3、东盟的内部整合

东盟发展的一个最新动向，是试图加强内部整合，修正已经奉行了几十年的“东盟方式”，转而采用欧盟模式。在2005年12月12日于马来西亚首都吉隆坡举行的东盟非正式首脑会议上，东盟10国领导人审议通过了10项协议文件，其中包括关于制订东盟宪章的《吉隆坡宣言》。东盟轮值主席国马来西亚总理巴达维主持会议并发表讲话说，东盟决定制订东盟宪章，这是东盟组织在发展进程中迈出的具有历史意义的重要一步。会议结束后发表的《主席声明》说，与会领导人集中讨论了东盟经济整合以及建设以经济、安全和社会文化为核心的东盟共同体问题，并就进一步加强东盟内部团结与合作、增强东盟竞争力、推动区域经济一体化进程和东盟与区域外合作、有效应对各种挑战等问题达成共识。声明强调，东盟宪章将成为东盟具有里程碑意义的法律文件，其中将包括东盟合作的基本准则、目标和结构。东盟决定成立一个“名人小组”，负责审议并提出有关东盟发展方向和东盟宪章性质的具体建议。同时还将成立一个专家团，在《吉隆坡宣言》及名人小组建议的基础上负责起草东盟宪章。

专家团于一年前成立，专家团主席是马来西亚前副首相慕沙希旦，成员包括新加坡副总理兼国家安全统筹部长及律政部长贾古玛教授、菲律宾前总统拉莫斯、越南前副总理阮孟琴和印尼前外交部长阿拉达斯。专家团成立之后共召开了七次会议，他们所提出的主要建议包括东盟政府首脑有权对不遵守协定的成员国采取行动，如暂时中止会籍，甚至把严重违反协定的成员国逐出东盟；针对一些议题进行投票表决，即以少数服从多数的原则达成协议；设立强制性调停机制，规定成员国经过调停后，必须严守最后达成的协议；东盟峰会从每年举行一次增为两次；以及设立三个部长级理事会，推动成立东盟经济共同体、政治与安全共同体及社会与文化共同体。

在2007年1月12－13日于菲律宾宿务举行的的第12届东盟成员国非正式首脑会议上，东盟各国领导人接受了由专家团提出的《东盟宪章》草案，并且决定成立一个高层工作小组，对草案进行修改和完善，以便在今年11于新加坡举行的纪念东盟成立40周年的首脑会议上正式通过。新加坡峰会将在今年11月举行。作为东盟的轮值主席国，新加坡将在东盟庆祝成立40周年之际，在推动其改革与整合方面扮演举足轻重的角色。马来西亚首相阿都拉巴达威在一次记者会上透露，首脑们讨论专家团的报告时并未出现激烈的辩论，也没人提出强烈的反对。菲律宾总统阿罗约在会后发表声明说：“对东盟区域来说，前景更为光明了。” 新加坡总理李显龙在第12届东盟非正式首脑会议后接受记者访问时指出，东盟制定宪章“至关重要”。他指出中国与印度的崛起已带来巨大的变化，东盟如果想掌握它们所带来的机会，并在区域合作上保有主导位置，继续同所有国家合作，就必须更加强大与团结。“我认为要继续扮演这样的角色，我们就必须加强合作、促进交流和提高凝聚力。如果我们无法办到，其余的亚洲国家将可能在东盟倒退的时候，在此消彼长的情况下向前发展。因此，制定《东盟宪章》将能协助我们达到这些目标。”[14]　

其实，对这个草案，东盟内部仍然存在不同的声音，例如，宪章草案规定违反东盟准则的成员可能会被终止其权益，如果情况严重的话，该成员甚至可能被逐出东盟。据东南亚有关报纸报道，缅甸对此表示关注。印尼外长哈山也不像新加坡和菲律宾那样坚决，他强调，东盟宪章仍在策划阶段，不过印尼“基本上支持加强成员国遵守东盟的准则、政策和决定的做法”。[15]专家团成员贾古玛教授说，在一个国家执行法律较为容易，但是在区域组织内落实宪章所规定的条文就不同了，因此这将是真正的考验，东盟必须具有政治意愿，证明它能言出必行。另一位成员阿拉达斯则指出，东盟首次有了一个法律框架，必将出现翻天覆地的变化。

尽管有一些不同的声音，但相信在各方的共同努力下，具有比较强约束力的《东盟宪章》将在今年底正式出台。

注释：

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