李欣广
摘要：北部湾开放开发分为三个层次：环北部湾经济圈、北部湾新区、泛北部湾区域合作。论文分别对这三个层次的发展意义、功能与内容、运行机制进行了简述，较为清晰地构筑了北部湾开放开发论题的图像。
关键词： 三个层次； 环北部湾经济圈； 北部湾新区； 泛北部湾区域合作
北部湾开放开发是广西的热门话题。人们谈到这个话题时，应当注意不同的层次，以免出现误解。在此，本文首先指出关于北部湾开放开发的三个层次。一是"环北部湾经济圈"，这个名称是来自于"两廊一圈"，其中主要讲述北部湾广西经济区。二是北部湾新区，这个名称来自于学术界的设想。三是泛北部湾区域合作，这是来自于刘奇葆书记提出的"一轴两翼"设想，泛北部湾经济区就是其中的一翼。话题从"环北部湾经济圈"起步，采取的方法是"中间突破，两边扩展"。
一、环北部湾经济区发展"两廊一圈"的最初设想是由越南总理番文凯于2004年5月访华时向我国总理温家宝提出的，作为中国-东盟自由贸易区的次区域合作，已得到中国政府积极响应，并于今年两国签署了合作开发"两廊一圈"的协议，进入双方共建的和平发展时期。应该说，"环北部湾经济圈"是一个成型的区域合作概念，在未成型之前，还谈不上经济圈，只能说"环北部湾经济区"。环北部湾地区包括中国广西沿海地区、广东雷州半岛、海南省西岸和越南北方沿海地区。建立环北部湾经济圈具有重大意义。学术界普遍认为：北部湾拥有多种优势，发展潜力巨大，这块经济"洼地"的发展意义在于：
１、它是中国与东盟国家的一个次区域合作，既是中国-东盟自由贸易区的具体化及延伸，又是对贸易区建设本身的充实与推进。尽管这里直接参与的只是中越两国，但它牵动的市场和资源更多是面向或来自东盟各国的，它的区位吸引力背靠中国-东盟大市场。
２、北部湾经济圈的建设顺应中国沿海经济发展的梯度推进，在中国沿海三大经济增长区崛起之后，国家的眼光与投资者的眼光必将注视这一片海域。一个有经济活力而产业实力缺欠的地区，正是一个商机勃勃的地区，有希望在不远的近期崛起为中国具有经济增长极意义的第四大经济圈。新崛起的北部湾经济圈将促进华南、西南和东南亚三大经济圈的全面对接。这其中就有梯度转移规律的作用。对于越南，这里将有可能成为与湄公河三角洲并列的经济发达地区。
３、对于世界经济发展，这里有望再打造一个承接国际产业转移的基地。有可能成为亚太地区最有希望的经济增长点。
４、北部湾经济圈的建设对于开通便捷的出海大通道将出现新局面。北部湾是中国西南地区的出海端口，我国西南地区的进出口物资通过南昆铁路运到北部湾的钦州、防城港进出口，比通过湛江、广州或上海要近数百公里到上千公里。上个世纪九十年代我国就已经作出决策，让大西南地区通过北部湾"借船出海"发展开放型经济。西部大开发战略的实施加强了这一战略意图。由于主观努力的欠缺或北部湾地区的经济社会环境不强、抵消了客观上的地理条件优势，作为西南出海主通道的作用不突出。在新的历史机遇到来之时，重新振奋主观努力、发挥客观优势，正当其时。北部湾地区已成为东盟自由贸易区和中国大陆两大区域商品货物集聚和扩散的必经之地。经济通道功能的增强正在促进通道经济的发展，产业发展进一步得到带动的条件。北部湾广西经济区的首要功能是港口城市群本身的功能。因此，这里的产业发展方向首先要建立在这一功能之上。人们多次提议的要把北部湾地区建设成为区域性的物流中心、商贸中心、加工制造中心、信息中心、文化交流中心，就是体现这一原则。通过加快沿海地区的开放开发，建设大型港口，发展临海工业和通道经济，形成相关产业链，向腹地推进，推动广西经济整体发展。在基础产业日趋强大的基础上，北部湾广西经济区将从三条战线来推进产业发展。
一是发展临海工业。北部湾发展临海工业不仅有"地利"，也有"天时"。这就是：我国工业化发展规模愈益增大，许多原材料工业已经难以依靠本地、本国的矿产资源，越来越面向世界市场来得到资源，由此工业基地以建立在海港城市有利。内地的大工业基地正在进行这样的战略迁移。中国-东盟自由贸易区建设启动使中国与东盟各国经贸关系愈益密切，中国可以用比以前较低的成本从东南亚进口石油、天然气、铁矿石、煤炭等自然资源，以支持不断发展的工业化。二是发展外向型加工产业，这类产业具有"两头在外"的特点，只要劳动力成本低廉，运输成本易于节省，就具有投资的吸引力。北部湾地区正好可依托物流集散地的功能与丰裕的劳动力资源大力发展外向型加工业，发展的基本途径是承接产业转移。北部湾经济圈能通过对内对外开放，从世界制造业的产业转移、与珠江三角洲的产业转移中，扩大工业发展规模，为资本、技术、人才的发展提供基地。三是发展新型工业。北部湾工业化发展、尤其是临海工业的发展将带来两个难题：①、自然环境与经济发展的矛盾。模仿珠三角、长三角及环渤海湾，以沿海大工业项目为龙头带动当地经济发展的模式，受到越来越多的质疑。②、这种以大工业带动为核心的沿海导向型发展模式，目前遇到困难。至少是对于新一轮的宏观调控，沿海大型钢铁、石化项目布局受到一定遏制。而且，这类工业的发展是跟随其他地区，带有较大的同构性，是以"热尾"来追"热头"，十几二十年后可能成为"老工业基地"，发展前景是有限的。为此要把眼光方长远些。北部湾不走传统的经济发展路子，就要构建"北部湾生态产业谷"：立足自然资源优势，开发热带生态旅游、生态农林牧渔业；依托传统及高新技术，开发有机食品，绿色食品、系列水产品加工，海洋药物、海洋能利用、生态保健医疗、海洋化学工业。发展生态工业。
二、北部湾新区的设想提出"北部湾新区"，是从借鉴历史、观察当前而提出来的。
纵观我国开放与发展的历史，不能不羡慕这三个沿海地区的增长极发展史。它们构成我国沿海经济发展的三个大波。
第一波是在珠三角起带动作用的深圳特区。自１９７９年４月邓小平提出搞经济特区的战略决策，深圳占据开放天时、毗邻香港的地理、全国人才南迁的人和，造就发展奇迹，平地崛起，与广州两雄并立，共同造就了珠三角八十年代的辉煌。
第二波是浦东新区的诞生。１９８４年上海被列为沿海开放城市。１９９０年国务院同意开发浦东，形成实施经济技术开发区和某些经济特区政策的浦东新区。与深圳不同，深圳一开始的目标是吸引港澳台侨的资本、技术和管理经验。而浦东新区瞄准跨国公司，助推上海这个中国最大的经济中心步入全球经济。起点高，目标是世界级的金融、航运、加工制造中心。浦东新区从１９９１年始建，造就了九十年代长三角的辉煌。第三波是天津滨海新区的登场。天津经过十年沿海开放城市的建设，１９９４年天津市人大通过滨海新区建立的决议，经过１２年的准备，终于在２００６年获得国务院正式批准，从此列入国家区域发展战略。这里将依托京津冀，面向东北亚，辐射三北。可以预期，天津滨海新区必将造就环渤海经济区在本世纪头十年的辉煌。总结上述三大波，我们得到的启示是：
⑴、国家领导战略层面的推动。深圳和上海的开放是邓小平说过话的，滨海新区有胡总书记的指示。国家一决策，国务院各部委办行动很快。
⑵、地方层面善于把握机遇，真抓实干。上述三个地方，除开深圳是中央拿出第一推动力之外，其余地方都是地方先干起来，再获得国家战略决策的。特别是天津，经过了１２年的谋划。
⑶、区域的合作，主动与互动，如果说，粤港澳、珠三角的经济圈是主要靠市场推动形成的话，那末，长三角、环渤海湾的合作就在很大程度上靠人为推动。浙江洋山港作为上海的航运中心体现在区域经济合作。北京放弃与天津争夺经济中心，转而支持滨海新区。"两角一湾"已形成，我们这里怎么办？干！按上述启示，创造条件，搞一个北部湾新区。
为了使北部湾新区成为现实，必须解决以下条件：
１、依托力量。深圳特区的成功是内依托全国的力量与人才，外依托香港这个国际自由港。上海浦东依托长江三角洲各发达城市，吸引跨国公司。天津滨海新区，依托北京，这是宏观、行政资源与无形资产的集中地，知识密集度是全国平均水平的６倍多。京津唐是经济密集区。在全国城市排位中，北京上海天津分别排一二三位，这里正在吹响自主创新的号角。广西北部湾没有这样强大的依托，资金人才技术实力都是弱项，进出口规模很小。工业化水平低。即使有区位优势，也有一个能否转化为经济优势难的问题。周边省区都还不看好这个地处广西的北部湾新区。①、云南想的是将开放和出海重点放在西部，打通从云南到缅甸的通道，进入南亚，建立石油管道，通过昆明，这个想法容易得到中央支持。与东南亚的关系，云南比广西更密切。云南能否支持北部湾的发展，还要做很多工作。②、重庆的目标是成为西南的经济中心，今年６月９号，成都重庆成为城乡综合改革试验经济特区，正忙于建设成渝联盟，成长为中国经济增长新区。重庆想把南亚石油管道、哈萨克斯坦的石油管道都拉到重庆来。还要建立长江上游航运中心，由此不会太关心我们的北部湾。③、广东是倡导泛珠三角经济区的，因此对北部湾经济区开发有积极响应。但要看到，广东并不需要经过广西来联系东南亚。广东有强大的海运能力，香港世界级的海运中心就在它旁边，深圳盐田港正在打造超级大港。广州正在发展大型港口，湛江直接就在北部湾附近，是一个竞争力更强的港口。港澳附近的横琴岛，广东准备开发，要成为创新基地，他们有自己要忙的事。④、中部崛起，关注的出海口是到连云港。当然武汉与长株潭可以由北部湾来开辟出海第二通道。
２．管理体制。首先明确的是自治区直接管的新区，具体采用的体制可借鉴经济特区、沿海开放城市、经济技术开发区、保税区等等。
３、北部湾新区范围多大合适？深圳２０００平方公里，浦东是５００多平方公里，天津是５００平方公里，天津稍小于浦东。
环北部湾广西经济区首先是南北钦防四角区，已经有４万平方公里，再把玉林、崇左加入就有７万平方公里。这么大的地方肯定不能都作为新区，要清楚地分为两个层次。"北部湾新区"应当是"环北部湾广西经济区"当中的核心区，不宜过大。据说内定３０００平方公里。这已经超过深圳、浦东、天津滨海新区了。新区要以海运中心为核心，保税港区是龙头功能区，选择保税港的条件为：良好的海港，良好的封关条件，金融业务是离岸的，有加工制造条件，对腹地的运输功能强。这是第一功能区，不仅是广西的需要，而且是应对越南竞争的需要。"先成为胜"，这是个规律，要保这个重点。货运中心、客运中心与保税港，这三者是可以分开的。北海作为航运中心（可以成为快递中心）和客运中心，与东南亚对接。
４、功能定位。深圳特区是对接港澳，试行社会主义市场经济体制。浦东新区是对接全球，试行融入经济全球化。滨海新区是对接东北亚，试行在开放与发展中走自主创新的新型工业化道路。北部湾新区是对接东南亚，其功能定位可规定为：试行区域合作协调发展，互利共赢。同时，北部湾新区在综合配套改革方面要形成自己的特色，考虑经济社会发展协调，人和自然发展协调，成为拒绝污染的后发地区。在发展的功能方面，北部湾新区不可能向滨海新区那样成为科技创新的典范。但必须注重经济转型的功能，由粗放型转为集约型。
三、泛北部湾次区域经济合作的倡议
1、泛北部湾地区的特殊性
在２００６年７月首届环北部湾经济合作论坛上，自治区党委书记刘奇葆提出了泛北部湾经济合作构想，将环北部湾经济合作从与我国陆海相邻的越南延伸到隔海相邻的马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾和文莱。泛北部湾经济合作区加上大湄公河次区域两个板块，与"南宁-新加坡经济走廊"这一个中轴，共同组成中国-东盟区域合作的"一轴两翼"大格局。泛北部湾地区就是南中国海，这片海域具有丰富的海产资源，各国由于隔海相邻，在水产养殖、海洋捕捞、海产加工等方面的合作具有潜力。这里更是能源富集区。整个南海的石油地质储量大致在230亿至300亿吨之间，约占中国总资源总量的1/3，是世界上尚待开发的大型油藏之一。由于存在种种争议，各国对油气资源的争夺可能引发地区的不稳定。虽然各国已经开始进行联合开发，但是从合作机制上仍有待提高，因此，建设泛北部湾经济合作区不仅可以促进"搁置争议，共同开发"措施的推进，从机制上降低潜在的不安全因素，还能够开辟其他方面的区域经济合作，争取南海沿岸国家的互利共赢。
2、泛北部湾次区域经济合作的意义
⑴、与中国西南出海大通道相连接，打造中国与东盟最便捷的海上通道，开创我国西部大开发的新局面。泛北部湾经济合作区各方都是海洋国家。海洋是中国与这些东盟国家联系的重要通道，具有进一步开展合作的优势和便利。东盟１０国有９国濒海，泛北部湾地区正好介于东亚与东南亚之间，是重要的海上交通枢纽。"海上东盟"进一步凸现了北部湾的价值和泛北部湾经济合作区的战略功能，凸现了广西陆海通道的重要性。⑵、合作壮大中国与东盟的海洋经济。海洋经济是开发利用海洋的各类产业及相关经济活动的总和，它以濒临海洋为前提，以海上交通运输和商品贸易为基础。中国与东盟共同拥抱北部湾和南中国海，各国的海洋资源以及用于开发海洋资源的资金、技术和人才有很大的差别，合作开发海洋资源前景十分看好。中国北部湾地区与海上东盟国家合作发展海洋经济，可以重点合作开发港口建设、海洋船舶工业、海洋渔业、海洋运输、海洋生物医药、海洋化工、海洋生态旅游和跨境旅游、海洋矿产、油气等资源勘查与开发等海洋产业，努力将泛北部湾经济合作区建设成为世界级的海洋经济区。⑶、进一步加深与东盟各国的经贸联系。广西仅仅与越南有着陆上相连的地缘关系，建立泛北部湾区域经济合作，除了在海上与越南扩展经贸关系之外，还可与这些东盟国家密切经贸关系。对于拥有资本优势、运营优势的新加坡、马来西亚来说，中国西南地区低廉的开发成本、庞大的消费市场所蕴涵的巨大商机必将大大提高新、马企业进行投资、贸易和开发的兴趣，有利于和拥有成本优势、区位优势的中国西南省区以及越南在次区域合作中实现资源共享，促进中国－东盟自由贸易区的产业转移与合理分工；对于菲律宾、文莱、印尼等国来说，中国及中国北部湾地区是其重要的经贸伙伴，双方在资源、产业、经济结构方面互补性强，合作有利于各自发挥自身优势，获得比较利益及经济互动利益。
3、泛北部湾的合作机制如下：
⑴、广西正积极争取从国家层面推动泛北部湾经济合作，建立泛北部湾次区域合作机制。建议泛北部湾合作成为中国-东盟合作框架下的一个次区域合作。办好每届"泛北部湾经济合作论坛"，积极推动各国与各地区在政府层面为形成这一次区域合作机制营造良好的理论和舆论环境。并影响广大企业界。还有一些可行的设想。例如，推进泛北部湾国家共同签署《泛北部湾区域合作框架协议》，使之成为中国-东盟合作框架下的一个次区域合作机制；召开泛北部湾国家首脑会议，举办部长级会议，保持泛北部湾国家高层密切往来；建立港口、旅游、城市等联盟，定期举办港口、旅游论坛和泛北部湾城市市长论坛；在南宁建立东盟国家公务员培训基地和东盟青少年培养基地，设立中国-东盟贸易投资与旅游促进中心，推动东盟国家在南宁设立总领事馆或办事处等。⑵、广西还在制定泛北部湾合作行动计划，行动计划中提出了三大类15个方面80多条合作内容，计划将通过国家层面来推动实施。在推进具体合作项目的基础上，逐步建立起泛北部湾次区域合作的机制。
4、泛北部湾经济区的五大合作：
⑴、城市合作是个平台，产业群港口群都与城市相关。2007年4月26日，广西北海市倡议发起"首届泛北部湾区域经济合作市长论坛"。这届论坛，以泛北部湾城市海上旅游、商贸、港口与物流等内容为主要议题，探讨合作机制。
⑵、旅游合作是跨国合作的先导。海上旅游合作机制，体现在尽快组建"泛北部湾海上之旅合作联盟"，延伸中国北海至越南下龙湾的海上旅游航线，打造海上旅游黄金通道。建议措施有：在游客出入境签证、旅游交通、旅游企业、旅游突发事件处理、旅游促销和人力资源开发等合作机制上加以完善并创新；加快邮轮、港口及口岸设施建设，完善海上之旅安全保障措施，共同培育和开发客源市场；通过各国旅行社的合作提供最便捷的服务。
⑶、港口物流交通合作是基础。推进泛北部湾经济合作以加强交通基础设施合作为先行。争取广西南宁至新加坡５至７年实现陆路交通连接。利用海上连接，充分发挥港口作用。
⑷、产业合作是纽带。一是通过中国-东盟自由贸易区的贸易自由化便利化、投资自由化便利化，推进次区域内的产业分工。二是有条件的地方，携手共同发展产业，如海上石油开发。信息产业的发展，在共同促进网络产业基础上发展电子商务。
⑸、金融合作是支撑，资金流支撑人流物流，创新投融资方式。
掌握了这三个层次，我们就对北部湾开放开发有清晰的图像，不至于将应采取的对策都搅混到一起。
参考文献
万辅彬 古小松 李立民《中越两国建立"两廊一圈"可行性研究主报告》 北京：中国商务出版社，2006年．
刘奇葆《推动泛北部湾开发合作 构建区域经济发展新格局》 添加日期：2006-7-25 17:32:08
引自：北部湾东盟经济网 来源：人民日报
李欣广《环北部湾经济圈的功能评价和发展前景》 西部论丛（兰州），2007年，（1）
高歌《北部湾新区应是中国对接东盟的标杆》
http://www.gxvip.com.cn/blog/u/94/archives/2007/499.html
