·曹云华 徐善宝
内容提要：由于历史的和国际环境的原因，中国与一些周边国家曾经有过许多的恩恩怨怨，甚至是兵戎相见。改革开放以来，尤其是冷战结束之后，我国与周边国家的关系迅速改善，经历了从解决边界纠纷到建立战略伙伴关系及加强区域经济合作的各个发展阶段。这是我国睦邻外交政策实践的结果。在发展与周边国家关系的过程中，中国与东盟关系最具有典型意义。近年来，中国与东盟的关系迅速发展，东盟与中国成为好邻居、好伙伴和好朋友。中国与东盟关系的发展向全世界证明，中国是一个负责任的大国。
关键词：中国 东盟 外交政策
在上个世纪90年代末期，我们的领导人形容中国-东盟关系进入历史上最好的时期，进入21世纪初，中国-东盟关系更上一层楼，双方正式结成战略伙伴关系。《中华人民共和国与东盟国家领导人联合宣言》指出：“我们，中华人民共和国与东盟成员国的国家元首／政府首脑回顾了近年来双方关系的发展历程，一致认为，自１９９７年《中华人民共和国与东盟国家领导人会议联合声明》发表以来，中国与东盟关系取得了迅速、全面、深入的发展，双方已成为重要合作伙伴。” 中国—东盟关系的发展证明，中国的睦邻外交政策在东南亚的实践取得了巨大的成功，正如一位外国评论家所说的，中国“面带微笑和开放市场的承诺融入本地区。”
在亚太经合组织首脑曼谷会议期间，一家研究机构对曼谷商业人士进行调查，结果显示，中国是最受欢迎的国家，她的得票率远远高于美国和日本，这项调查指出：“中国和泰国地理位置接近，并有紧密的文化联系，泰国皇室成员近来对中国进行了多次访问，这些都促使中国一跃成为最受泰国人民欢迎的亚太经合组织国家。”
一、冷战后中国睦邻外交理论的重大发展
冷战结束之后，出现了一个有利于中国改善与周边国家关系的国际大气候，它为中国稳定周边提供了良好的机遇。此时，中国及时调整对外政策，把和睦周边作为对外政策的一个重要内容，致力于改善与周边国家的关系，尤其是在发展与东南亚国家关系方面取得了瞩目的成就。
让我们对中国共产党从90年代初至今举行的三次代表大会（1992年举行的十四大，1995年举行的十五大和2002年举行的十六大）的政治报告中“国际形势和我们的对外政策”部分关于睦邻外交政策的论述做一个比较。
中国共产党第十四大政治报告关于与周边国家的论述是：“我们同周边国家的睦邻友好关系处于建国以来的最好时期”。“中国不同任何国家或国家集团结盟，不参加任何军事集团。”
中国共产党第十五大政治报告认为，“在相当长的时期内，避免新的世界大战是可能的，争取一个良好的国际和平环境和周边环境是可以实现的。” 报告强调要坚持邓小平的外交思想，“不同任何大国或国家集团结盟，不搞军事集团，不参加军备竞赛，不进行军事扩张。”
“ 要坚持睦邻友好。这是我国的一贯主张，决不会改变。对我国同邻国之间存在的争议问题，应该着眼于维护和平与稳定的大局，通过友好协商和谈判解决。一时解决不了的，可以暂时搁置，求同存异。”
“我们进行社会主义现代化建设，需要一个长期的和平国际环境特别是良好的周边环境。中国的发展不会对任何国家构成威胁。”
2002年举行的中国共产党第十六次全国代表大会上的报告继续认为，“新的世界大战在可预见的时期内打不起来。争取较长时期的和平国际环境和良好周边环境是可以实现的。”“ 我们将继续加强睦邻友好，坚持与邻为善、以邻为伴，加强区域合作，把同周边国家的交流和合作推向新水平。”
通过比较我们可以发现，上述三个政治报告关于冷战后我国的睦邻外交政策的表述保持了连续性，是建国以来睦邻外交政策的延续。但是，它又不是简单的延续，而是在过去的基础上的发展和创新。十六大关于我国睦邻外交政策的表述有两点重要的创新：一是在十六的政治报告中不再提不结盟的问题；二是提出“加强区域合作，把同周边国家的交流与合作推向新水平。”也就是说，我国的睦邻外交政策已经从原来的简单地与邻国保持和睦友好的关系，上升到要通过开展区域合作来促进与周边国家的关系，原来只是提出要与邻国和睦相处，而现在则要将中国与周边国家的关系提升到一个新的阶段，那就是区域合作和区域经济一体化的阶段。
在20世纪90年代初期至中期，我国对如何发展与东南亚各国的友好合作关系仍然处于实践探索阶段，是“摸着石头过河”。近年来，党和国家领导人对中国与东南亚关系的发展进行了总结，将睦邻外交在东南亚的成功实践上升到了理性的高度。1997年12月16日，江泽民同志在中国-东盟首脑非正式会晤时的讲话中指出，“悠久的传统友谊，相似的历史遭遇，维护和平与发展经济共同愿望，是加强中国与东盟各国睦邻互信、友好合作的历史和现实的重要基础。”“事实已经并将继续证明，中国与东盟的友好合作，不仅利在双方，而且惠及亚太。”“中国愿与东盟各国永做好邻居、好伙伴、好朋友。让我们携起手来，为建立和发展双方面向21世纪的睦邻互信伙伴关系而共同努力。”
进入21世纪之后，中国和东盟领导人都意识到发展双方关系的重要性，加快了合作的步伐。在2001年11月16日，朱熔基总理出席第五次东盟与中国领导人会议时发表了题为《携手共创中国与东盟合作的新局面》的重要讲话，他在讲话中说：“深化发展同东盟国家的睦邻友好合作，是中国政府坚定不移的政策”。“在新的形势下，我们要抓住经济全球化和科技革命带来的机遇，有效应对各种风险与挑战，携手共创中国与东盟互利合作的新局面。”为此，朱提出进一步加强合作的建议，一是确定新世纪初的重点合作领域。二是推动建立中国-东盟自由贸易区。三是加强政治上的相互信任与支持。
2002年2月28日，江泽民同志访问越南时在河内国家大学发表题为《共创中越关系的美好未来》的演讲，他把中越两国高层领导人之间的互访比喻为“走亲戚”，“远亲不如近邻”，中越两国要“睦邻友好，就是要永做好邻居、好朋友、好同志、好伙伴，始终以睦邻友好精神教育两国人民和处理两国关系中的一切问题，互相信任，互帮互助，互谅互让，共同发展。” “发展中越关系，互相信任是基础，长期稳定是前提，睦邻友好是保障，全面合作是纽带，共同发展繁荣是目标。”
温家宝总理的如下两个讲话进一步丰富和发展了我国睦邻外交思想。2003年10月7日，温家宝总理出席东盟商业与投资峰会并发表题为《中国的发展和亚洲的振兴》的演讲，他在演讲中对我国一贯奉行的睦邻外交政策做了进一步的阐释，提出了 “睦邻”、“安邻”和“富邻”的主张，并强调这是中国实现自身发展战略的重要组成部分，是中国的既定方针。“‘睦邻’，就是继承和发扬中华民族亲仁善邻、以和为贵的哲学思想，在与周边国家和睦相处的原则下，共筑本地区稳定、和谐的国家关系结构。‘安邻’，就是积极维护本地区的和平与稳定，坚持通过对话合作增进互信，通过和平谈判解决分歧，为亚洲的发展营造和平安定的地区环境。‘富邻’，就是加强与邻国的互利合作，深化区域和次区域合作，积极推进地区经济一体化，与亚洲各国实现共同发展。” 10月8日，温家宝总理出席第七次中国与东盟(10+1)领导人会议时发表了以“全面深入合作、促进和平繁荣”为主题的讲话。他指出，过去６年间，中国和东盟形成了政治上相互尊重、经济上相互促进、安全上相互信任的良好态势。温表示，中国政府将从以下五方面入手，加强和深化与东盟的互利合作：加强政治对话，增进相互信任；深化经贸关系，促进共同发展；巩固安全合作，维护地区稳定；开展科技交流，实现优势互补；加强协调配合，创造稳定环境。
注：
[1] 人民网，2003年10月8日。
[2] 迈克尔·瓦蒂基奥蒂斯、默里·希伯特：“中国是如何修建帝国的”，载香港《远东经济评论》11月20日号。
[3] 转引自法新社曼谷2003年10月21日电，题为“中国在APEC最受欢迎”。
人民网资料库：“中国共产党历次代表大会资料”。
江泽民：“建立面向21世纪的睦邻互信伙伴关系”，
载于潘国华、张锡镇主编：《东亚地区合作与合作机制》，中央编译出版社2002年出版，第243页。
[5] 朱熔基：“携手共创中国与东盟合作的新局面”，潘国华、张锡镇：《东亚地区合作与合作机制》，中央编译出版社2002年出版，第260-261页。
[6] 江泽民在河内国家大学的演讲：“共创中越关系的美好未来”，新华社河内２月２８日电
[7] 新华社巴厘岛（印度尼西亚）１０月７日电。
[8] 新华社巴厘岛（印度尼西亚）１０月８日电。
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