编者按： 今年上半年，桂林旅游业保持了持续健康发展的势头，接待人数、旅游收入连创新高，尤其旅游收入的增长远远高于接待人数的增长，反映着桂林旅游开始迈入重质量、重效益的发展新阶段。进入七月份以来，桂林市加强了对旅游市场的规范化管理，查处了一些违规导游。作为著名旅游城市，这些举措自然地引起了社会各界的关注。为此，本报记者采访了市旅游局负责人。

    为什么还要下大力气规范旅游市场

    记者：这些年来，全国各地旅游业都保持了良好发展态势，请问桂林旅游业目前在全国的地位如何？

    负责人：多年来，桂林旅游在全国旅游业始终保持着领先地位，这是由桂林旅游市场的总量、结构、收益和管理经验等多方面因素决定的。上半年，我市接待旅游总人数672.96万人，同比增长11.35%；旅游总收入358，69万元，同比增长23.92%。最近，世界旅游组织与亚太旅游协会在桂林市召开旅游发展趋势研究大会，众多国内外旅游专家和官员都对桂林旅游做出了积极评价。

    记者：既然桂林的旅游发展势头如此之好，为什么还要下大力气规范旅游市场？

    负责人：这也是由发展形势决定的。桂林旅游发展的总态势相当不错，但白玉也有微瑕，我们不能让这微瑕影响了白玉的品质和价值，就要在管理上下功夫，将一些不规范的市场行为消除在萌芽阶段或者初级阶段，以保持桂林旅游业的持续健康发展。现在正是旅游旺季，如果任由一些不规范的苗头出现，就极有可能把我市旅游市场引向无序。规范旅游市场秩序，不但是维护桂林城市形象的要求，也是维护旅游者和旅游经营者、旅游从业人员合法权益的要求。

    记者：能否谈谈规范旅游市场的重要意义和作用？

    负责人：规范旅游市场的重要意义在于，能够促进旅游市场健康、有序、持久、和谐地发展。市场健康发展，才有可能保证我市旅游业做大做强，才能提供更多的就业机会，才能在为游客提供优质服务的基础上逐步增加旅游从业人员的收入。

    如果不对旅游市场出现的不规范行为进行积极整治，那就会危害旅游业健康发展的大好局面。过去，曾经有过这样的教训。因此，我们不能采取饮鸠止渴的经营方式来发展旅游，而必须采取有序守法的方式来引导旅游业健康发展。

    个别旅行社和个别导游违规行为主要有什么特点

    记者：旅游管理部门在市场检查中发现的违规行为主要有什么特点？

    负责人：我们在市场检查中发现的几起旅游违法案件，主要特点集中在：个别旅行社和个别导游在客人不知情或者蒙骗客人的情况下，采取更换旅游项目的方式，赚取不正当利益。例如，以漓江的一小段取代漓江精华游，等等。为了达到这种更换旅游项目的目的，甚至不惜贬低桂林最具代表性的景区和旅游项目，毁坏桂林的旅游声誉。这些行为是不能允许的。这些违规行为，也是广大有良知、讲信誉的导游人员所痛恨、所谴责的。严厉查处和曝光这些违规行为，得到了我市旅游界的拥护。

    我市现有注册导游上万人，以带团为业的达5000人以上。这次检查，共查出违规导游50人，只占带团导游总数的1%，其中，被暂扣证的导游计12人，这也可以看出，绝大多数导游都是守法经营的。

    继续执行原有的旅游价格管理政策

    记者：旅游者出门旅游，价格是他们最关心的问题之一。请问，桂林旅游管理部门在旅游价格的实施和管理上执行什么标准？

    负责人：我市将继续执行原有的旅游价格管理政策，要求实行国家定价和国家指导价的景区景点价格，必须严格按照物价部门核准的价格范围执行。实行市场调节的旅游价格，必须保证公开和透明，让游客、消费者享有充分的知情权。另外，由于旅游服务的特点，国际旅行社协会与国内旅行社协会制定、并在旅游质监部门备案的加点协议中制定的一些标准，经过市场验证，也对维护良好市场秩序起到了积极作用，今后同样应该一如既往地坚持。

    在这里，我想再强调一点：在旅游经营过程中，一些旅游企业通过内部结算等办法，采取了对合作企业进行让利的方式，这其实也是把企业的一些经营成本转到了合作企业的基础上的商业合作，是一种商业惯例。只要双方自愿达成协议，并且不损害旅游者、消费者的利益，都是可以理解的。但我们坚决反对通过不正当的更换景点、降低标准、损害游客利益等方式来谋取自己的不当利益。

    记者：旅游局如何看待正常行程之外的“加点”？

    负责人：所谓“加点”，就是在原来的行程基础上，再加一个或者若干个旅游景点。因为这些景点不在原定行程之内，需要另外付费。我们认为，只要在游客知情、自愿的情况下，在不影响游客正常行程内容和质量的情况下，“加点”是增加销售桂林旅游项目的重要手段，是应该给予肯定和鼓励的。在加点过程中，一定要保证游客的知情权和选择权，一定要按照相关程序进行，不能强迫消费，不能哄骗消费。事实上，只要是好的有价值的景点，不需要强迫和哄骗，也同样会有它的健康市场。目前，我市在这方面是做得比较好的。 (本报记者)