中国信息化专家汪向东专栏

汪向东

（中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员，信息化与网络经济研究室主任，中国社科院信息化研究中心主任）

信息化创新应用与效能体现

2007年1月26日上午，由中国最大的IT门户网站天极网主办、业内广泛关注的"2007中国信息化发展高峰论坛"在北京世纪金源大酒店举行。中国社科院信息化研究中心主任汪向东应邀在大会发言。

我今天会集中讨论两个观点。一、信息化创新应用正在出实效，二，创新应用出实效的话，有赖于信息化过程中间的技术创新和非技术创新的结合。

我们把信息化创新要出实效，我们理解为解决我们信息化过程中间经常遇到的信息能力，应用、绩效之间的矛盾，这个矛盾是普通存在的。我们把它表述为叫做信息化不等式。它的内容是说，信息能力的建设水平，并不等于它被应用的水平。信息能力被应用的程度也不等于这种应用就能够带来实效。它有三个要点，第一个能力不等于应用，能力和应用之间的差是什么，其实是能力的闲置，资源的浪费。这个在企业信息化过程中间，我看到政府信息化过程中间看到过，在很多领域都看到过。第二个要点是应用不等于实效，你必须得用，建了能力必须用，不用没有效果可言。但是你用并不等于一定会带来你所要的效果，你还得会用。第三个，绩效评价，实效、效能体现怎么看?以谁绩效为准，以用户为准。

这点在调查中间，特别是电子政务中间看得很清楚。同样的政府网站建起来了，政府端跟用户端评估是很不一样的。这是我们要说的三个要点。

我们知道，现在我国的信息化已经进入到新的阶段，进入到以应用为主导的阶段。这个阶段看起来大体有两个应用，一个是应用的普及，中小企业的信息化还需要应用的普及。同时是应用的创新。创新应用是我今天要谈的重点。刚才提到了2006年到2020的战略，这个战略的确对这点有明确的规定和解释。比方说要通过所谓两个跨越，通过大力拓展应用，实现提高四个能力。这是战略的要求。但是创新应用要取得实效，必须要处理好技术因素和非技术因素。我们知道信息化首先作为技术进步的过程，离不开技术创新的支持。但是值得我们关注的是，技术创新并不是信息化唯一的动力，代替不了业务的创新，管理的创新，制度的创新。

所以应用的主体情况非常不同，千差万别。在对具体应用主体来讲，应用创新要取得实效，关键在哪里?关键在于具体分析它这个短版在什么地方。所以创新应用要取得实效必须树立系统的观点。我们长期以来一直有个说法叫三分技术，七分管理，这种说法是有针对性的，说明信息化不单纯是技术创新的过程，更重要要关注它的非技术的因素。必须要把电子的手段融入到业务的目的，使技术创新，管理创新，制度创新，才能够通过对技术能力的应用，转化为业务上实实在在的效率。这样看来，我们必须要跳出所谓单纯技术观点的一种局限。我并不是说反对，技术创新是非常重要的，关键是你不能够把它单纯理解为技术的因素在起作用。我们调查也显示，信息化内在动力的问题，阻力的问题，经常不是技术领域的问题，经常是对管理成本的顾虑，对市场风险的顾虑，对阻力的顾虑。所以这种利益关系、权利关系的调整，文化素质等等这些东西非常重要，在推进信息化应用的时候非常值得关注。我们对信息化应用有两方面的期待，一方面是技术方面的，一方面是非技术方面的。

非技术方面，我们特别关注企业内部在推信息化的时候条件怎么改善?怎么样解决非技术方面管理、技术上的问题。在外部，怎么样为信息化创造更好的环境，比方我们真的需要一系列这方面的典型示范，来普及，来创新应用。最后，我想说，信息化成败与否，当然最后还是要看实效。看能不能够解决我前面讲的，能够、应用、绩效之间的矛盾破解所谓信息化不等式的难题。能力建设的目的是应用，创新应用效能必须要体现。但是说实在话，这个效能的体现，真的是需要有科学的评估，我们现在再说一句的话，我们现在的企业，更关注的是直接的可定量，可货币化的效益，所谓硬效益。其实信息化对于改进管理，对于改善用户的关系，对于参与竞争，对于改进决策这些软效益特别的重要。我希望我们能够方方面面结合起来，能够为我们信息化健康的推进提供更好的手段，使效益的体现，能够有更科学的基础。

　　信息化不等式"难题是制约信息化发展的关键

——访中国社会科学院信息化研究中心主任汪向东

中国经济要飞速发展离不开信息化。信息化对解决我们社会所面临的能源、交通、环境、产业结构调整、区域经济发展、政府公共服务事业等诸多方面问题，有着不可忽视的作用。把信息化作为一种手段惠及于民也是对构建和谐社会、发展社会主义新农村的巨大帮助。

2006年过去了。如何评价国家信息化发展战略和"十一五"信息化规划在开局之年的实施状况，信息化发展将在以后的日子里何去何从，是所有人都关心的话题。为此，记者专访了中国社会科学院信息化研究中心主任汪向东教授。

信息化发展要出实效

汪向东认为，信息化建设的目的是应用，应用信息能力的目的是要出实效。没有效用的信息化，不仅对应用主体的事业于事无补，浪费了宝贵的资源，而且给信息化抹了黑。信息化发展想要出实效，必须解决信息能力、信息应用和信息绩效间的矛盾，他说："信息能力建设的水平不等同于信息能力的应用水平，信息能力被应用的程度也不等同于由此应用而产生的效果，我把它称为'信息化不等式'，即能力≠应用≠有效。"

"信息化不等式"是信息化过程中经常出现的现象。汪向东介绍，把握它有三个要点：第一点是能力≠应用。能力与应用的差，往往表现为建成的信息能力应用不充分或闲置的状态。例如，有些企业上了ERP，但许多功能模块用不上；一些地方政府建了功能强大的门户网站，但当地上网用户本来就少，网站访问量更低；通信基础设施由瓶颈转为闲置，重复建设导致资源的巨大浪费。

其次是应用≠有效。信息能力不应用当然出不了实效，但还要会应用才行，应用不当，同样很难取得实效。信息化建设中存在电子与业务结合的规律，随着信息化推进，建设重心从电子转向业务也是规律性现象。实践证明，在信息能力的应用中，想要将电子与业务结合好并不容易，二者脱节的问题经常出现。

最后是绩效评价以用户为准。信息化应用往往涉及不同主体，不同主体对同一应用，往往有不同的绩效评价。调查显示主要有两类问题：一是供方提供的东西与用户需求不符，如甲乙双方的纠纷；二是使用者对建设者的绩效评价不认可，如电子政务中，对一些官员津津乐道的"成绩"，企业和个人用户并不买账。以用户绩效评价为准，体现信息化的需求导向或"以用户为中心"的原则，在汪向东看来这是信息化建设的本质要求。

非技术因素在信息化创新中地位加重

我国的信息化已从能力建设为主进入到深化应用的阶段，从而，普及应用和创新应用，便成为信息化新阶段的关键选择。其中，随着国家政策的变化以及人们认识的改变，创新应用在信息化中的地位越来越重要。创新应用既包含技术因素，又包括诸多非技术因素。

在信息化创新应用的过程中，当然离不开技术创新的支撑；但汪向东同时指出，技术创新不是信息化的唯一动力，它代替不了业务、管理、制度方面的创新。汪向东表示："'三分技术，七分管理'更强调非技术因素，有其针对性。在坚持应用主导的前提下，必须把电子手段融入业务目的，使技术创新与业务创新、管理创新乃至制度创新结合起来，才能将信息能力通过应用转化为业务上的实际效益。"

另外，汪向东也警示企业要跳出管理技术的局限，他说："信息化不完全是ERP，管理创新大于管理技术创新，它包含但不限于管理技术。调查显示，信息化内在动力不足，往往不是因为技术不好或者费用所限，而常是对管理成本、市场风险、内部阻力等有所顾虑。管理创新的难点，往往更多地反映在利益关系、权利体系、文化观念、人的素质乃至历史传统等方面，这都不是管理技术的概念可以覆盖的。"

信息化的成败最终还是看应用实效，即看能否破解"信息化不等式"的难题。汪向东最后总结说，信息化创新应用必须有效能的体现；信息化出实效是技术因素与非技术因素综合作用的结果。我们对信息化的期望是除了有更物美价廉的技术，还要有更方便有效的服务、更带针对性的培训、更有利的外部环境以及更科学的评估体系等。

（作者：黄晶晶刘永泉来源：科学时报发布时间：2007-2-6）