二、双边与多边并重

事实上，中国-东南亚关系近年来之所以能够顺利发展，在很大程度上是采取双边与多边并重的办法，两者相互促进，相辅相成，互为基础。

近年来，中国积极发展与东盟的多边合作关系，参与东盟的各项合作与对话，中国与东盟的多边合作已经制度化。所谓制度化，或叫制度安排，主要是各种多边关系与合作建立在制度与规则的基础上，制度安排的建立和发展是相互依赖程度不断加深的结果，反过来又促进了相互依赖。中国-东盟合作的制度安排始于上一个世纪90年代初，经过10多年的努力，已经基本上实现了规则化、制度化，这些制度安排为各个领域的合作提供了制度上的保证，或者说是制定了比较完善的游戏规则。中国-东盟多边关系的制度安排包括如下四个层次：

政府首脑非正式会议。东盟每年都举行一次首脑非正式会议，接着举行“10+3”（东盟10国政府首脑与中日韩政府首脑）和“10+1”（东盟10国和中国政府首脑）会议，江泽民主席于1997年参加了在河内举行的第一次中国-东盟首脑非正式会议，当时任副主席的胡锦涛参加了1998年在河内举行的第二次中国-东盟首脑非正式会议，从1999年到2002年的第三、四、五、六次中国-东盟政府首脑非正式会议由当时任总理的朱容基同志出席，温家宝总理参加了2003年于印尼巴厘举行的第七次中国-东盟政府首脑非正式会议。2004年11月29日，第八次中国-东盟政府首脑非正式会议在老挝万象举行，温家宝总理出席了会议。中国-东盟政府首脑非正式会议是中国-东盟合作的最高决策机构，涉及双边关系的许多重大问题都是由首脑非正式会议做出决定的。

部长级会议。

东盟每年的7-8月份都要举行一次外交部长会议（AMM），然后是东盟地区论坛会议（ARF），接着再举行后部长会议（PMC，东盟10个成员国和东盟地区论坛成员国的外长参加的会议）。中国于1996年正式成为东盟的对话伙伴国，此后，中国外长每年均参加这个会议。外交部长会议的重要性仅次于第一个层次的政府首脑会议。此外，中国-东盟之间每年还举行其他类型的部长会议，包括经济部长会议、交通部长会议、环境部长会议等。

五个平行的对话机构。包括中国-东盟高官会议（SOM）、中国-东盟经贸委员会、中国-东盟科技联合委员会（JSTC）、中国-东盟合作联合委员会（ACJCC）、东盟北京委员会。

多边的协议、协定、条约及联合声明。近年来，中国与东盟或东盟成员签署的一系列协议、协定、条约、联合声明等，它们为多边关系的健康和快速发展奠定了法律的基础，提供了法律和制度的保证。主要的有：1997年12月16日，中国与东盟签署《中华人民共和国与东盟国家首脑会晤联合声明》。2002年11月4日，中国与东盟签署了《中华人民共和国与东南亚国家联盟全面经济合作框架协议》、《中国与东盟关于非传统安全领域合作联合宣言》和《南中国海各方行为宣言》。2003年10月8日，中国与东盟签署了《中华人民共和国与东盟国家领导人联合宣言》和《东南亚友好合作协定》。

上述规则与制度安排使中国-东盟的多边合作上升到一个新的阶段，产生了质的飞跃，其重要意义在于，为今后的区域合作克服了随意性，提供了一整套完整的机制。

然而，中国在发展与东盟的多边关系的同时，也非常注重发展与东南亚各国的双边关系。试举如下几例：

2003年10月17-21日，胡锦涛主席在出席亚太经合组织第十一次领导人非正式会议期间，对泰国进行国事访问。泰国是胡锦涛就任国家主席后访问的第一个东盟国家。这表明中国新一代中央领导集体对发展中泰关系高度重视。胡锦涛主席会见了泰国国王普密蓬、总理他信、国会主席乌泰和大理院院长抑他尼滴等，并出席了泰华各界举行的盛大欢迎午宴。胡主席形容中泰关系就像亲戚关系，越走越近。正是这种情同手足的兄弟关系，中泰两国高层领导人像走亲戚一样地常来常往。今年以来，温家宝总理、吴仪副总理等中国领导人相继赴泰出席重要国际会议；泰国诗琳通公主对中国进行了第十六次访问，他信总理、差瓦立副总理、颂吉副总理等也先后访华。　

2005年4月20-28日，中国国家主席胡锦涛对文莱、印度尼西亚和菲律宾进行国事访问并出席在印尼举行的2005年亚非峰会和万隆会议50周年纪念活动。胡主席此次出访成果丰硕，达到了加深友谊、促进合作、加强团结、共同发展的目的。胡锦涛主席与文莱苏丹博尔基亚一致同意继续发展中文睦邻友好合作关系，尤其是要加强双方在能源方面的合作。

胡锦涛主席和印度尼西亚总统苏西洛２５日在雅加达签订了中国与印尼关于建立战略伙伴关系的联合宣言。宣言说，我们一致认为，中国和印尼已成为重要的合作伙伴。作为两个发展中大国，我们应从战略高度处理长远利益，把两国关系推上一个新高度，造福两国和两国人民，并为发展中国家的团结合作和人类的和平发展事业作出新的贡献。

胡锦涛主席于２００５年４月２６日至２８日对菲律宾进行了国事访问。访问期间，胡锦涛主席与阿罗约总统就双边关系及共同关心的国际和地区问题深入交换了意见，一致认为中菲关系已经进入伙伴关系的黄金时期，两国决定建立致力于和平与发展的战略性合作关系。 双方同意保持高层经常交往与接触，大力推进经贸合作，继续深化农业合作，加强基础设施建设合作，拓展矿产资源开发合作，密切人员交往，促进防务与安全合作，继续致力于维护南海地区和平与稳定，对中菲越三国石油公司签订南海联合海洋地震工作协议表示欢迎。                双方表示将继续致力于推进中国与东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系和中国－东盟自贸区建设，积极推动东亚合作进程。 菲律宾重申坚持一个中国政策，支持并赞赏中国为和平解决台湾问题、实现国家统一所作的努力。

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