鞠海龙、李皖南 翻译整理

编者按：应暨南大学东南亚研究所的邀请，2007年8月9日，印度尼西亚国防部国防战略司总司长丹迪·苏森托（MG. Dadi Susanto）上将对暨南大学东南亚研究所进行了访问，并做了题为“区域安全观与中国－印尼国防合作”的学术报告，对印尼在21世纪的国防战略做了系统阐释，并对中国与印尼之间的防务合作现状和前景进行了剖析。这是近十年来印尼国防部高级官员首次与东南亚研究所的学术研究者们面对面地探讨相关问题。学术报告会由暨南大学东南亚研究所所长曹云华教授主持，报告会气氛活跃，讨论激烈。现对其主要观点和看法进行整理，以飨广大读者。

进入21世纪以来，世界安全形势发生了新的变化。恐怖主义、自然灾害等新安全问题改变了传统的将地缘安全、军事安全等问题作为国家防务战略全部基本内容的特点。印度尼西亚地处马六甲海峡，有134个民族和2亿多人口，且与亚洲多个大国相邻。特殊的地理位置、众多的人口、复杂的内部民族关系与周边关系决定了印度尼西亚面向新世纪的防务战略发展趋势。

一、新防务战略的概念诠释

印度尼西亚的国家防务战略是以多个战略要素为基础的综合战略体系。这一综合战略体系依其所体现的不同内容形成四个具有内在关联的层次。其中，处于最高层次，也就是第一层次的是国家的理想；居于第二层次的是国家的战略目标；第三层次的战略内容是国家利益；位于第四层次主要是国家安全、国民经济、国家繁荣等具体国家利益和国家战略目标。这四个战略层次彼此贯通，相互呼应。国家理想是其余三个层次战略内容的战略起点；国家的目标不仅决定着国家利益的具体内容，同时决定国家理想的实现；国家利益是国家理想和国家目标的集中体现；国家安全、国家经济、国家繁荣既是国家利益的具体化，也是国家理想和国家目标的基本内容。

印度尼西亚的国家防务战略主要包括印尼对国家安全的理解和所要实现的安全战略目标。由于国家安全是具体表达印度尼西亚国家理想、国家目标、国家利益的一个方面，因此，它也随着国际战略环境的发展和印度尼西亚国内情况的变化而变化。目前，印度尼西亚的国家安全内涵主要包括四大方面，它们分别是为了实现国家综合安全目标，主要针对外部威胁而制定的地区防务战略；为了确保印度尼西亚国内安全，主要针对恐怖主义活动等非传统安全内容制定的国家安全预防战略；为了保障公共安全而推行的防务改革战略以及为保护人的生命和尊严不受侵犯的防务赋权战略。

因此，印度尼西亚的新防务战略是一种综合性的国家安全战略。它不仅覆盖国家领土的每一个部分，并且包括国内社会的各个方面。印度尼西亚的防务战略不仅涵盖国家独立、领土完整等基本内容，而且还包含保障人民生活安定，保证国家生命力的永存等战略任务。印尼是“千岛之国”且国内民族众多，所以，印尼的国防战略还特别强调实现国内每一种力量都积极致力于国家安定和平的目标，实现国内各邦、各民族都能感受到安全的普遍安全的目标。

二、新防务战略的基本原则与内容

由于印度尼西亚的新防务战略主要基于国家安全战略提出，因此国内外基本情况就成 为这一战略的重要依据。印度尼西亚是一个多岛之国，国家呈长条形分布于东亚南部边缘，且与泰国、菲律宾、马来西亚等国家相邻，与中国、日本、韩国等国隔海相望。印度尼西亚这一独特的地缘政治特点决定了它的基本战略原则和内容。

在战略总原则方面，印度尼西亚首先遵循全球安全的准则。在全球战略安全的前提下，印尼不仅将积极推进地区安全机制的创建，还要将外交事务、国内事务、安全防务、法律，甚至人权政策等纳入国家整体防务战略。此外，印尼防务战略还将吸取诸如“巴厘岛事件”等教训，充分理解非安全问题的根源，以创建地区安全预警机制，将防务战略与国家繁荣和国家经济发展紧密联系起来。

印度尼西亚在发展防务战略的过程中高度重视东盟的作用，并将其视为自己地缘政治战略的基本内容。面向未来，印尼将积极支持东盟安全共同体的建设，致力于“东盟身份”（ASEAN Identity）的相互认定和“信任建立机制”(CBM s)、“预防性外交”(PD)的发展，并积极推动地区内冲突解决机制的建立。

为实现战略目标，印度尼西亚所建立的新防务战略体系是一个同心、多层级的战略体系。在这个站略体系当中，印尼的人民安全是全部战略的核心目标和核心任务，印尼的武装部队是完成这一核心战略的主要力量。围绕这一战略核心，印尼的国防战略分为国家内部层面和国外地区层面两个层级。在国家内部层面，印尼的武装力量和本国的国防工业支撑起印尼全国军事与非军事的综合性总体防务体系；在国外地区层面，印尼主要通过与东盟国家的协作网络，以及“东盟+6”战略，运用军事和非军事的要素（如：经济、文化、身份认同等）来保护和维持国家利益。

就战略基本内容而言，由于新世纪以来，印度尼西亚面对的内外威胁日益庞杂，因此，国家防务的内容也日趋多样化。在应对传统威胁方面，印尼新防务战略的任务不仅包括抵御敌人入侵本土，抵御敌军军事封锁，抵抗多军种侵略性攻击，防止国家任何区域成为轰炸目标，防止国土被他国侵占或使用等，而且还包括防止国家军队内部分化，武力剿灭他国在境内恶意派遣的雇佣兵，镇压国内暴乱和颠覆活动，阻止各类间谍活动，反对带有强权政治色彩的人道主义干涉等一系列内容。

随着时代的发展和国际政治形势的发展，非传统安全对一个国家防务战略的重要性日益显现。近年来打击恐怖主义、分裂主义、极端宗教主义势力，预防和防止部族冲突，解决边界纠纷，打击海上武装恐怖活动、海盗、非法武装走私，阻止非法捕鱼、非法开发海洋资源、非法移民，以及解救海外难民，抵御自然灾害等都成了印度尼西亚新防务战略的重要任务。

[1] [2] [3] [4]