三、 安全：反对恐怖主义仍然是主要课题
在印尼、菲律宾和泰国，虽然政府一直不遗余力地进行反恐斗争，有关国家也加强合作，采取了各种措施，但是，伊斯兰极端势力从事的恐怖主义活动却一直没有停止过，大有"野火烧不尽，春风吹又生"之势，为什么？笔者认为其中最深刻的根源有两个： 第一，伊斯兰极端势力既是一种运动，也是一种思想，是具有深厚历史和文化根源的思想，这种思想单纯依靠武力是无法剿灭的；第二，伊斯兰极端势力与贫困问题错综复杂地交织在一起。实际上，穷人成为伊斯兰极端势力存在与活动的最广泛的群众基础，为其活动提供了源源不断的人力资源。印尼、菲律宾和泰国政府如果不从根本上解决贫困问题，也就从无法彻底杜绝伊斯兰极端势力。
对于上述两点，泰国他信政府已经进行了深刻的反省，他信政府的经验值得其他国家借鉴。他信政府对泰国南部穆斯林聚居地区的扶持政策已经初见成效。针对南部地区的伊斯兰教极端势力的分裂活动和恐怖主义活动，他信执政府采取两手政策，一手是坚决镇压，加强该地区的警察力量的部署，严厉打击极端势力。另一手是怀柔政策，他信认为，经济发展滞后，大多数穆斯林的贫困状态，是伊斯兰极端势力活动猖獗的最主要原因，因此，反对恐怖主义必须从源头下手，那就是加速该地区的经济发展，让人民安居乐业。为此，他信政府在2004年2月24日出台了了一个促进该地区经济发展的一揽子方案(主要针对南部边境地区的三个省份)，该一揽子发展方案的总预算为220泰铢，一共有105个发展计划，基本目标是要消除该地区的贫困，加速经济发展，改善交通运输等基础设施，促进社会和人力资源的发展等。具体目标是：促使该地区的农业部门有较快的发展，年均增长率至少要达到7%；促进与马来西亚的边境贸易，年均增长率要达到10%，旅游收入年均增长率为7%；在巴答尼省的哈拉市建立工业园，以吸引更多的外资，该工业园的出口增长率要达到15%；努力把该地区建设成为穆斯林访织品设计和制造中心，在2004年内为当地人民创造1万个新的就业机会；为当地85415个没有土地的农民提供土地和13000间住房，以满足他们的基本需求；在今后两年内为边境三个省的所有村庄提供基本生活设施，包括电力、供水、道路和电话；大力改善该地区的港口、机场和道路，投资18亿泰铢建设连接耶拉省的北屯区到那拉施瓦德的边境公路。他信表示，"在三年内，随着一揽子经济发展方案的实施，将彻底消除南部地区的恐怖主义活动。"
四、 与中国的关系
近年来，东盟各国领导人对中国有许多新的认识，可以把这些新认识概括如下：
(1)必须重新认识和评价中国，中国正在崛起成为东亚乃至世界的一支重要力量，她将对东亚和全世界产生重大和深刻的影响。
(2)中国对现存的地区秩序和国际秩序的态度是积极的，她已经从过去的造反者转变为维护者或者叫修正主义者，她正在做出更多的努力以更好地融入国际社会，许多事实表明，中国正在努力塑造一种新的国际形象，那就是负责任的大国形象。
(3)中国是东盟的朋友，中国的发展为东盟提供了巨大的机遇，作为中国的邻居，东盟必须加强与中国的接触，全面发展与中国的关系，只有如此，东盟才能加快自身的发展，使东盟变得更加强大。
(4)重新给东盟定位。随着东盟的两个邻居－中国和印度的崛起，东盟觉得有必要在新的世界格局中重新给自己确定一个合适的位置，东盟只有顺应时代的要求，积极主动地参与区域合作，才能应对挑战，使东盟立于不败之地。
新加坡外长杨荣文认为，在新的世界格局中，东盟的三个对应之策是：搭乘中国和印度的经济顺风车；成为中印之间的缓冲区；继续保持东盟在地区事务中的主导地位，"让东盟继续担任驾驶员，因为我们是安全的驾驶员"。"我们必须适应中国经济的发展，它正在改变全球的景观。中国经济增长将给东南亚带来繁荣，一如历史上中国的强大和贸易繁荣带给我们的好处。但是，我们必须发挥东南亚的自身的优势，这里不仅有丰富的资源、不同的气候和地理环境，而且拥有历来就向国际贸易和投资开放的文化。我们不是任何大国的潜在的竞争对手。然而，只有我们在经济上相互融通、在政治上更加协调，我们才能充分利用这些优势。我们的战略必须是与所有的主要大国保持良好关系，让每个大国都从我们的发展和繁荣中受益。……在所有领域，我们都必须从战略的高度来思考并采取行动，这样东南亚才能成为中国与印度之间的主要缓冲区。这是我们的历史定位，而且这还将是我们的未来。"
基于上述认识，东盟在金融危机之后对对华政策做出了重大调整，变被动地适应中国为主动地与之合作，把中国纳入本地区的各种机制之内，要求中国为本地区的和平、稳定与繁荣作出更大的贡献。可以将21世纪初东盟对华政策的主要内容概括为：全面接触、充分利用、加强制衡。
我们可以借用新加坡总理李显龙的如下一段话对东盟国家目前与中国的关系作一个基本的概括，2005年10月下旬，李显龙访华期间在中共中央党校发表题为 "中国在新亚洲的和平发展"的演讲，他说："中国的崛起是当代最重大的事件。世界各国要如何应对中国崛起所带来的全新局面，是一大挑战。……虽然东南亚不是单一的大国，但是东盟国家作为一个整体，是亚洲重要的一部分。东盟国家很乐意跟中国建立更密切的关系。但是,它们也想同其他伙伴国加强关系。东盟正与印度进行自由贸易协定的谈判，也正在巩固跟美国、日本、和欧盟的长久联系。东盟国家不想完全依赖中国，它们要跟中美日三国维持友好关系，而不愿在任何中美或中日纠纷中，被逼偏袒或靠向任何一方。这是东盟倡议建立一个开放的区域合作框架的原因。逐步创造一个开放的区域框架，从战略的角度来看，如果亚洲具有一个开放的框架，可以让美国、欧盟以及其他国家参与，这对中国也有利，因为这有助于稳定中国跟其他大国的关系。相反的，如果这个世界分裂成排他的国家集团，或互相对立的势力范围，对抗、互相敌视、甚至冲突的局面将是难以避免的。"
应该指出，东盟虽然强调以一致的声音对外，但是，东盟并没有一个统一的对华政策，10个成员国在对华政策方面虽然尽量保持协调，但由于各国均有自己特殊的国家利益，与各大国的亲疏程度也有很大的差别，因此，他们都是以本国的国家利益和本国国内的需要为基本出发点来制定本国的对华政策，依据东盟成员国对各大国的亲疏程度的差别，可分将东盟成员国的与中国的关系分为如下三种类型：
第一类，比较亲美，与中国保持较大距离的国家——新加坡和菲律宾。
一般而言，新加坡和菲律宾表现得更为亲美一些，积极主张利用美国的力量来制衡中国。这两个国家亲美的立场现在和将来都不会有太大的改变。
以新加坡为例，新加坡在对外政策方面奉行典型的实用主义。在政治与安全方面，新加坡紧紧地依靠美国，在经济方面则全力以赴地进军中国市场，与中国建立了非常紧密的联系。截至目前为止，新加坡是中国的第五大外国投资者，也是中国在东盟中最重要的贸易伙伴之一。早在上世纪90年代，新加坡便积极推行区域化战略，最初的重点是东南亚地区，1997年金融危机之后，新加坡区域化战略的重点转移到了中国，主要是中国长江中下游一带的广大地区。新加坡与中国建立紧密的经济贸易联系使其得到了巨大的经济利益。
在政治与安全等领域，新加坡则与美国建立更加紧密的联系，试图借重美国在新加坡的存在以确保其安全。新加坡是一个小国，而且又是一个以华人为主体的小国，处在穆斯林国家(印尼和马来西亚)的包围之中，在政治与安全方面加强与美国的联系而与中国保持一定的距离，还可以避嫌，因为当年新加坡独立时，曾经有人指责新加坡是中国的一个海外省份。"作为一个以华人为主体城市国家，新加坡在同中国交往中必须慎防邻国的政治敏感性。在同中国交往方面，新加坡在政治上不能超越其他东盟国家或者采取较为独立的对外政策。事实上，新加坡不得不花很大力气去向邻国证明，除历史和文化的联系外，新加坡同中国并没有特殊的关系。" 这是新加坡学者黄朝翰在谈到上世纪60-70年代的新加坡与中国的关系时所说的一段话，用这种观点来看现在的新加坡和中国在政治与安全方面的关系仍然没有过时。
再看菲律宾的情况，菲律宾是美国的传统盟友，长期以来，美国一直是菲律宾最大的军事援助和经济援助的提供者，美国还是菲律宾最大的外国投资来源国和最重要的贸易伙伴。菲律宾与美国的军事安全关系曾经因为上世纪90年代初美国军事基地的撤出受到伤害，但是，从90年代中期开始，菲律宾努力修复与美国的军事安全关系，在9·11事件之后，菲律宾与美国的政治、军事、安全关系得到全面的发展并且不断提升。
在经济贸易方面，菲律宾一直与中国没有太多的联系，对于国的快速发展和对外开放，菲律宾感受最多的是竞争与挑战而不是机遇，因此，对中国加入世贸组织及建立中国-东盟自由贸易区，菲律宾采取较为消极的态度。尽管近年来菲律宾与中国的关系在许多领域已经取得重大进展,但是，菲律宾对外政策向美国一边倒的总的趋势不会有太大的改变，其对华政策则当然要服务于对美政策的需要，在菲律宾的对外战略中处于次要的地位。正如沈红芳所说的："阿罗约总统执政之后，为了能够得到美国更多的市场配额、资本投资、经济援助与援助，正在千方百计地修复与美国的关系，并不惜重新成为美国在亚洲的‘小兄弟’。菲律宾政府在政治、经济、外交政策上亦追随美国，亦步亦趋，充当美国势力在东亚复兴的‘马前卒’。"
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