·曹云华
[内容提要] 进入２００６年以来，来自东南亚的一些坏消息频频传来，菲律宾发生泥石流，死亡上千人。泰国和菲律宾政府再次面对反对派的严峻挑战。尽管有这些坏消息，但对于大多数东南亚国家来说，２００６年可能是一个好年头。经过几年的努力，新加坡、马来西亚和泰国已经从金融危机中走出来，重新进入一个新的增长期。在政治方面，大部分东南亚国家已经初步完成了从权威政治体制向民主政治体制的过渡，然而，这种转变带给一些国家的并不是经济发展与人民的福利，而是更多的混乱。在安全方面，恐怖主义仍然是许多国家面临的严重威胁。在对外关系方面，面对迅速崛起的中国，东盟正在不断调整对华关系，新型的中国－东盟关系正在建立。
[关键词]东南亚 东盟 经济 政治 对华政策
一、 经济：持续和稳定增长
当前，东南亚地区的经济发展出现如下两大特点：一是摆脱了金融危机的阴影，进入持续稳定增长阶段；二是区域经济一体化正在向深度和广度迈进。
在２００５年，东南亚国家的运气并不太好，遇到许多天灾人祸（天灾包括禽流感、海啸、泥石流、气候反常等；人祸包括恐怖主义、海盗等），ＩＴ产品价格下跌，对严重依赖电子产品出口的新加坡、泰国、马来西亚和菲律宾产生了不利的影响，此外，高企不下的石油价格也是影响该地区的经济增长的不利因素，尤其是对于那些严重依赖石油进口的国家，包括新加坡、泰国和菲律宾。尽管面对上述许多不利因素，东南亚各国仍然克服困难，取得了较好的成绩，整个地区国内生产总值取得了5％的增长率(低于２００４年的6.3%)。
进入2006年，坏消息仍然不断，如菲律宾最近发生泥石流，伤亡惨重。但从总的情况的看，东南亚地区的宏观经济形势正在向好的方向发展，各国将会取得比２００５年更好的成绩，可以从如下几个方面看：
１、政治稳定为经济发展奠定了良好的基础。大多数东南亚国家都比较好地解决了领导人过渡和接班的问题，实现了国家领导权从老一代领导人向新一代领导人的平稳过渡。
２、商业环境不断改善，外国投资者的信心正在恢复。近年来，进入该地区的外国直接投资呈现连续增长的势头，在２００３年，进入东南亚地区的外国直接投资为１７４亿美元，２００４年增加至２５７亿美元，外国直接投资流入比较多的国家是：新加坡、马来西亚、印尼、缅甸、越南、柬埔寨和菲律宾。印尼在经历了几年的严重衰退之后，商业环境在近年来也有显著的改善，在２００４年获得１０亿美元的外国直接投资。据统计，大部分东南亚国家的外国投资者信心指数都提升了，马来西亚从２００３年排名第２３位提升至２００４年的第１５位，同期新加坡从第２８位提升至第１８位，印尼从第２５位提升至２３位。
３、石油价格持续上涨对严重依赖进口的新加坡、泰国和菲律宾等国来说是坏消息，但对于印尼、马来西亚、文莱和越南等石油输出国而言，却是好消息，给这些石油输出国带来了意外的收获。以文莱为例，原油和天然气收入占文莱国内生产总值的一半、出口的90%和政府预算收入的88%，持续上涨的油价，极大地改善了文莱政府的财政收支状况，在2005年第一季度实现了预算盈余5868万美元，估计在整个2006年也将会有较多的预算盈余，为文莱政府更加有效地推动第8个国家发展计划的实施提供了财政上的有力保障。
４、中国和印度经济高速增长为东南亚地区的经济恢复与发展提供了新的动力。东南亚的经济学家指出，中国和印度经济的快速增长对东南亚构成了严峻的挑战，但是，也为东南亚提供了空前的机遇，尤其是中印两个大国对燃料、原料、制成品和半成品的需求的大幅度增加，极大地刺激了东南亚各国的出口增长，从１９９８年到２００４年间，印尼向中国的出口增长了126.3%，同期马来西亚向中国的出口增长了297.3%，菲律宾向中国的出口增长了686.2%，新加坡和泰国分别增长了319.6%和393.4%。此外，以东南亚为目的地的中印两国游客也有显著的增加。 "可以肯定的说，中国和印度经济的增长为东盟提供了新的源泉。"
东南亚各国国内生产总值增长情况（％）
2004 2005(估计) 2006(预测)
文莱 1.1 2. 7* 3.0
柬埔寨 5.0 2.3 4.1
印尼 5.6 6.0 6.5
马来西亚 7.1 5.0 5.2
菲律宾 6.1 4.8 5.0
新加坡 8.4 4.8 6.4
泰国 6.2 3.9 4.0
老挝 6.7 7.0 6.5
缅甸 3.2 4.3 3.7
越南 7.5 7.6 7.6
* 2005年上半年的实际增长率。
资料来源: Chin Kin Wah, Daljit Singh, Southeast Asian Affairs 2005, Published by Institute of Southeast Asian Studies, Singapore,2005;
Ｒussell H.K.Heng, Rahul Sen, Regional Outlook: Southeast Asian 2006-2007, Published by Institute of Southeast Asian Studies, Singapore,2005;
ASEAN Finance and Macroeconomic Surveillance Unit(FMSU) Database.
近年来，东盟在促进区域经济整合方面做出了许多努力，多边与双边齐头并进，多边不行则双边先行。东盟在促进区域经济一体化方面的措施主要有：
深化东盟自由贸易区。东盟自由贸易区从２００２年正式启动之后至今，在共同优惠关税目录列出的商品中，东盟６个老成员国已有98.6%的商品的关税降到0-5%。在２００４年１１月于老挝万象举行的第１０次东盟政府首脑会议上，东盟领导人决定，到２００７年，６个老成员国将优先在１１个部门取消全部关税（包括电子产品、医疗卫生设备、木材制品、汽车、橡胶制品、纺织品和服装、农渔产品等），４个新成员国则推迟至２０１２年实现这个目标。
加强与主要国家的经济合作。东盟除了与中国签署了在２０１０年建成自由贸易区的协议之外，还分别与日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度签署自由贸易协议。
提出并努力推进"东盟经济共同体"构想。在２００３年于印尼巴厘举行的第９次东盟政府首脑会议上，东盟领导人签署了《第二巴厘协定》（有人译为《巴厘协定Ⅱ》，提出要在２０２０年建成"东盟共同体"，包括经济共同体、社会与文化共同体和安全共同体。"东盟经济共同体"是其中的三大支柱之一，其目标是要在２０２０年建成没有关税和非关税壁垒，实现人员、资本和服务自由流通的单一市场和生产基地。东南亚一些学者指出，东盟有可能向类似欧盟那样的共同市场方向发展，当然，目前离这个目标尚有很长一段路要走。
除了上述多边的区域经济合作形式之外，东盟一些国家还积极开展与区域外国家的双边经济合作。例如，新加坡分别与日本、美国、印度和韩国签署了双边自由贸易协定，泰国也对与区域外国家签订双边自由贸易协定表现出极大的热情。对新泰国两国加强与区域外国家双边经济合作的做法，也有一些东盟成员国持批评态度，批评这种做法削弱了东盟的内部团结，不利于东盟内部的经济整合。而新泰两国的学者则认为，加强与区域外国家的合作不单不会损害区域内部的合作，反而会起促进的作用。因为，东盟一向以来坚持开放的地区主义，区域外的合作与区域内的合作完全可以相互促进，互为基础。
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