料工业，也包括依托农业或生物原料进行加工的轻工业。近期北部湾发展临海工业主要是靠内地的大工业基地正在进行战略迁移。为此，我国著名的大工业基地如宝钢、武钢、攀钢都已经或打算在湛江、防城港、北海建立临海分基地。北部湾地区满怀希望地准备迎接"工业南移"，建设亿吨港口和接受石油化工、钢铁、冶金等工业项目迁入，形成新的重化工业基地，迅速扩大地方产业规模，作为经济区的龙头和支撑。"新型工业"这一概念是指西方发达国家在完成工业化之后，由于新兴科学技术的推广而带动出来的工业产业。北部湾地区为了避免传统的经济发展道路带来的资源环境问题，就要认真去构建"北部湾生态产业谷"：立足自然资源优势，开发热带生态旅游、生态农林牧渔业；在此基础上，依托传统及高新技术，发展生态型工业，开发有机食品，绿色食品、系列水产品的深加工，海洋药物、海洋能利用、生态保健医疗、海洋化学工业。为此目标，北部湾各城市的房地产与城市建设将与吸引科技研发机构相联系。外向型加工产业具有"两头在外"的特点，发展这类产业的依据，一是劳动力成本低廉，二是运输成本可节省。北部湾地区正好具备这两点，可依托物流集散地的功能与丰裕的劳动力资源大力发展外向型加工业，发展的基本途径是承接产业转移。北部湾经济圈能通过对内对外开放，从世界制造业的产业转移、与珠江三角洲的产业转移中，扩大工业发展规模，为资本、技术、人才的发展提供基地。这片港口集群的区域，位于中国-东盟自由贸易区的地理中心位置，整个中国大陆与东盟的内陆地区都可以作为腹地。经南海航线分别直接驰向太平洋、印度洋而抵达世界各海岸。这样的物流条件，是大规模承接国内国际产业转移的基本依据。处理好这三类工业之间的关系，需要了解它们各自的作用、局限与发展特点，分清它们在北部湾工业整体发展中的地位和次序：①，临海工业发展是本地区经济发展一个快速的起步，可以积极进行，但要降温。所谓降温就是要自我提高这类工业的环保成本，宁可影响规模扩大也不追求环保标准降低。在取得经济增长显著成就时头脑冷静，看到北部湾海域不受污染的长远利益。②，新型工业发展符合中国的长远发展趋势，从现在起就要努力。但这类产业在北部湾广西段，只有北海市有一定规模，其他地方基础都很薄弱，短期内难以有较大规模，只能作为长远目标，积极创造条件。③，外向型加工业在当前推动地区经济发展的作用尚不显著，但从我国区域经济发展的动态与世界产业发展趋势来看，很有可能出现劳动密集型制造业对北部湾地区的大转移，要准备将这类产业作为一段时期的发展重点。这个产业发展方向牵动民间市场主体最广泛，与东盟各国的经济互动意义最强。政府可赋予更大的注意力与考虑更多的鼓励。
