·李皖南
摘要：2001年11月7日，中国与东盟在文莱第五次领导人会议上宣布10年内建立中国-东盟自由贸易区(CAFTA)。这是中国首次尝试区域经济合作的制度安排和制度创新来促进经济增长，同时也标志着中国与东盟经贸关系的发展进入了由市场导向为主转向制度导向为主的新格局。根据经济学理论，自由贸易区通过降低区内关税水平、取消非关税壁垒，不仅能产生贸易创造和贸易转移等静态效应，而且还能带动投资增长、市场扩大等动态效应。因此，本文试图从贸易和投资角度来分析中国-东盟自由贸易区这一制度安排如何促进中国经济增长。
关键词：中国-东盟自由贸易区；贸易效应；投资效应
20世纪90年代以来，在贸易自由化和经济全球化进程加速的同时，区域经济一体化也取得了迅猛发展。欧盟和北美自由贸易区作为发达国家间及发达国家和发展中国家之间区域经济合作的典范，其成功经验表明区域经济合作的制度安排和制度创新是促进区域经济发展的重要保证，是走向贸易自由化的必由之路。正如诺斯所认为的那样：有效的制度导致经济增长，而有效的经济组织就是创立这样的一种制度安排。因此随着日本经济的持续衰退，建立在“雁型模式”基础上的产业循环机制难以顺利运行，原有的地区经济增长链断裂，再加上金融危机的影响，亚洲发展中国家必须寻找新的区域发展空间，其中最主要的就是推动自由贸易区的建设。与此同时，中国经济却一支独秀，持续增长。在这一背景下，中国和东盟宣布建立自由贸易区，希望通过建立一个新的区域经济组织，用区域经济合作的形式来促进贸易和经济增长。因此，本文拟从贸易和投资角度来分析中国-东盟自由贸易区这一制度安排如何促进中国经济增长。
一、中国-东盟自由贸易区提出与发展
2000年11月，在新加坡举行的第四次中国-东盟领导人会议上，朱镕基总理首次提出了建立中国-东盟自由贸易区的宏伟构想。2001年11月7日，中国与东盟在文莱第五次领导人会议上宣布10年内建立中国-东盟自由贸易区(CAFTA)。2002年11月中国与东盟正式签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》，标志着中国-东盟自由贸易区进程正式启动，也标志着中国长期游离于区域和次区域经济组织之外历史的结束。
根据框架协议，中国-东盟自由贸易区是一个具有较为严密的制度性安排的区域一体化形式。从理论上来看，自由贸易区作为区域经济一体化的组织形式，旨在消除成员国关税和非关税壁垒，消除成员国间差别待遇，扩大区域成员国间相互贸易和投资，从而推动整个区域经济的发展。中国-东盟自由贸易区降低关税的产品分为早期收获（Early
Harvest）产品、敏感产品、正常产品3类，涉及6000多种，削减的非关税措施包括反倾销和反补贴关税、定价、进口许可证、进口配额和动植物卫生检疫等，进一步放宽服务业限制；在投资方面建立开放和竞争的投资机制，便利和促进区内投资。此外，框架协议还对东盟新成员国提供特殊和差别待遇及灵活性；在谈判中，解决缔约方在货物、服务和投资方面的敏感领域问题；在各缔约方相互同意的，对深化各缔约方贸易和投资联系有补充作用的领域扩大经济合作等。
框架协议还确定了时间表：中国与-东盟双方从2005年起开始正常产品的降税，2010年中国与6个东盟老成员国（文莱、印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国）建成自由贸易区，与东盟新成员国（柬埔寨、老挝、缅甸、越南）的时间为2015年。届时，中国和东盟的决大多数产品将实行零关税，取消非关税壁垒。此外，为了使中国和东盟尽快享受自由贸易区的好处，双方确定了早期收获方案，决定从2004年1月1日起地600多总种产品实行关税削减和取消，这些产品实行零关税的最后时间是：中国与6个东盟老成员最迟不超过到2006年1月1日，东盟新成员国最迟不超过2010年1月1日。值得注意的是，在早期收获协议下，中泰双方已经就蔬菜、水果产品加速取消关税，于2003年10月1日实施了零关税。目前此项措施已经取得了一定的成效。
中国-东盟自由贸易区是以贸易自由化和区域经济一体化迅速发展为背景，是中国入世对外经贸战略调整的产物，将全面推动中国与东盟经贸合作发展。自由贸易区能够顺利启动主要在于三个重要支持。一是中国加入世界贸易组织的承诺，中国市场开放度更高；二是东盟自由贸易区的建设。东盟自由贸易区的建设是通过“共同有效优惠关税”计划（CEPT）来进行的。2002年，东盟6个老成员国宣布已经完成实施CEPT计划，对所有列入CEPT项下的商品征收0-5%的关税。东盟自由贸易区是东亚建立的第一个自由贸易区，无疑对中国-东盟自由贸易区的顺利进行提供经验。三是中国和东盟具有良好的合作基础，相互经贸关系历史悠久。多年来，东盟保持了中国第五大贸易伙伴的地位，仅次于日本、美国、欧盟和香港。同时中国又是东盟第六大贸易伙伴。2002年，双方实现进出口贸易额547.7亿美元，2003年达到782.5亿美元。此外，东盟还是中国吸引外资的重要地区和承包劳务合作的重要伙伴。中国-东盟自由贸易区的制度安排，必将为双方的经济发展创造互惠双赢的格局。
中国-东盟自由贸易区一旦建立，将会形成一个拥有17亿消费者、1408万平方公里、近2万亿美元国内生产总值、1.3万亿美元贸易总量的经济区，成为仅次于欧盟和北美自由贸易区的全球第三大自由贸易区，同时也是发展中国家最大的自由贸易区。由此可见，在东亚甚至全球，中国-东盟自由贸易区的建立都具有重大而深远的意义。
