·李皖南
一、引言
发展中国家的小规模企业（以下简称小企业——译者注）的发展面临了一系列的问题，在不同的区域，不同的工业群，甚至在制造业中的不同的个体企业，其面临问题都会有所不同。尽管如此，对于整个中小企业来说，这些问题又有其共性一面。例如缺乏大量资金、原材料、技术和管理上的知道及一些市场营销问题。对于个体企业来说，企业发展状况的差异性也许是因为企业发展时时面临不同问题所带来的。这些问题是多方面的，体现在资本、原材料、管理、组织机构、技术、技能（劳工）、需求（市场份额）、分销等。
一些问题是内部性的，然而另一些问题在本质上是外部性的，超过了个体企业的控制。在发展中国家，中小企业面临的最重要的外部制约因素是市场的扭曲，这种市场扭曲主要是由政府不适当的宏观经济政策和一些法律问题不经意造成的。
所有这些问题是最终影响着中小企业的整体发展。如果这些问题能反映实际部门的产出增长、投资和就业，那么就应该谈谈企业的面临这些问题的重要性及其特征，这意味着要使中小企业更好地发展，就应该使其面临更少的问题。或者换句话说，问题越多，企业产出的增长、投资、就业就越少。
二、小企业面临的主要问题
1993年，中央统计局对乡村家庭企业和小型企业进行的调查显示，这些企业面临了五个主要的问题。这些问题，根据重要性次序，可以说是小企业面临的共同问题，尤其对于那些位于乡村落后地区的企业，在城乡被调查的企业中，大多数企业最重要的是缺乏足够的资金，其次是市场营销方面的问题。仅仅一小部分的乡村家庭企业和小型企业原材料采购有困难，如高成本和难以确定合理的库存。不管是在农村还是在城市，技能和知识都不是主要问题。
仅仅一小部分被调查企业认为他们没有遇到以上提及的问题。这也许是同他们生产当地市场上的简单商品有关。类似地，与其他类型的困难相比，那些认为竞争是严重制约因素的企业是相对不多，这也许是因为他们为当地市场和低收入阶层生产一定类型商品，这些并不与大企业的商品或进口商品直接竞争。
1、 市场份额问题
在一些文献中，市场份额常被认为是小企业发展的重要的制约因素，在东盟地区，由James和Akrasanee（1988）进行的一项著名研究表明市场份额是该区小企业面临主要制约因素之一（新加坡较小）。这项研究总结出：如果这些企业没有在市场份额所有相关方面取得进步，市场份额将在世界自由贸易和经济全球化的世纪中成为一个严重的问题。
小企业面临的另一个重要问题是激烈的竞争压力，有来自国内市场上大中型企业生产的商品竞争，进口商品的竞争，出口市场上的竞争，尤其是受危机影响的亚洲国家（印尼、泰国、韩国、菲律宾），危机的后果（银行信贷难以获得，支持计划，诸如培训等停滞不前）使得这些国家的小企业在危机期间没有足够的资源去提高产品的质量。因此，在即将到来的全球贸易自由化的世纪中，较低的生产效率和竞争力使得他们的产品难以同发达国家产品竞争。
到目前为止，印尼许多小企业在进行国际贸易（或与全球市场打交道）时，对世界市场机会和可进入性（如潜在买者、全球口味的变化、新的竞争者）以及全球市场需求条件（亚洲自由贸易区，欧共体、世界贸易组织的新的贸易规则和其他相关法律文件），缺乏正确的信息指导，这也是发展的另一个严重的制约因素。至于全球市场需求条件，在国际市场上印尼许多小生产商遇到了一个日益棘手的 问题，那就是如何迎合诸如ISO—9000和ISO—14000之类的国际贸易质量标准，这类质量标准体现在各个层次，从初级产品如粮食生产到其他农业生产行业。大多数国家制定了严格的健康和卫生标准，这样出口国家必须考虑到他们的限制。例如，木材作为一种季节性的产品，如果在趋于上升的市场上必须出售高质产品，就有必要对木材进行判断、认定。
在这一点上，印尼小企业，尤其是那些传统行业（如乡村家庭企业）和位于农村或偏远地区、远离信息中心的企业遇到的实际问题就是，他们不仅不能满足这样一些国际质量标准，甚至连获得这些标准的途径包括什么是ISO—9000似乎都能很有限。一般地，印尼的许多大中企业也很难满足这样一些质量标准 ，那也是为什么ISO证书签发的数量，同亚洲其他国家相比，印尼相对很低的原因。
印尼许多小企业面临的关于全球市场的另一个难题就是缺乏市场营销援助。作为案例研究，Berry和Levy1994年在Jepara调查了91个中小型服装、藤具、雕饰的木制家具的出口商，并且在公共和非盈利机构就影响出口导向型中小型企业的有关问题，访问了相关人员。在印尼，服装行业由主要从事大中规模的产品生产的华人企业家控制。相反，Jepara的木制家具业则由当地企业家控制，藤具由两家混合生产。在服装和藤具业中大约有75%的企业家受过大学教育。在传统技能为基础的行业中，只有一半以下的企业家受过大学教育。
在大多数被调查的企业中，跨国市场营销完全是通过私人渠道进行的，多数企业获取工业技能也是通过此渠道。然而这样的渠道对于大中型企业，受过教育的企业家及非当地（华人）企业家来说，似乎更容易获得。这些华人企业家能充分利用家族网络，联系当地的华人。完全依赖私人渠道意味着承担风险，在出口市场上的参与会被限制在相对狭小的企业家群中。同时，由当地企业家控制的小企业严重依赖印尼政府提供的集体市场的支持，如贸易交易会的参与权。集体工业技术支持对于当地企业家所辖的小企业似乎也很重要，尽管它的作用一般。
这项研究结论是：印尼集体机构受制于普遍存在的组织缺陷，这些缺陷限制着小企业拓宽私人企业关系。公共机构一般缺乏为小企业提供平等市场支持所必须的承诺、资源和灵活性。并且行业协会经常缺少职业作风和责任心，而这些是赢得小企业信任所必须的。
通过比较研究分析，Itoh 和Urata发现在日本，为小企业提供的技术和市场支持多数是通过私人渠道进行的，包括母公司，贸易伙伴，设备供应商和同行业的其他公司。公共机构起着次要作用，在融资领域，公共支持是较为重要的。由Berry和Escandom1994年进行另一项比较研究中，Berry和Escandom评估了中小企业在柬埔寨发展中的动态作用，他们也评估了该国的中小企业政策，因为它影响着该国的出口潜力。他们也访问了来自125个中小企业的企业家。他们都是从事服装、皮革制品、非电子工业零部件的出口商。一些出口商有过多年的出口经验；一些仅从80年代末开始从事出口业务。柬埔寨的皮革制品行业主要是出口导向型的，另外两类行业主要在国内市场销售，尽管也有一些出口。在被调查的企业家中，有近3/4的企业家受过大学教育。他们的研究也表明跨国市场营销主要是通过私人部门进行的，但是公共部门和其他非公司机构取着推动作用，尤其是为那些小公司和初次出口的厂商。贸易交流会对于皮革制品和非电子工业有着特殊的作用。集体支持机制，主要是工业协会（尤其是小企业协会），帮助企业培养工业技能和国际市场营销技能。
其他明显地阻碍印尼小企业出售高质产品的市场营销问题包括规模障碍，不利的融资状态（这需要促销活动和建立精明的营销渠道），低水平的质量标准和控制系统，落后的基础设施和通信运输设备。
2、 资金缺乏
就象在其他发展中国家发现的一样，印尼小企业在融资领域基本上面对两个主要问题：初始资本的流动性及如何获得为小企业发展成长所需的流动资本和长期资金。在印尼，小企业发展所需的初始资本和流动资金主要来自私人储蓄和非正规金融部门。这些资金来源通常不能满足小企业成长所需的资本投资融资需求。因此，不管资金的正规来源渠道是多么重要，许多小企业仍然需要从正规渠道获取资金（Tambunan,1994,1999）。
尽管印尼在哈比比教授的统治下，已制定了许多新的信贷计划，最近至少出台了17个中小企业信贷计划，但关键问题仍然存在。如，中小企业尤其是位于乡村落后地区的小企业或冷门行业，进入正规金融部门的途径仍然受到限制，缺少投资和流动资本所需资金的正规来源渠道的信息，在申请贷款过程中繁杂冗长的行政手续。换句话说，尽管在最近一年中，印尼政府出台了更多的信贷计划，对于印尼未来的中小企业来说是这样的，信贷会继续被认为是最迫切关心的话题。
3、 缺少熟练的技能人才
熟练技能人才的缺乏是印尼小企业发展的一个制约因素。他们经常在企业家培养、管理、生产、产品发展、工程设计、质量控制、企业组织、商业会计、数据处理、市场营销、包装等诸多领域面临着许多的困难。在这一点上，若要挽救这种状况，培训是必不可少的。然而许多小企业，尤其是落后的最传统的小企业（如乡村家庭企业）他们不愿意承担培训成本。因此，政府可以通过支持适当的培训计划来弥补这种市场失败。但是，由于受危机影响，印尼政府既没有足够财力，也没有时间来乐意做这项工作，至少对目前来说。因此，在发生亚洲金融危机的国家里，缺少技能人才将成为一个严峻的制约小企业发展的因素。
4、缺少原材料（投入品）
缺少必要投入品或原材料是限制印尼小企业持续生产或增长的另一个重要因素。在危机期间，印尼（受危机影响的其他亚洲国家也一样）许多小企业纷纷倒闭，或者由于缺少投入品、原材料，或由于受印尼盾对美元的贬值的影响、许多依靠进口的原材料价格上升，致使许多小企业必须降低生产产量。例如，在距西爪哇很近的Banjarnegara城，大约200个黄豆蛋糕生产商最近还活跃在该行业。但他们的崩溃主要是由于印尼盾贬值，进口大豆价格陡然上升造成的。这对于低收入消费者来说，Tahu变得贵不可及。这些消费者自然会转移到别的相对便宜的替代品。类似的在危机到来之际，爪哇的许多小烟草制造商由于受原材料价格陡然上升影响而不得不终止他们的生产。Pekalongan的许多传统蜡染制造商和成百上千生产脚用布的小企业 正在倒闭。他们中的许多已经转行，成为小贸易商或从事运输、建筑。
另外一个重要原因是印尼投入品的进口商所签发的信任证进口商不被外国银行或投入品的供给商所接受。他们不信任印尼信任证是因为他们认为印尼银行没有足够的资金，尽管印尼银行保证所有的信任证均受印尼中央银行支持。目前，外国供给商或银行简单认为印尼银行部门无信任。
5、 缺乏技术
象大多数发展中国家一样，印尼小企业一般使用 传统技术，属于劳动密集型，但劳动生产效率非常低，少量的可投资资本和各种操作上的限制因素，构成了这类群体技术落后，这种落后降低了整个生产效率和小企业的产品质量。并且这种落后在世界自由贸易的时代中严重威胁着小企业的生存。许多小生产商认为技术的获得成本是太昂贵了。技术吸收需要技术培训。缺乏技术培训也是印尼小企业的一个严重障碍。
