■不是所有的产业都可以承接，不能不加甄别，不设门槛

    ■产业转移为桂林市加快发展提供了重大机遇，机遇稍纵即逝，如不抢抓机遇，就会在激烈竞争中落败，加快发展的良好愿望也将成为泡影。

    ■加快桂林发展速度的同时，会更加珍惜和保护桂林的环境，决不会以牺牲环境为代价，一定会继续保持桂林的碧水蓝天

    ■通过做强做大工业，以便我们有更多的资金进一步巩固和提升环境质量，推动旅游业的发展

    ■承接产业转移可以增大桂林的经济总量，做大财政蛋糕，改善桂林人民群众的生活环境，提高桂林人民群众的生活水平 　　

    桂林市委三届三次全会作出了“开发西部、优化中部、提升东部、适度发展南北部”、把西部区域打造成为承接产业转移的重要基地的战略决策以来，“承接产业转移”成为最近一段时间以来桂林老百姓最热门、最关注的话题。为什么要承接产业转移？意义何在？该怎样承接？在承接的过程中要注意什么问题？开发西部、承接产业转移最终会给桂林人带来什么好处？……就这一系列问题，桂林市市长张秀隆近日愉快地接受了本报记者的专访，全面而纵深地畅谈桂林承接产业转移的前因后果。

    桂林承接产业转移，不是所有的产业都可以承接，不能不加甄别，不设门槛

    记　者：桂林承接产业转移，是不是所有的产业都可以承接？承接的基本原则是什么？承接产业转移对桂林真的那么重要吗？

    张秀隆：桂林承接产业转移，不是所有的产业都可以承接，不能不加甄别，不设门槛。在承接产业转移的过程中，要讲求质量，需要广泛物色，又需要精心挑选。凡符合国家产业政策和环保要求，符合可持续发展要求，符合桂林市经济发展需要的，都可以大胆引进。

    承接的基本原则：一是市场导向原则，即坚持市场导向，以企业自愿为主，政府推动为辅，充分发挥市场配置资源的基础性作用。二是产业拉动原则，即围绕做大做强支柱产业，把承接产业转移与培育区域优势产业、特色产业相结合，与培育产业集群相结合，积极整合产业资源，引进产业链长的项目、关键性企业，集中力量，力争招来一个，引来一群，带动产业链的整体转移，在承接产业梯度转移中打造本地区的核心竞争优势，走出一条产业体系不断完善、特色日益鲜明、比较优势日益凸显的差异化发展道路。三是发挥优势原则，即充分发挥桂林市区位优势和资源、科技、人才、劳动力等优势，既要承接工业项目，又要承接农业、旅游、物流、现代服务业、科教文化等项目。积极引进资金密集型、技术密集型、劳动密集型项目，促进桂林市和发达地区生产要素的优化配置，实现优势互补、扩大就业、互利双赢。四是可持续发展原则，即切实落实科学发展观，坚持经济发展与环境保护并重，积极承接资源节约型、环境友好型项目，防止高污染、高能耗、低效益和不符合产业政策的项目引进，实现产业节约发展、清洁发展和可持续发展。五是合理布局原则，即根据桂林市城市建设和产业发展规划，承接产业转移项目要按照“开发西部、优化中部、提升东部、适度发展南北部”的思路，因地制宜，合理集中，集约发展，提高承接效率，形成桂林市西部工业经济带和东部高新技术产业经济带、中部旅游商务经济带的基本布局。

    承接产业转移对桂林市的发展具有非常重要的意义。一方面加快发展是形势所迫，是当前桂林市最紧迫的任务。发展不够、发展不快是摆在全市面前的严峻形势。近几年来，桂林市的经济发展取得了一定的成绩，但与发达地区相比，还有较大差距。今年第一季度，桂林市地区生产总值、规模以上工业增加值等增速同比虽然是近8年来最好的一年，但有的指标在全区排位仍然靠后而且低于全区平均水平。唯有奋起直追，才能避免新的落后，才能赶上全区的发展步伐。另一方面产业转移为桂林市加快发展提供了巨大机遇，承接产业转移是桂林市加快发展的现实途径。产业转移是经济发展的必然趋势，如潮汹涌，势不可挡。据测算，到2010年，仅广东、上海、浙江、福建四省市需要转出的产业产值将达到14000亿元左右。实践证明，谁在产业转移中抓住机遇，谁就会率先崛起。产业转移为桂林市加快发展提供了重大机遇，机遇稍纵即逝，如不抢抓机遇，桂林市就会在国际国内承接产业转移的激烈竞争中落败，加快发展的良好愿望也将成为泡影。承接产业转移，是加快桂林市产业结构调整、增强区域竞争力的迫切需要，是加速桂林市工业化城镇化进程的重要举措，有利于尽快壮大工业，扩大经济总量，实现经济跨越式发展。

    加快桂林发展速度的同时，会更加珍惜和保护桂林的环境，决不会以牺牲环境为代价，一定会坚持发展经济与保护环境并重、合理开发与节约资源并举，一定会继续保持桂林的碧水蓝天

    记　者：桂林重点承接的产业有哪些？哪些产业是需要严格控制转入的？人们现在担心，因为承接，会有一些高污染、高能耗的企业进来，对桂林生态造成影响。

    张秀隆：根据桂林市“十一五”发展规划，以及桂林在广西的产业定位和分工，桂林市要重点承接电子信息、生物与医药、先进制造业，以及与工业发展相适应的配套产业、现代商贸物流业和教育、文化、卫生、体育、旅游、会展等产业及其它服务业。

    高污染、高能耗、低效益的产业是需要严格控制的。

    对于有些人担心因为承接产业转移，会不会有一些高污染、高能耗的企业进来，会不会对桂林生态造成影响。我认为这完全没有必要担心。环境保护关系着城市的未来与发展，关系着人类的健康与生存。桂林的生态环境是桂林的竞争优势和财富。环境保护与经济发展并不是矛盾的，完全可以协调健康发展。桂林市在承接产业转移，积极融入泛北部湾经济圈，加快桂林发展速度的同时，会更加珍惜和保护桂林的环境，决不会以牺牲环境为代价，一定会坚持发展经济与保护环境并重、合理开发与节约资源并举，一定会继续保持桂林的碧水蓝天。

    记　者：是否有什么样的机制或者措施，防止一些地方或者部门因招商心切而承接了本该严格控制转入的企业？对要引进的项目、企业如何评估，尤其是环境方面？

    张秀隆：首先市委、市政府出台的《关于加快园区建设步伐主动承接产业转移的决定》对需要引进的重点产业和布局进行了比较详细和明确的规划，目前，各园区的产业布局和详细性规划正在由专家论证。接下来，我们准备考虑制定产业引进指导目录，结合桂林产业发展规划，提高产业引入的门槛，明确鼓励类、限制类、禁止类产业，指导各地有选择、有步骤的引进产业。同时准备建立对引进产业的可行性、市场前景评估分析制度，充分考虑自身条件，有计划、有条件的合理引进。

    在对要引进的项目和企业进行评估，尤其是在环境影响评价方面，我们一直坚持四个始终，即始终坚持经济建设与环境保护协调发展，始终坚持发展高新技术产业，始终坚持更全面地考虑环保因素，始终坚持更严格的环保准入标准和制度。在具体实践中，就是编制各种专项规划和引进项目都要先进行环境影响评价，严格按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》执行，凡是不能通过环境影响评价的，一律不得开工建设；对所有新建和技改项目，都严格按照环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”的要求，保证环保投资到位、环保治理设施进度到位、环保治理设施同时运行到位。

    通过做强做大工业，来增大经济总量、做大财政蛋糕，以便我们有更多的资金进一步巩固和提升环境质量，推动旅游业的发展。到那时，桂林的特色不但不会丢失，还会更有特色和魅力

    记　者：从70年代后期，大批工业企业关停并转，桂林一直致力于走旅游强市的路子，现在大力发展工业，是否意味着旅游不再被作为“支柱”产业强调？桂林如果坚持按旅游休闲加商贸的方式发展，不少人这样认为，是不是一定要有这么多的工业？是不是一定要扩张成一个无所不包的超大城市？那样的话，桂林自己的特色会不会因此而丢失？

    张秀隆：桂林是国际著名风景游览城市和中国历史文化名城，是大湄公河次区域旅游门户城市。桂林是中国的桂林、是世界的桂林。多年来，市委、市政府一直是把发展壮大旅游业作为桂林的一个工作重点。旅游业虽然对财政的贡献率、在全市经济总量中所占的比例还不是很高，但是旅游业在提升桂林地位、树立桂林形象，在为桂林吸纳先进理念、解放思想等无形资产方面发挥了巨大作用；在带动相关产业、扩大城乡居民就业、提高城镇居民收入，在聚人气、带财气、促进第二产业发展方面也做出了巨大贡献。旅游业对桂林的贡献是功不可没。

    桂林市第三次党代会以来，市委、市政府把狠抓旅游业摆上了更为突出的位置。市第三次党代会明确提出要“着力抓好以旅游业为龙头的服务业，进一步繁荣第三产业”。市三届人大一次会议也明确提出要“加快发展以旅游业为龙头的服务业，提高第三产业发展水平”，并进一步明确要围绕打造国际一流旅游目的地和世界山水文化体验之都，以优良的旅游资源和配套完善的旅游产业体系，创建中国最佳旅游城市。今年5月18日市委、市政府出台的《关于加快园区建设步伐主动承接产业转移的决定》，也非常明确地指出我们要承接的重点产业包括教育、文化、卫生、体育、旅游、会展等产业及其它服务业。

    下一步，市政府将采取更加有力的措施在提升旅游品质、旅游质量、旅游效益方面狠下功夫。一是着眼于“把一批精华景区打造为世界级旅游区，把桂林创建为中国最佳旅游城市，把桂林打造成世界一流旅游目的地，把桂林旅游业打造成世界品牌”，从旅游产业与商务、文化、体育等相关产业有机融合入手，高质量地抓紧编制桂林的旅游总体规划；二是聘请知名专家来桂林深入调研，为做强做大桂林旅游业出谋划策，并策划和向国家有关部委反映桂林市在做强做大旅游业方面需要国家给予倾斜的政策、项目、资金等；三是进一步扩大财政支持的力度，尽最大努力多开通几条至欧美、东盟的航线；四是进一步开发和建设新的高档次的服务产品，吸引新的、高层次的客源，力争在入境游客数量、提高旅游收入上有新的突破；五是加强对景区的管理，加强对旅游业税收的征管，加强对旅游市场的整治，加强旅游人才队伍建设，促进旅游业的健康发展；六是广泛向市民和国内外游客征求做强做大桂林旅游业的意见和建议，反映民意、集中民智，进一步建立和完善做强做大旅游业的政策和措施。所以说，发展壮大旅游业一直会是我们的工作重点，不会改变。

    工业化是一个国家或地区经济实力强盛的象征，是现代化的基础和主体，是中国几代人的梦想和为之奋斗的目标。工业经济是桂林市赖以发展、实现强盛的根本所在，是桂林振兴崛起和经济腾飞的根本出路。这是不容置疑的。因此，工业我们一定是要抓，而且必须要采取一切有效手段抓紧抓好。市委从战略全局的高度，科学分析和判断形势，做出了“以园区基础设施建设为突破口，主动承接产业转移，努力推进全市经济又好又快发展”的重大决策，并进一步明确了“发展西部、优化中部、提升东部，适度发展南北部”的总体部署。这一总体部署是相辅相成、相互促进的。“发展西部”也是为了进一步优化中部，就是要把中部地区的空间腾出来，加快发展以旅游为龙头的现代服务业和文化产业，使之成为与山水文化体验之都相呼应的商贸旅游休闲区。并通过做强做大工业，来增大经济总量、做大财政蛋糕，以便我们有更多的资金进一步巩固和提升环境质量，推动旅游业的发展。到那时，桂林的特色不但不会丢失，还会更有特色和魅力。    

    建设一支高素质的技术和管理人才队伍，是促进桂林经济发展的保证。与此同时，我们将利用承接产业转移的机会，采取有力措施激活桂林已有的智力资源

    记　者：项目引进来了，机器开动起来，必然需要有相应的人才和技术才能维持运转。桂林在人才和技术方面有什么准备，“引资”的同时，如何做好“引智”，引进先进的管理理念和高端人才？如何利用承接产业转移的机会，激活桂林已有的智力资源？

    张秀隆：建设一支高素质的技术和管理人才队伍，是促进桂林市经济发展的保证。为此，我们将在以下三个方面下功夫：一是建立高效的人才引进工作机制。依托重点产业、重点项目、重点学科和优势企事业，以引进高层次人才，包括科技人才、管理人才、资本运营人才等为重点，建立一套完整高效的人才引进工作机制，广泛吸引国内外的优秀人才来桂林市创业；充分发挥桂林市人才市场的作用，建立人才资源网络，加强与国内外的联网协作，依托公共信息网络，建立健全网上无形人才市场。二是营造有利于人才引进和成长的环境。进一步完善对引进人才的鼓励政策，在科研开发、知识产权保护、户籍、住房、家属就业、子女入学等方面为其创造优良的工作和生活环境；进一步创新人才激励机制，高度重视人力资本，对有突出贡献的科技和管理人员给予重奖；完善技术入股、期权奖励等新的分配方式，实现业绩与报酬紧密挂钩，改革人才资源管理体制，打破人才的地域、所有制、身份和户籍限制，打造公平、竞争、择优的用人机制。

    与此同时，我们将利用承接产业转移的机会，采取有力措施激活桂林已有的智力资源。一要以广西“两基”迎国检为契机，切实提高学生的入学率，着力普及和巩固九年义务教育，逐步提高全市的人口素质。二要结合新农村建设，大力开展农村劳动力技能培训，增强农民转产转岗就业的能力，为承接产业转移打好基础。三要适应市场发展的需要，整合桂林市技术教育资源到雁山集中办学，支持桂林师范学院专升本工作，并引导学校根据市场发展的需要和企业用人的需求，科学设置教学内容，灵活教学方式，着力培养懂理论、会技术、能实践、有纪律的高素质的产业工人。四要加强对企业经营管理者的培训，通过定期举办企业家论坛等形式加强企业家的交流与合作，鼓励大学老师、研究人员到公司兼职，为企业提供技术支持，也为企业管理者素质的提高提供一个平台。

    承接产业转移，简单地讲，可以增大桂林的经济总量，做大财政蛋糕，改善桂林人民群众的生活环境，提高桂林人民群众的生活水平

    记　者：开发西部，承接产业转移，桂林和桂林市民可从哪些方面受益？

    张秀隆：简单地讲，可以增大桂林的经济总量，做大财政蛋糕，改善桂林人民群众的生活环境，提高桂林人民群众的生活水平。一是可以加快农业现代化步伐，促进农业工业化、城乡一体化，推动农村劳动力快速有序地向第二、第三产业转移。二是可以加快工业化进程，推进产业结构调整，培育壮大支柱产业，做大做强骨干企业，促进桂林经济的快速发展。三是可以有效推进城镇化建设，促进人口资源、生态环境的协调发展，较快实现市区建成区面积达到100平方公里左右、常驻人口达到100万左右的目标。四是可以大力发展服务业，超前发展旅游业，培育新的经济增长点。五是可以扩大就业，促进城乡劳动力资源得以充分利用，提高人民群众的现金收入，改善人民生活。（彭敏翎 唐林洪 罗凯）