七、印尼与中国安全合作的设想

印度尼西亚与中国的安全合作不仅基于上述两国对于和平发展战略的共同认识和对彼此在地区战略作用的认可，而且还基于两国在自然状况以及政治状况方面的相似性。印尼是一个自然灾害多发的国家。不仅地处大陆板块运动的频繁地带，多火山和地震，而且还是洪水、海啸的重要受害国。在2004年9月26日爆发的印尼海啸中不仅有166080死亡、7839受伤、6245失踪，产生了50万吨灾后垃圾，而且导致印尼灾害当地70%政府处于瘫痪状态。在那次海啸过后，37个国家提供了支援。其中包括一些国家的海军部队和大量的非政府组织。那次救难堪称世界最大的跨国非战争军事人道主义行动。

与印尼相似，中国也是一个饱受地震、洪水等自然灾害的国家。目前，印尼正在准备建立应对灾害、负责救灾和人道主义帮助的快速反应部队，并且希望借助东盟地区论坛或者“东盟+6”等平台，在双边和多边框架下实施对外合作。

除了自然灾害的联合救灾之外，印尼和中国都是反对分裂主义和恐怖活动的国家，在反分裂和反恐怖活动方面也存在着多方合作的可能。就当前两国和东亚地区面临的恐怖主义活动而言，其活动和特点已经非常复杂了。印尼对恐怖活动典型案件的研究，2002年后印尼国内的恐怖活动已经不再是单一恐怖组织了。几乎所有的恐怖组织都与国际恐怖组织建立了联系，具有高超的伪装和逃避技能。他们不仅经常变换攻击目标和地点，而且还不断补充新成员并进行训练。这些恐怖组织与普通的国际犯罪不同，他们有国际目标，有国际协作者，有特殊的意识形态和思考方式，经常以自杀性爆炸来实施恐怖活动，并且与宗教没有任何联系。

应对分裂主义的影响不仅是中国和印尼的战略任务，而且是整个亚洲的战略任务。因为无论东亚、南亚，还是东南亚国家，都有分裂主义者或者独立派存在。在印尼，分裂主义势力活动于巴布亚岛、马鲁古群岛和亚齐省；在分裂主义势力活动于阿萨姆邦与克什米尔；在中国，分裂主义势力的活动目标分别指向新疆、东突组织、西藏、内蒙古等地，而台湾政治领导人时不时提出的独立政策更是直接分裂国家的行为。[⑤]在菲律宾分裂主义势力活动于棉兰老岛；[⑥]锡兰的分裂主义势力是泰米尔；缅甸分裂主义势力主要在克伦邦。此外，泰国、老挝也有分裂主义分子活动。

因为恐怖主义活动和分裂主义运动早已超出了具体某个国家的范围，成了一种地区和世界现象，所以，各国间展开积极地合作应对这些问题已经成为各国防务战略必将涉及的内容。就反恐政策与战略而言，印尼强调针对恐怖分子制造特别国际和国内环境，以扫除恐怖活动进一步滋生的温床。另外，还要建立快速高效的反应机制和在恐怖袭击后快速恢复到正常秩序的机制。在宏观战略方面，印尼反对“仅仅杀死蚊子而不用担心沼泽地”的战略，注重发展预防恐怖行动、增强防御的战略。印尼希望通过开放国际合作的通道，增强智能化工作能力，授权公众参与，发挥宗教作用，以及逮捕、打击、给判恐怖分子定罪等方式化解恐怖活动的影响。就反分裂主义活动而言，印尼希望将所有分裂主义者的运动淹没在地区和平发展与和平统一大潮中。对于这些新的非传统安全的防务问题，两国可以借助“研讨会”、“文件协议”、“指挥演习”、“野战操演”等形式展开合作，加深彼此的了解和关系，最终为深层次的安全合作奠定基础。

在前述这些广义的安全领域展开合作之后，印尼和中国将逐渐具备进一步合作的基础。对于进一步的合作，两国可以通过“信任建设机制”、“预防外交”、“冲突协调仲裁机制”来展开。中国和印尼都是东南亚地区中立协定的签字国和东盟地区论坛的成员国。两国对地区安全问题的共同观点和相互理解为两国的合作开放了可能的通道。

对于两国共同关注的马六甲海峡安全问题，印尼的观点是海洋安全合作是海洋合作的一部分。海洋安全包含应对暴力威胁和非暴力威胁双重内容。海洋合作、海洋安全合作、为实现海洋的军事合作、海洋政策的相互告知、海洋水体洋面海域上空等的管辖权问题，以及海洋合作的立法安排都是海洋安全合作的重要内容。由于马六甲海峡具有既是印尼、马来西亚、新加坡的领土、领海，又是关系日本、韩国、中国、美国、菲律宾、越南、泰国等国经济安全重要地区的双重特点，因此，印尼希望在面对马六甲海峡安全问题的时候，各国都能够做到既尊重沿海国家的主权与责任，又理解其他利益相关者的国家利益的原则。鉴于历史的原因，印尼更希望东亚和北美的工业国家愿意通过资本投资和知识技术共享形式来打击海盗和海上恐怖主义活动，以实现安全共享。

面向未来，印尼与中国防务在“信任建设机制”、“预防外交”、“冲突协调仲裁机制”的推动下，战略层面合作不但可以在共同应对分裂主义、与恐怖主义作斗争方面展开，而且在国防工业、战略储备和供应、海洋安全、灾难救济、人道主义援助、技术转让、教育与训练等方面走的更远。

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