五、印尼对外战略与政策

印尼的防务战略包括对外和对内两大部分，处理好对外关系是印尼防务战略的重要组成部分。当前，亚洲地区的国际组织非常多，这些国际组织由不同的成员构成，国际组织的战略定位是印尼对外战略和防务战略发展的基础。

在东亚地区，目前有着重大影响力的国际组织有亚太经合组织、东盟10国与东盟前5国、东盟+6、东盟地区论坛等。为了推动印尼在这些国际组织中发挥积极的作用，印尼有着自己一贯坚持的双边关系原则和多边关系原则。对于双边关系来说，印尼强调两国以国家利益为基础寻求两国发展过程中目标的平衡点，即要在结盟或战争的极端状态之间找到一个两国均能接受的可以达成共识的利益交汇点。在多边关系方面，印尼希望建立一个论坛，在这个论坛里面每一个国家的每一个执政党都可以通过组成特殊的联盟推动他们的利益。这些组合是基于许多各式各样的自然的动态的国家利益原则，而不是死板的，无原则的、政治的联盟。

在上述对外原则的指引下，印尼愿意在东盟地区论坛的平台上，积极参与并推动亚洲发展“信任建立机制”（CBM）、“预防性外交机制”（PD）、“冲突协调仲裁机制”（CR）。[④]“信任建设机制”是一种渐进式的安全关系发展机制。它通常通过共同发表对外原则或者宣言的方式、通过实施政策透明度措施、通过对某些问题建立起约束机制来增加两国的信任。“预防外交”主要针对两国间可能引发的对地区和平稳定造成严重威胁的某些争端和冲突方面采取预防性措施，预防这些争端和冲突扩大成武装对峙，限制强暴力事件的发生和人道主义问题出现，并预防这些问题在地区内扩散。“冲突协调仲裁机制”主要是预防冲突、限制冲突、终止冲突。

印尼的战略原则来源于1976年东盟第一次首脑会议签署的《东南亚友好合作条约》和《东南亚国家联盟协调一致宣言》，以及东盟建立东南亚中立区的主张。自那时起，印尼和东南亚国家就接受了和平解决争端的原则；接受了所有国家相互尊重独立、主权、领土完整，以及民族特性的外交理念；认可了每一个国家都有权利领导自己民族生活、远离外部干涉、暴力颠覆政权、外部政治高压等相互关系原则；确立了互不干涉内政，用和平方式解决争议或者意见相左的问题，放弃使用武力或者威胁使用武力的行为，以及成员之间建立有效合作机制的原则。

基于这些原则，以及为亚太地区建立一个具有可预测性的建设性的关系模式，东盟创建了东盟地区论坛(ARF)。通过东盟地区论坛的发展，东南亚国家正与东亚其他国家一道建设起一个渐进式的、逐步进化发展的、各参与国彼此接近但又保持着所有参与者都感到适应速度的合作发展模式。由于东盟地区论坛的平台不同于其他安全合作平台，目前还没有强制性的约束，更没有有针对性的军事同盟性质，是一个开放的、为了地区和平而建立的和平安全机制，因此在依托这一平台的前提下，提升“信任建立机制”，发展“预防性外交机制”，提升“冲突协调仲裁机制”的效能成为印尼发展对外安全防务合作的重要选择。

六、印尼对中国的战略认识

中国与印尼的合作关系可以上溯到遥远的古代。先知穆罕默德曾说过：“要像中国人学习。”中国的伟人孙中山博士说过：“21世纪是中国的世纪”。两大伟人为发展印尼和中国关系的发展所作的预言就要在当代实现。

当前，中国是联合国五大安理会常任理事国之一，拥有核武器和太空技术，有13亿人口，不仅是和平崛起走向超级大国的亚太大国之一，而且是亚洲经济发展的火车头。印度尼西亚是东盟和“不结盟运动”发起国之一，是世界伊斯兰国家重要成员之一，是与恐怖主义作斗争的主要国家之一，拥有2.5亿人口（90%为穆斯林）的世界中等国家和东南亚地区大国。

中国在东亚的战略地位与影响和印尼在东南亚地区的影响与地位为两国关系的发展奠定了基础。多年来，印尼一直积极发展与中国的关系。在对外战略、台湾问题、朝鲜半岛问题等热点问题方面，印尼都积极支持中国，并对中国的战略作用予以充分的肯定。

对于中国最敏感的台湾问题，印尼一贯认为台湾作为中国的一个省要比作为一个独立的国家更有益于东亚地区的和平发展。台湾问题包含了中国大陆的政治因素、台湾岛内的政治因素，以及美国的因素。台湾问题和平解决或者因为武装冲突而引发中美等大国战略对峙对东亚地区和印度尼西亚都有至关重要的影响。印尼认为，解决台湾问题的时间表目前还掌握在中国大陆方面。美国在亚太地区的优势将持续到2030年，然后中国的优势开始显现。这一战略优势的转换应当是解决台湾问题所要参照的日程表。相信中国领导人能够和平统一台湾，能够在未来的发展中避免中美对峙，并引起全球性冲击。

印尼一贯坚持一个中国的政策，坚持两岸以和平方式统一，避免中美冲突的外交原则。印尼认为，中美关系不仅是战略竞争关系，而且也是战略伙伴关系。印尼承认美国当前在亚太地区发挥着“地区稳定之锚”的作用。印尼能够理解并能接受中国、日本、印度、韩国等国的崛起态势。同时，印尼也认为，随着东亚国家的发展，亚洲的未来一定会产生一种新的平衡。在新的亚洲格局中，中国、日本、印度、韩国将承担更重要的角色，这将有利于保持亚洲太平洋地区的稳定。印尼则将通过东盟的发展，找到自己未来的角色。

对于目前世界关注的朝鲜核问题，印尼的观点是朝鲜半岛自1950年以来一直是热点地区。两个国家、一个民族、不同的政体相互对立，停火但没有停战。当前，拥有现代武备和美国驻军支持的南韩与有核武器的北朝鲜基本处于军力平衡状态。

根据印尼的观察，目前对朝鲜半岛局势影响最大的两国国家是中国与美国。由于中国不仅是六方会谈的关键成员，而且与南北双方都保持着良好的关系，因此，六方会谈和会谈的继续发展都将离不开中国。印尼愿意与朝鲜半岛南北双方建立和维持友好的关系，但是，印尼对朝鲜半岛的影响力并不大，更多是双方关系发展的协调者和对话者。印尼多年来一直关注北朝鲜的发展，也注意到北朝鲜当前的先军政治。印尼对朝鲜半岛局势的观点同样是希望最终实现和平统一，而不是不继续武装对峙。印尼希望南北朝鲜从德国统一中获取经验，并借助地区内信任建立措施、预防性外交、冲突决议协调仲裁机制积极发展两国关系。

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