十七大报告中，胡锦涛同志明确提出，要“加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改善和加强城乡社区警务工作”。这对广西公安机关开展社区和农村警务建设不啻是强有力的支持和鼓舞。

    实施社区和农村警务战略，是我国公安机关警务观念转变和警务机制、警务方式改革的重大举措。自2006年以来，区公安厅一直将实施社区和农村警务战略作为当前公安机关“三基”工程建设的大事来抓。目前，全区已建立社区警务室900多个，农村警务室2000多个，配备社区和驻村民警5000多人。

    这一举措收到的成效立竿见影：各地派出所驾驭、控制辖区治安能力进一步得到增强，一些多发性、可防性案件得到遏制，全区受理治安案件由2002年的20.6万起下降到2006年的8.8万起，降幅超过50％。

    事实证明，广西大力推进的社区和农村警务建设为维护社会稳定、保障经济健康发展做出了卓越贡献。

    领导高度重视 基层警务室在全区“遍地开花”

    广西最早的驻村民警，起源于1999年7月扶绥县公安局在全县实施民警下乡驻村的制度。

    派出所民警每月深入辖区村屯与村民同吃同住5至7天。按要求，期间民警应向村民调查了解社会治安状况，发动群众共同治理农村治安，打击各种违法犯罪活动。

    通过开展民警驻村活动，扶绥县的警民关系发生了深刻变化，出现了警民共保平安的良好局面。在接下来的2000年，该县128个行政村中有46个村没有发生过一起刑事案件。

    此后，钦州、玉林等地也进行了社区和农村警务建设的尝试，营造了一批如钦州灵山县大平警务区、玉林北辰社区等优秀的社区和农村警务室。

    实践证明，加强社区和农村警务建设不仅能较好地解决警力下沉、警务前移等问题，还能强化基层、促进警民携手共保平安。

    2006年9月，公安部下发了《关于实施社区和农村警务战略的决定》，将社区和农村警务的建设工作作为社区建设、新农村建设的一项重要内容，要求全国公安机关因地制宜地划分警务区、设立警务室，配齐配强社区和驻村民警。

    广西公安机关积极贯彻落实公安部决定，在全区范围内掀起了建设社区和农村警务的热潮。公安厅成立了由自治区主席助理、公安厅厅长梁胜利任组长，区公安厅办公室、“三基”办、政治部等部门领导为成员的工作领导小组。

    各市、县公安局也相应成立了由主要领导任组长的领导机关，制定了开展社区和农村警务工作的实施方案，并明确了根据行政区划、管辖面积和治安状况等情况设置社区和农村警务室的原则，以及设置警务区的划分标准、社区和驻村民警的基本条件、职责任务等。

    截至今年8月底，全区已建立社区警务室913个，农村警务室2348个，配备社区和驻村民警5289人，占全区派出所民警总数的48％，真正做到了警力下沉和警务前移。

    随之而来的成效就是：全区刑事案件立案数由2002年的13.7万起下降到2006年的11.6万起，下降了15.52％；受理治安案件由2002年的20.6万起下降到2006年的8.8万起，下降了57.16％。

    由于大部分不稳定因素被化解在基层、化解在萌芽状态，社会治安有了显著改善，群众的安全感得到明显提高。

    措施细致周密　“三基”工程建设继续深化推进

    为抓好社区和农村警务建设，区公安厅治安总队开展了大量的调查研究，先后对南宁、柳州、桂林等11个市的126个派出所进行调研，在掌握了广西社区和农村警务建设情况的基础上，制定并印发了《自治区公安厅关于公安派出所“三基”工程建设工作指导性意见》，将开展社区和农村警务建设工作列入派出所“三基”工程建设的重要内容。

    为深化派出所“三基”工程建设，探索农村警务工作的新路子，自治区公安厅于今年6月至9月在百色市田阳县开展派出所“三基”工程建设试点工作，确定了田阳县公安局头塘派出所为试点单位，由公安厅治安总队民警到头塘派出所蹲点，与派出所民警一起研究开展工作。

    经过结合当地实际，总结派出所工作经验，蹲点民警和派出所民警共同建立了“基础工作日”、“治安中心户”、“基础工作例会”、“所长接待日”、“五一个”岗位练兵、“五见面”等六项制度，有力地促进了派出所“三基”工程建设工作的开展。

    此后，在今年9月召开的全区公安机关“三基”工作座谈会和荔浦现场会上，田阳县的经验被广泛推广。

    今年3月，区公安厅下发《自治区公安厅关于进一步加强社区和农村警务工作的实施意见》，进一步要求市、县公安机关要指导各派出所根据辖区面积大小、人口多少、治安状况和警力等因素，科学划分警务区，以警务区为依托设立警务室。

    在城市，原则上以社区为单位划分警务区，在社区建立警务室，对规模较小的社区，实行一区一警或两个较小的社区设一个警务区，建立警务室；对规模较大、治安情况复杂的警务区，按照一区多警配备，在农村以规模较大的行政村或治安情况复杂的地区、部位为中心，将周边几个行政村整合为一个警务区，设立警务室，每个警务室按照治安情况的复杂程度配备一至数名民警。

    按规定，社区和驻村民警要完成一系列工作任务：及时受理报警求助；在规定时限内办理群众申办事项；积极参与排查调处民间纠纷；每月上门联系10户群众；每季度至少召开一次群众会议，主动向群众汇报工作；每月至少为群众办理一次申办事项；辖区群众对在辖区工作一年以上的社区和驻村民警的熟知率要达到80％以上、满意率要达到90％以上。除积极开展群众工作外，社区和驻村民警还承担着掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序等职责任务。

    总之，社区和农村警务室的建设充分发挥了人熟、地熟、情况熟的优势，大力夯实了基础工作，加强了辖区治安管理，有力地维护了一方平安。

    按照计划，自治区公安厅将在今年底前全部完成社区警务室的建设工作，完成70％的农村警务室建设工作，全区派出所的警力将达到县级公安机关总警力的40％以上，城市和县城镇将按照每个警务区至少配备一名民警的要求配齐社区民警。（蒋林峰）