三、东盟没有统一的对华政策
上述只是从一般的角度概括东盟的对华政策，应该指出，东盟虽然强调以一致的声音对外，但是，东盟并没有一个统一的对华政策，10个成员国在对华政策方面虽然尽量保持协调，但由于各国均有自己特殊的国家利益，与各大国的亲疏程度也有很大的差别，因此，他们都是以本国的国家利益和本国国内的需要为基本出发点来制定本国的对华政策。笔者认为，东盟各国对华政策的一个共同特点，就是实用主义，即利用中国，赶搭中国经济快车，这一点在菲律宾的对华政策中表现尤其明显。
菲律宾对中国奉行友好合作政策，其战略考虑有如下几点：
1、与中国保持接触符合菲律宾的长远战略利益。菲律宾领导人认为，发展与中国的关系，并不可能使菲律宾马上从经济上得到很多好处，中国不太可能 给予它很多东西。但是，从长远来看，中国经济发展日新月异，中国市场对菲律宾发展外向型经济也是有很大吸引力的；中国还是一个地区大国，中国在世界事务和地区事务 中的影响力不断上升。正如拉莫斯在 1995年10月16日在夏威夷的东西方研究中心发表的演讲中所说的，“中国是目前东亚最引人注目的一个国家。在下一个25年，中国将成为世界最大的经济强国，在下一个世纪，中国不可避免地要成为政治和军事强国。”拉莫斯认为，在后冷战时代，面对正在日益 发展和强大的中国，最好的办法不是孤立它、激怒它，而是与它保持密切的接触，“我们必须引导中国加入亚太共同体之中”。“我们必须阻止中国的侵略意图。但是，我们 也必须鼓励中国加强与亚太邻国的联系。很明显，我们不能以先入为主的观点来看待中国，并且与它打交道，中国是一个复杂的大国，它有自己独特的悠久的文明，目前正在 经历历史性的转折。这就是为什么菲律宾和东盟各国不愿意接受美国提出的孤立中国的建议的原因。”拉莫斯还认为，加强中国与亚太各国的经济相互依赖性是保持该地区和
平与稳定的一个非常重要的一环，“经济相互依赖性本身不能防止冲突，但是它使冲突 的成本大大提高，一旦使用武力，尤其是大国之间，各国都会为此付出最为沉重的代价。因此，继续与中国保持接触，完全符合菲律宾长远的国家利益。
2、经济外交。任何一个国家的对外政策都是其国内政策的延续和发展。菲律宾目 前国内最主要的任务就是恢复和发展经济，菲律宾目前面临的 最紧迫的任务主要有如下四个：(1)减少贫困人口。据统计，菲律宾目前仍然有60%至
75%的人口生活在贫困线以下；(2)降低失业率。菲律宾人口增长率过快，疲弱的经济又 无法为不断增加的新的劳动力提供就业机会，于是便出现了高失业率。(3)吸 引外资；(4)不断地开拓国际市场，为菲律宾产品找到出路。拉莫斯以来的历届政府要求菲律宾的对外政策全力以赴地为完成这四大任务服务，尤其是要求菲律宾驻各国大使馆在争取外资和促进菲律宾劳务出口方面作出最大的努力。从马科斯时代起，菲律宾政府便提出“发展外交”的战略，所谓发展外交，实质上就是要求其对外政策为国内的经济发展服务，为国
内的经济发展寻找一切可以为菲律宾利用的国外资源。换一句话来说，就是动员国内外的、公共的和私人的、官方的和非官方的一切可以利用的 资源，在国外寻找和利用一切可以增加我们的贸易、投资、金融、技术和援助的机会。
3、实用主义。
菲律宾是一个小国，它在制定和推行自己的外交政策时，不可能像一些大国那样有
全球的战略考虑和必须奉行的基本原则，对于象菲律宾这样的小国和弱国来说，有用就是真理，有利就是朋友，没有好处就跟你再见。当年菲律宾为什么要跟台湾断交和与中国建交，那也是利益驱动。(1)中国是一个大国，是一个多元化的市场，菲律宾的许多产 品可以在中国找到市场；(2)中国以非常低的“友谊价格”向菲律宾提供当时菲律宾最为短缺的石油；(3)中国承诺不再支持菲律宾共产党和它领导下的新人民军；(4)中国答应不再干涉菲律宾的华人问题。中国这四条承诺对当时的马科斯政府来说，是至关重要的 ，这四条承诺实际上为当时正在面临严重的经济政治危机的马科斯政权提供了最为有力的支持。因此，中国政府当时作出的上述四条承诺，实际上也是当时中菲建交和关系正 常化的基础。现在，由于菲律宾国内的政治经济形势发生了很大的变化，对菲律宾来说 ，上述四条承诺已经不再需要了，中菲关系如果要在新的历史条件下继续发展，就必须寻找新的基础。如上所述，菲律宾目前国内最迫切的需要是恢复和发展经济，一个正在和平发展，国力迅速上升的中国可以向菲律宾伸出援手。因此，加强各个领域的合作，共同发展，是新的历史时期菲律宾对华政策的基本原则。
与拉莫斯执政时期相比，阿罗约上台以来奉行更加亲近中国的政策，菲律宾与中国的关系更加密切，高层领导人之间的接触与互访活动也十分频繁，两国关系进入“黄金时期”。促使菲律宾更加亲近中国的原因很多，其中最重要的是菲律宾从中国高速经济发展中看到了新的机遇。与其他菲律宾领导人相比，阿罗约总统对中国有更多的了解和认识，她曾经担任过菲律宾——中国理解协会的创始主席，该协会对促进两国的相互理解与外交关系的建立做出了很大的贡献。通过近年来两国高层的更多的接触，阿罗约等菲律宾领导人对中国有了进一步的了解和认识，菲律宾外交部长罗慕洛认为，是如下几个方面的原因，促使菲律宾奉行更加亲近中国的政策：
第一，中国是地区发展和一体化的引擎，是支持菲律宾恢复和振兴经济的新的动力。两国都是发展中国家，追求相似的国家发展目标，在提高人民生活水平，消除贫困等国家发展目标方面有“很重要的趋同性”。“任何时期，经济发展都是两个发展中国家进行合作的重要舞台。”
第二，有共同的地区利益。例如，在有争议的南沙海域问题上，两国已经达成了进行联合勘探的协议，“中菲两国通过这一协议向地区、向世界表明了我们共同的愿望：将这一曾被认为是地区不安定因素的问题变成合作、和平和发展的平台。”
第三，面对共同的挑战。无论是菲律宾还是中国，都共同面临恐怖主义的威胁，都共同面对一些全球性问题，因此，只有通过合作，只有通过“地区性和国际性组织来集体反应，……任何潜在的问题都可以通过这些成员国之间有凝聚力的、积极和灵活的合作得以有效地解决。”
鉴于上述原因，罗慕洛外长把目前菲律宾与中国关系的发展概括为“老关系，新方向”，也就是说，两国在老朋友的基础上，又为今后的进一步建立更加密切的关系确定了新的方向。“总而言之，菲律宾和中国在外交层次上的合作，不论是双边还是多边的、地区或是国际的，都展现出了两国的一种伙伴关系，即继续探求将差异转化成合作机会，将潜在的冲突化解为双赢的局面。”
在2006年10月31日于南宁举行的第三届中国－东盟商务与投资峰会上，作为东盟的轮值主席国总统，阿罗约发表了演讲，她高度评价了东盟及菲律宾与中国关系的发展，她的这一番话可以看作是对近期东盟及菲律宾与中国关系的最好的总结，“东盟和中国的关系是真正的伙伴关系，这种关系现在更加自信、成熟、全面。菲律宾和中国的关系正处于历史最好时期，菲中关系是菲律宾最重要的对外关系之一。”
