政府将涉及公众切身利益的公共项目建设资金，交给公众讨论，并由公众决定，使预算编制更加公开、民主、透明──这就是“参与式预算”。作为一种全新的预算模式和政策制定方式，无锡、哈尔滨正在进行试点，其中哈尔滨选取了阿城、道里两个区作为试点区。此举提高了资金使用效果，避免了腐败，还唤醒了百姓的民主意识和参与意识，为民意的充分表达提供了平台。

试点社区换新颜

    不久前，记者在哈尔滨市道里区安康社区被改造的庭院中看到：老人在凉亭里摆上象棋杀得正酣，孩子们在鹅卵石甬道上玩耍。绿油油的草坪、极具创意的墙面彩画令人心旷神怡。院中居民说，从前这里环境很差，院里有十几个私建滥建的棚子，还有废弃的锅炉房和大烟囱，不大的空地上到处停放着自行车和小轿车，过道被挤得只容一人通过。路况也很糟，下点雨就泥泞不堪。

    作为试点社区，安康社区的干部、居民都是“参与式预算”的亲历者和实践者。社区主任郭静向记者介绍说，他们成立了由财政、建设、规划、街道、社区等部门和单位人员参加的预算委员会，并在居民小组的基础上选出200多位居民代表，召开大会进行投票，在4个备选建设项目中选出2个最急需上马的庭院改造项目。然后反复征求居民意见，这两个庭院建成什么样，楼体刷什么颜色，种树还是种草，建不建凉亭等，形成了一个规划效果图。在工程进入施工阶段时，居民负责监督工程质量和进度，并参与工程验收和改造效果测评。通过全程参与，全社区居民对28万元的财政资金安排和改造后的环境都很满意。

    参与预算，就像主人打理自己的家财

    采访中，记者了解到，从前的公共建设资金使用，都是政府依据年度计划进行安排，直到工程施工百姓才知道具体的资金安排，往往花钱不少百姓还不满意。“参与式预算”从立项开始百姓就参与进来，他们像主人打理自己的家财一样认真负责。阿城区清真社区居民、79岁的王介山说：“通过参与预算，我们协助政府把钱花在刀刃上。该花的花，不该花的一分钱不动。”

    他告诉记者，在两个月的小区道路改造中，他和其他居民代表一直监督工程质量。从路基的厚度、混凝土的标号到各种建筑材料的配比都一一过问，发现路基没有达到规划中的20公分、混凝土标号不达标、建筑材料配比不规范等问题，都及时向施工方提出，要求对方马上整改。

    道里区安静街道办负责财政工作的副主任徐晓墨认为，有了“参与式预算”后，工程的总造价、建筑材料的单价和管理成本等都要公示，这就方便了百姓监督资金的流向和使用，对建筑工程等腐败易发领域起到了监督作用。相比之下，从前的资金使用不够公开、透明，百姓对经手资金的人常常不信任。

    哈尔滨市财政局局长席常青认为，“参与式预算”作为预算体制改革的开端，已发挥出3个作用：一是减少了重复建设和资金浪费，将有限的财力投入到群众最需要的公共项目上，实现了公共财政资源的优化配置；二是提升了民主理财的水平，提高了政府公共产品的质量，实现了公共服务项目效益最大化；三是唤醒了百姓的民主意识和参与意识，为民意的充分表达提供了平台。

　　需强化项目筛选和制度设计

    阿城区财政局副局长石海、道里区财政局副局长魏庆山认为，财政预算作为一个专业性很强的领域，很难把资金完全拿出来让百姓参与，因此必须界定好其适用范围，让百姓参与到他们能力所及的项目中去。以庭院改造来说，不但跟百姓切身利益密切相关，以他们现有的知识水平和能力，完全能提出合理化建议和设想。如果政府拿出地铁、桥梁、高速公路等专业性较强的建设项目让百姓参与，百姓往往很难提出高质量的意见和建议。

    哈尔滨工业大学管理学院教授梁雪峰认为，要想让“参与式预算”发挥更大作用，需要建立更加公开透明的财政预算信息披露制度。因为百姓对财政预算毕竟很陌生，只有财政部门提供完整的预算信息，披露资金的总体安排，才能让百姓了解政府的钱究竟要花在哪里，怎么花才更合理，从而提出自己的参与意见。（韩世峰　颜秉光）