三、泰国：及时实施社会政策

长期以来，泰国一直是多党联合执政(军人执政时期除外)，由于各政党政见和利益的不同而经常出现政权更迭，有时几十天就换一个内阁，从而导致政治不稳定，政策多变。自泰爱泰党2001年执政以来，这种情况发生了根本的变化。泰爱泰党成立于1998年，正好是泰国经济处于最困难的时期，该党以民粹主义(有些人译为民本主义)和经济民族主义为两面旗帜，号召泰国人民自己动手，解决困难，该党以新的精神面貌和新的作风出现在泰国政坛，为泰国政坛带有一股清新的风气，受到中下层人民，尤其是农民和年轻一代的拥护，在2001年大选中首战告捷，成为执政党。在2005年2月的大选中，该党又一次取得胜利，获得下议院500个议席中的374席，从此彻底改变了泰国自1932年实行君主立宪以来多党联合执政的传统，泰爱泰党成为泰国历史上第一个单独掌握政权的执政党。一个成立只有几年的年轻政党为何能够得到泰国人民的拥护而连续执政，她的魅力何在？笔者认为，泰爱泰党成功的因素很多，其中一条最为重要，那就是实施社会计划，改善中下层人民，尤其是农民的生活状况。

针对金融危机对中下层人民尤其是对农民的严重冲击，泰爱泰党提出了几条深得人心的政策，使其在2001年和2005年的两次大选中获得广大中下层人民的支持，这些政策包括：延缓农民的债务，贫苦农民可以延缓偿还贷款利息三年；向全国每个村庄(一共有7万个村庄)提供1百万铢(相当于23500美元)的创业基金，以改善农村的基础设施和鼓励农民发展商品生产；为低收入者提供医疗保障，泰国全国约有2000万人因为贫穷而没有参加医疗保险，他们只需要支付30泰铢(不到1美元)医疗费就可以获得基本的医疗服务；设立人民银行，让那些低收入者不需要抵押就可以获得贷款；等等。

由于金融危机的冲击，泰国的贫困率在1997年之后出现上升的趋势，从1996年的11.44%上升至1998年12.9和1999年15.9%。他信上台后，致力于帮助贫困阶层，帮助他们摆脱贫困，他信的扶贫政策已经初见成效，使贫困人口出现显著的下降。在2002年，泰国的贫困率降至9.8%。[13] 彼得?瓦尔认为：“泰国贫困率近年来有显著下降的趋势，其原因有两个：一是经济恢复和出现新的增长，二是政府在减少贫困方面的措施得力，政府为穷人服务的效率提升了。”[14]

他信政府对南部穆斯林聚居地区的扶持政策也初见成效。针对南部地区的伊斯兰教极端势力的分裂活动和恐怖主义活动，他信执政府采取两手政策，一手是坚决镇压，加强该地区的警察力量的部署，严厉打击极端势力。另一手是怀柔政策，他信认为，经济发展滞后，大多数穆斯林的贫困状态，是伊斯兰极端势力活动猖獗的最主要原因，因此，反对恐怖主义必须从源头下手，那就是加速该地区的经济发展，让人民安居乐业。为此，他信政府在2004年2月24日出台了了一个促进该地区经济发展的一揽子方案(主要针对南部边境地区的三个省份)，该一揽子发展方案的总预算为220亿泰铢，一共有105个发展计划，基本目标是要消除该地区的贫困，加速经济发展，改善交通运输等基础设施，促进社会和人力资源的发展等。具体目标是：促使该地区的农业部门有较快的发展，年均增长率至少要达到7%；促进与马来西亚的边境贸易，年均增长率要达到10%，旅游收入年均增长率为7%；在巴答尼省的哈拉市建立工业园，以吸引更多的外资，该工业园的出口增长率要达到15%；努力把该地区建设成为穆斯林访织品设计和制造中心，在2004年内为当地人民创造1万个新的就业机会；为当地85415个没有土地的农民提供土地和13000间住房，以满足他们的基本需求；在今后两年内为边境三个省的所有村庄提供基本生活设施，包括电力、供水、道路和电话；大力改善该地区的港口、机场和道路，投资18亿泰铢建设连接耶拉省的北屯区到那拉施瓦德的边境公路。他信表示，“在三年内，随着一揽子经济发展方案的实施，将彻底消除南部地区的恐怖主义活动。”[15]

他信政府的社会政策被泰国一些学者称为“民粹主义”(或译为民本主义)，正是这些计划的实施，夯实了泰爱泰党的执政基础，使其一党独大，主宰泰国政坛，创造了泰国政治史上的一个奇迹。“这些民粹主义的政策成为他信政府的主要支柱，扩大了他信的群众基础，在广大选民的眼中，泰爱泰党及其政府是一个成功的执政党和政府。”[16]

注释：

[1] [2] [3] [4]