南宁市建委、公安局和劳动保障局8月20日联合下发《关于严禁建设领域恶意讨薪行为的通告》（以下简称《通告》），以杜绝建设领域恶意追讨行为，保障公民和法人合法权益。有专家认为，恶意讨薪的背后有其根源，政府有关部门应制定有效政策，在打击恶意追讨行为的同时，也要严惩恶意欠薪。

    5种过激行为

    可定为“恶意讨薪”

    南宁市建委有关负责人表示，政府有关部门支持通过正当渠道解决工程款和工资纠纷问题，坚决打击通过非法渠道和过激手段恶意讨薪。

    《通告》明确，在解决建设领域工程款和农民工工资纠纷问题时，出现以下行为之一的，可由南宁市解决建设领域拖欠工程款领导小组办公室（简称清欠办）组织建设、劳动等部门，认定为建设领域“恶意追讨”行为：一、违反社会治安管理规定，采取拉横幅、堵塞道路、阻碍交通、封锁出入口等方式，造成严重影响的；二、采取爬楼、爬吊塔、切断水电、冲击施工现场等方式，妨碍正常施工现场管理、办公秩序，造成严重损失的；三、采取敲诈、勒索、胁迫索取建设领域工程款、材料款、劳务款或农民工工资等方式，涉嫌欺诈或以合同纠纷为由蓄意闹事的；四、组织农民工或非施工现场人员参加聚集或闹事的，如围堵国家机关，冲击办公区域等；五、不服从政府部门管理，威胁相关政府工作人员人身安全等严重影响政府有关部门调处的。

    有关负责人称，对于建设领域“恶意追讨”行为，公安部门将依法严格处置，特别是对因恶意追讨行为引发的突发社会治安事件，坚决予以打击。同时，建设、劳动等部门根据建筑市场从业人员信用评价制度，通报批评恶意追讨人员，依法限制或禁止其参与南宁市建筑市场的劳务队伍。按属地管理原则，城区政府相关部门应做好群体性事件的调处工作，并及时将情况向有关部门通报。

    民工“恶意讨薪”

    多为工头恶意煽动

    采访中记者获悉，今年以来，因煽动民工恶意讨薪、不服从政府有关部门调解，已有多个包工头被清出了南宁市建筑市场。据了解，之前出现的“恶意讨薪”，一是包工头通过“民工讨薪”解决工程各方合同纠纷，怂恿民工以群体性讨薪为名，向有关单位施加压力，甚至阻断交通，以达到尽快解决的目的；二是由“黑包工头”蓄意组织、煽动外来务工人员制造事端，造成群体性事件。对这些行为，南宁市建委已联合有关部门予以严厉制裁。

    8月23日，记者就工资被拖欠、“恶意讨薪”行为进行采访时，许多民工表示：进城务工，苦点累点都不要紧，最大的心愿就是能及时拿到工钱，“如果能及时领到工资，谁都不愿爬高楼、爬塔吊去讨工钱”。

    一些民工认为，其实“恶意讨薪”的背后，饱含着很多农民工无奈的叹息和伤心的泪水。如果没有拖欠单位对农民工合法权益的漠视，“民工兄弟不可能冒着危险采取过激行为去干傻事”。

    监管遭遇难题

    “恶意欠薪”难以杜绝

    南宁市建设、劳动部门的有关负责人在接受采访时表示，今年年初，南宁的建设、劳动等部门曾公布了电话，合力打造“讨薪绿色通道”，积极解决欠薪问题。可由于劳务市场管理不规范，用工单位不按规定用工、民工法律意识淡薄，再加上建筑领域挂靠单位多等原因，导致欠薪时有发生。部分建筑工程企业挂靠了许多外地建筑工程队，主管单位没有强硬的行政和经济手段进行制约，对挂靠单位内部违法违规现象无法掌握和加以纠正，而许多劳资纠纷往往就发生在资质和管理较差的挂靠单位。同时，少数包工头为向发包方索取工程款，常煽动不明真相的民工集体“恶意讨薪”，这给处理拖欠问题带来难度。

    记者了解到，目前国家《劳动法》有关欠薪法律责任方面的规定为：劳动行政部门可以责令有关用人单位支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金。

    对此，南宁市一律师事务所负责人认为，出现欠薪，有关部门一般只是要求企业整改，对欠薪严重的企业处罚也不严厉，最多只是罚一点拖欠工资的补偿金，所以很多用人单位经营者对此不以为然，造成恶意或随意拖欠员工工资现象比较普遍，直接伤害了民工的合法权益。

    管住“恶意欠薪”

    才能治住“恶意讨薪”

    按《通告》规定，今后农民工工资、工程款被拖欠或出现劳资纠纷时，可分别向南宁市劳动保障监察支队（电话：0771-5665303，地址：南宁市建政路21号）、南宁市建设建筑管理监察支队（电话：0771-5623105，地址：南宁市民主路北二里9号），或所在项目所在的城区、开发区劳动保障部门投诉。

    自治区建设部门有关人士表示，最近几年来，一些单位拖欠民工工资，极大损害了民工的合法权益。这也一定程度上引发民工在讨薪过程中采取跳楼、跳桥等过激行为，影响了社会稳定。

    一些法律人士称，没有“恶意欠薪”就不会有“恶意讨薪”。立法和司法部门应将“恶意欠薪”的行为归入相关的《刑法》条文中，作出相关的立法解释和司法解释，把打击“恶意欠薪”的刑事犯罪行为和民事诉讼，以及政府部门的“清欠”、预防拖欠民工工资的措施结合起来，完善劳动违法行为建立行政责任、民事责任与刑事责任相结合的法律责任体系。从根本上遏止这种“恶意欠薪”行为的发生，以解决拖欠的老大难问题。

    有业内人士还建议，希望政府能规范行业竞争秩序，并应尽快形成行业清欠的管理流程和责任追究制度，从三角债的第一环解扣入手清理拖欠。(记者 徐庆成)