三、       国际关系

在地区内部关系方面，东盟正在加快内部整合的步伐，《东盟宪章》估计在今年年底在东盟首脑会议上将正式出炉，这部宪章如能顺利通过，将对东南亚地区国际关系产生重大而深远的影响，东盟将放弃过去实行了40年的“东盟方式”，转而实行欧盟模式。在地区外部关系方面，有两件事值得关注：一是已经连续举行两届的东亚峰会已经产生和将要产生哪些效果；二是日本与中国在东南亚争相扩大自己的存在和影响力。

1、  东亚峰会

由东盟发起并且主导的东亚峰会已经连续举行了两届，第一届东亚峰会在2005年12月14日在马来西亚首都吉隆坡举行，通过并发表了《东亚峰会吉隆坡宣言》和《关于预防、控制和应对禽流感的宣言》。参与这次会议的有东盟10国、中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰共16个国家。会议的主题是“加强合作，增进友谊，创造一个和平的环境”。舆论认为，这是亚洲一体化进程中“分水岭式的事件”。2007年1月15日，第二届东亚峰会在菲律宾中部城市宿务开幕。上述16个国家元首或政府首脑出席会议。出席会议的领导人签署了《东亚能源安全宿务宣言》，提出了东亚地区能源合作的具体目标和措施。迄今为止，以东盟为主导的地区合作形式包括：东盟自由贸易区、东盟地区论坛、三个10+1（即东盟分别与中国、韩国和日本的合作）、10+3（即每年在东盟非正式首脑会议之后东盟与中日韩三国的首脑会议）、欧亚会议、东亚合作高峰会议（简称东亚峰会）。

这些会议形式上看起来非常热闹，各国领导人忙于出席各种会议，热衷于首脑会晤，频繁地发表连篇累牍的合作宣言和文件，但是，冷静分析一下，我们就会发现，这些合作形式真正收到实效的却很少。东盟为什么对举行这些会议那么热心而且乐此不疲呢？笔者认为主要有如下两个原因：

第一，东盟内部缺乏凝聚力。长期以来，东盟内部的合作一直是雷声大、雨点小，看起来非常热闹，但真正收到实效的则不多。以东盟自由贸易区为例，从1992年提出到今，已经有10多年的时间，但东盟内部贸易的比重却一直无法提升，总是在25-30%左右徘徊。东盟内部的安全合作也很难真正开展，因为东盟内部缺乏信任，互相猜疑。早在上世纪70年代，新加坡领导人李光耀就曾经说过，新加坡与东盟外部的国家的合作比与东盟内部国家的合作要容易得多。这就很好地说明了一个问题，即东盟内部缺乏合作的动力与诚意。

第二，东盟担心被边缘化。在全球化和地区一体化的浪潮中，东盟担心被正在迅速发展的中国和印度所取代，东盟对美国和日本也保持戒心，因此，东盟希望牢牢地掌握地区合作的主导权，用这些机构和会议来束缚其他大国的手脚，让各个大国愿意而且乐于接受东盟的各种安排。由于东亚地区的大国缺少互相信任，彼此相互猜疑，因此，东盟这种角色也就顺理成章地被接受，并且被一直被奉为领导者。然而，随着地区合作进程的深入，加入地区合作的国家越来越多，东盟这位司机会觉得越来越力不从心，越来越难于驾驭地区合作这列正在飞速前进的列车。早在第一届东亚峰会举行前夕，新加坡《联合早报》发表的一篇社论就表示了这种担心，“东盟这个代表本区域经济体的声音，以后还会有人重视吗？”“诚然，随着中国和印度这两个经济引擎的开动，东亚经济将是接下来一股强大力量。然而，东盟在同东亚其他国家洽谈时，作为一个共同经济体的力量，将远远超越10国各自进行谈判的能力。作为彼此的左邻右舍，东盟日后的整体发展也就取决于成员国是否能相互依存、扶持和信任，以同其他强大经济体竞争。东盟标志上紧束在一起的稻穰一旦松梆分散，必然会被刮起的大风吹得无踪影。” [⑩] 现在看来，东盟这种担心不是没有道理的。

2、中国与日本在东南亚争相扩大影响

据《亚洲时报》报道，尽管印尼与日本签署了经济伙伴协议，但是，2006年1－11月的日本在印尼的投资数量却比上年同期下降了61%，为4.3亿美元。 [11] 印尼投资促进局的负责人认为，日本在印尼投资下降的主要原因是：日本投资者认为，印尼的法律环境不稳定，复杂的税收体系，缺乏基础设施与较高素质的工人。　

与日本相反，中国在印尼的投资近年来迅速增长。中国在印尼投资的增加主要是集中在能源领域，反映了快速经济增长的中国对能源的渴求。中国与印尼在能源方面最近达成的一系列协议就很好地说明了这一点。据报道，从2004年启动，经过两年多时间的艰苦谈判，中国海洋石油总公司(China National Offshore Oil Corp，简称：中海油)在2006年9月下旬与印尼达成协议，该协议规定中国从印尼购买液化天然气（由英国石油公司(BP PLC)经营的东固天然气项目，该项目位于巴布亚省，定于2008年投产），这些来自印尼的液化天然气将被运送到中国东南福建省的中海油接收站。从2009年开始的25年里，印尼每年将供应260万吨液化天然气，约合36亿立方米。紧接着在10月，在上海举办的印尼－中国能源论坛上，两国签署了电力、矿业、以及煤炭等总价值达40亿美元的投资协议。其中一个最大的能源合作项目，是中国华电集团公司(China Huadian Corp.)与印尼国有电力企业（Perusahaan Listrik  Negara）签订的合作协议，双方将成立一家合资企业，共同在南苏门答腊省兴建一家电厂。该项目将耗资20亿美元，中国华电打算持有该合资企业51%的股份。

中国与其他东南亚国家也有能源合作项目。在2004年，中国先后与缅甸签署两个协议，联合勘探开采陆地和海上石油天然气，一个是中海油等公司在2004年10月份与缅甸石油天然气公司签订陆地石油天然气勘探开采合同，涉及区块位于缅甸若开邦皎漂地区。另一个是中海油集团公司、中国寰球工程公司和新加坡Ｇｏｌｅｎ  Ａａｒｏｎ公司与缅甸国营石油天然气公司签订两项合同，获得缅甸两处近海油气田勘探的开采权。两个油气田一处位于缅甸若开邦近海Ａ－４区，另一处位于德林达依省莫塔马湾近海Ｍ－１０区。[12]中国与文莱的能源合作则更早一些，两国达成协议，从2000年起，中国每天向文莱进口两万桶石油，占文莱石油出口量的十分之一。

2006年日本在印尼的投资虽然减少了，但对湄公河流域四国（包括柬埔寨、老挝、缅甸和越南，英文缩写为CLMV）的兴趣却明显增加，大有与中国一比高低的架势。近年来，湄公河流域四国成为日本官方发展援助的重点地区，而官方发展援助又是日本对外政策的一个最重要的工具。迄今为止，日本成为湄公河流域四国官方发展援助的最大提供国，同时也是这四国各项基础设施建设的最大资助国。日本官方一再表示，要加大对湄公河流域国家的援助力度，帮助这些国家加快发展的步伐，以缩小与其他东盟国家的差距。2005年9月底，日本与湄公河流域四国在老挝首都万象举行第一届经济部长会议，商讨加强区域合作的问题。 日本与四国达成了一揽子合作协议，日本承诺向湄公河流域四国提供各种新的援助项目，包括建设沟通整个地区的生产与销售网络和各种基础设施；日本还将帮助这些国家进行人力资源培训，培养经济管理和其他方面的人才。

尽管在其他机构与场合中，日本与湄公河流域四国也有各种合作与接触，但作为单独的、制度化的对话还是第一次，这也表明了日本对这个区域的重视，旨在与中国争夺对这个地区的影响。在上个世纪80年代末，泰国前总理差猜曾经提出“变印度支那战场为市场”的口号，泰国与这四国的经济联系曾经一度非常紧密，1997年的金融危机，泰国大伤元气，泰国无力再在湄公河流域四国扩大自己的影响。新加坡试图填补泰国留下的空间，但毕竟是一个小国，有点力不从心。进入21世纪之后，迅速崛起的中国利用有利的地缘位置，加强与湄公河流域四国的政治经济联系，中国积极参加了与湄公河流域各国开展合作的各种多边的机构安排。此外，中国与湄公河流域各国的双边关系也进一步密切，中国在这些国家的投资正在迅速增加，双边贸易也出现了大幅度的增长，双边领导人的互访活动也十分频繁。面对中国在这个地区快速膨胀的存在与影响，日本不甘落后，希望利用其强大的经济实力，与中国展开竞争。日本一位国际政治学者指出：“日本与湄公河流域四国举行这样的会议，一方面反映了日本商人对这个地区的兴趣和投资热情日益增加，另一方面，也反映了日本政府更深一层次的考虑，那就是抑制中国在这个地区正在迅速增长的存在及政治经济影响。” “虽然东盟10国都是小国，但他们作为一个集体却在东亚事务中发挥重要的作用。因此，中国和日本这两个亚洲大国都争相加强与东盟的联系。对于日本而言，由于与中国和韩国的关系出现麻烦，因此，发展与东盟的关系就变得更加重要。近年来，为进一步提升与东盟的关系，尤其是为了加强与湄公河流域国家的关系，中国采取了许多措施，这些都使日本产生紧迫感。目前，美国和日本仍然是东盟的两个最大的贸易伙伴，但许多人预测，不需要太长的时间，中国就会取代美国和日本，成为东盟最大的贸易伙伴。在发展与东盟的政治关系方面，也是中国处于领先地位。”　[13]

笔者认为，上述日本学者的观点有很大的片面性，过分夸大了中国在东南亚的存在与影响。近年来，中国的确在努力改善和提升与东盟的多边和双边关系，使中国－东盟关系全方位发展，无论是多边还双边关系，均处于“黄金时期”。但是，从战后初期日本重返东南亚算起，日本在东南亚已经惨淡经营了半个多世纪，经过长期的培育，尤其是上世纪70年代日本抛出“福田主义”，纠正了日本过去只注重经贸关系而忽视思想文化交流及民众交往的片面性，注重全方位的发展日本－东盟关系，因此，可以这样说，在政治、经济、人员、文化等所有的领域，日本－东盟关系与中国－东盟关系都不可同日而语，无论是在质或是量的方面，中国－东盟关系均远远落后于日本－东盟关系。虽然中国与东南亚国家的关系源远流长，可以往古代历史上追溯到几千年之前，然而，这种关系到了近代便中断了，到1949年新中国成立之后，由于一系列原因，中国与东南亚的关系一直发展不顺利。只是到了上世纪90年代之后，中国－东盟关系才有了突破性的进展，这种进展明显地缺乏后劲，存在许多不足，中国不应该“被胜利冲昏头脑”，要扎扎实实地做好工作，为中国－东盟关系的进一步顺利发展打下更加坚实的基础。

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