三、新防务战略的外部环境

印尼新防务战略的外部环境主要是指亚太地区个大国之间地缘战略综合而成的地缘战略形势。由于所有这些战略的内容无不涉及沟通印度洋和西太平洋之间的战略水道，而印度尼西亚又是地处马六甲海峡等战略水道的重要国家，因此，所有这些大国战略都成了影响印尼国防战略的重要外部因素。

在印度洋和西太平洋周边一带的大国有美国、中国、日本、俄罗斯、印度、澳大利亚等国家。这些国家中，美国是北美、拉美、加勒比地区唯一的主要力量，以及对亚太地区有着重要影响的国家；中国是一个正在和平崛起的地区大国和未来的超级大国；日本虽然目前处于美国的领导下，但是正在显露出成为一个正常国家种种迹象，并不断显示出在战略方面独立自主的力量；俄罗斯是欧洲地区大国和对亚太地区有着重要影响的大国；印度按照其地缘战略的说法，它将是印度洋的守护者；澳大利亚的目标是成为大洋洲的领导者和守护者。

在这些国家战略利益的交错下，作为一个扼两洋四大战略水道的群岛国家的印度尼西亚是无法避开外部战略环境的影响制定自己的安全防务战略的。[①]目前，仅马六甲海峡经过的船舶每年就达到5000艘以上，经过船只承载的货物总量将近世界货物贸易的30%，而每天船只承载的石油就达1100万磅，日本石油进口的80%都要通过马六甲海峡。[②]

由于马六甲海峡具有如此重要的战略价值，因此也就成了亚太大国和世界大国的战略焦点。这种情况下，各大国亚太地缘战略的构想均成了影响印度尼西亚重要战略利益所在地——马六甲海峡及海峡周边地区安全的重要因素。对于马六甲地区安全而言，美国的战略构想是通过发展美日同盟构建亚太安全共同体，将整个东亚西太平洋地区纳入美国的全球战略体系的控制当中。中国提出了和平发展的战略，该战略的一个重要内容就是保证周边和地区稳定，其中必定也包含了在这一战略方针下通过某种和平的方式加强马六甲海峡及周边安全的设想。由于日本提出了近海安全的海军防卫战略，将维护近海安全的军事战略范围推进到超过1000英里的程度，因此，日本对马六甲海峡的战略目标是明确的。俄罗斯在上世纪末提出东向战略，必定会在一定程度上关注这一地区局势；印度一直致力于发展海军，并在2004年提出海军新作战方针，尤其强调了海军东进战略的实施，从而，其海军战略的影响已经开始超越印度洋，逐渐向马六甲海峡周边和西太平洋地区渗透的趋缓；澳大利亚是印度尼西亚的领国，也是友好的合作伙伴，但是由于受到与日本、美国、印度战略合作的影响对马六甲海峡的影响也日益增强。

在上述国家当中，美国、印度、日本等国对马六甲海峡的战略意图非常明显，并且一直在积极地推动一种安全战略合作模式的形成。中国和俄罗斯对该地区的影响尚未显现。印尼作为一个经济改革还没有完全完成的发展中国家，妥善处理好与外部环境的关系是新时期国防战略的重要内容。

四、新防务战略的内部环境与基础

相对于复杂的外部环境，印度尼西亚国防战略的基础还有待于进一步建设。全球化的冲击和国内安全事务的新变化为印尼的防务战略提出了许多新挑战。在全球化的冲击下，资本主义对世界的影响渗入到了世界的每一个角落。安全问题也由过去平面两维的状态转进了纵横交错的三位立体状态。全球化的时代，每一个国家的收获和失去都越来越超越了传统的国家权力所及的范围。由于全球化条件下国家能力的相互渗透和影响，大国、强国拥有着相对于弱国、小国更多的优势，因此，后者在丧失对权利和利益保护能力的情况下，成为愤怒群体，极端主义情绪、激进运动、分裂主义、恐怖主义，以及跨国犯罪便随之而来。

在新的形势下，印尼的国防战略所面对的外部挑战并不比同一时代的其他国家少。不仅如此，印尼还必须面对领土争端、环境污染、海盗、武装走私、非法移民、非法武装、非法捕鱼、非法砍伐、非法开采等一系列复杂的问题。

这一系列防务战略必须面对的问题为印尼新时代武装力量的运用提出了新的要求。依据新时代面临的战略任务，执行印尼防务战略的主要力量——印尼武装力量的职能被分为外部防御、内部防务两种。其中，对外主要是执行维护国家独立、领土主权完整、国家安全、国家荣誉等任务，以及为了国际和平而采取军事行动。对内，印尼武装力量的职能是为了维护国内秩序，打击武装分裂、武装叛乱、恐怖主义活动，保护边境安全、重要目标安全（如：国会、国家领导人等），确保特殊防御领域的安全和稳定，支持地方政府，保证相关政策的顺利推行，保护国家重要客人（如：别国总统、首相等），抵御自然灾害或者其他大灾难等战略任务采取非战争军事行动。

由于新时代的战略任务变得日益复杂且艰巨，因此印尼一直致力于发展自己的国防工业。目前，印尼的主要国防科技研究机构有“科技立项与研究局（ARAT）”、“国家航空航天中心（NAOI）”、“国家原子能研究中心（NAEA）”等。[③]在武器装备方面，印尼的装甲技术、弹药与爆破技术、火箭推进技术、直升机和固定翼飞机制造技术正在快速的发展。这些技术和研究力量的发展是印尼国防的重要基础。

为了充实印尼的国防力量，面向21世纪中前期，也就是在2028年之前，印尼还要积极发展国防建设能力，争取实现战舰、飞机，以及其他武器装备的自给，保证军队的稳定和发展，实现海军和空军的现代化。

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