新华社广西分社"泛北合作"研究小组 杜 新

    摘要： 三大区位要素交汇奠定"泛北"历史地位；导入增长要素提升区位价值；体系就是力量，战略关联引领合作关联；“泛北合作”，全新的财富关联架构；“泛北合作”破题，广西一马当先

   三大区位要素交汇奠定"泛北"历史地位

    在中国经济版图上，由南向北依次排列着珠三角、长三角、环渤海湾3个经济增长极。在中国的改革开放战略中，这三个增长极气势磅礴地推动着中国经济的增长。但是，在中国的沿海开放格局中，有一片海湾始终沉寂着，尽管这里的城市早在十多年前就已经被纳入中国首批对外开放城市--北部湾畔的广西北海市与防城港市。

    多少年来，广西的官员在对外介绍区情时，沿用的说法就是"老、少、边、山、穷"，即革命老区、少数民族地区、边疆地区、山区、贫穷落后地区。在计划经济及内陆型经济思维影响下，同样的区位要素，没有能够成为地方经济与社会发展的最佳动力。在中国启动改革开放的元年1978年，广西与广东的GDP差距仅仅约为100亿元人民币。到今天，“两广”的经济差距已有天壤之别。

    经济学往往把区位要素作为研判一个地区发展的第一要素，在广西区位认识导致在经济发展速度的问题上，显现得再清楚不过了。近些年来，广西在改革开放中对经济规律的把握，逐渐的清晰与准确起来。但是，清晰地体现出由内陆型经济向海洋型经济思维的转变，从而体现在对优势的把握上，在今天的广西，人们更多地要同一个重要论坛的影响联系在一起。

广西壮族自治区党委书记刘奇葆在环北部湾经济合作论坛开幕式上致辞。

     2006年7月20日，环北部湾经济合作论坛在广西南宁开幕，来自中国、越南、新加坡、马来西亚、菲律宾、文莱、印度尼西亚7个国家的官员和专家，将就构建北部湾次区域合作进行交流和研讨。 新华社记者　刘广铭　摄

    2006年7月20日，"环北部湾经济合作论坛"在广西南宁举行，广西壮族自治区党委书记刘奇葆在演讲中提出泛北部湾经济合作的重要构想。刘奇葆认为，广西位于东盟经济圈、泛珠三角经济圈以及中国西部经济圈三圈交汇之处，是中国西南乃至整个中国面向东盟的最佳海上通道和陆上通道。这样一种极具战略意义的地缘优势，已经可以成为中国与东盟经济增长的绝佳动力。

    他认为，推进泛北部湾区域经济合作，不仅有利于从海路上更加便捷地实现经济高速增长的中国泛珠三角地区与迅猛发展的东盟东部地区的相互对接，加速推进中国-东盟自由贸易区进程，同时也有利于加强这个区域经济的联系，提高相关各国的经济综合竞争力和效益。

2006年7月20日，环北部湾经济合作论坛在南宁开幕。新华社记者 刘广铭 摄

    "泛北部湾经济合作"概念，包括由广西、广东、海南与越南部分省份组成的"环北部湾经济圈"，以及马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾及文莱。这一区域具有独特的地理位置、丰富的自然资源、良好的合作基础和广阔的开发前景。《中国与东盟全面经济合作框架协议》的签署特别是自贸区建设进程的加快，《南海各方行为宣言》的逐步落实，《中越北部湾划界协定》的顺利实施，为这一区域的合作与发展创造了良好的宏观环境。定址在广西南宁的中国-东盟博览会成功地搭起了深化中国与东盟经贸关系的平台。在中越两国提出共同开发"两廊一圈"的设想中，其中的"一圈"，就是环北部湾经济圈。     

    "泛北合作"的意义，尤其体现在对区位要素所具有的时代特征的深入认识之上。东盟经济圈、泛珠三角经济圈及西南经济圈的三大要素，在广西的相互交汇，以及中国－东盟博览会、中国－东盟商务与投资峰会永久举办地的内涵，都已经远远超越了单纯的地理概念，最终带来广西区位要素得以转化为区位优势。

    因此，刘奇葆在阐述"泛北"概念时说，泛北部湾的主体构想，首先是依据地缘经济概念，超越单纯的地理概念，涵盖海上东盟国家。马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾、文莱是东盟中临近北部湾的国家。海洋是中国与这些国家联系的重要通道，具有进一步开展合作的优势和便利。新加坡、马来西亚是中国在东盟最大的两个贸易伙伴。中国和越南在本地区中经济增速最快。印尼是东盟面积最大、人口最多的国家。菲律宾、文莱与中国的经贸合作正加快发展。

    刘奇葆说，中国与这些东盟国家经济互补性强，合作潜力巨大，具备进一步深化合作与开发的良好基础。泛北部湾经济合作主张更加充分发挥海上通道的作用，加强港口物流合作，加快产业对接与分工，促进相互贸易与投资，大力发展临海工业，联合开发海上资源，加快临海城市发展，形成一批互补互利、相互促进、各具特色的港口群、产业群和城市群。

    导入增长要素提升区位价值

泛北部湾合作区域示意图。资料图片

    区域经济学告诉我们，准确认识区位要素，有助于准确把握增长要素；同样，对增长要素的规律性把握，则又进一步推动区位要素转化为区位优势，形成投资与贸易的优势，有力地拓宽和促进关联区域的经济合作。

    地缘经济学则告诉我们，地缘经济区一般是指地区位置邻近或地体毗连的国家或地区所采用的资源互补、经济合作，以求共同发展的一种特殊类型的经济地域组织形式。地缘经济区是在地缘政治影响下，在世界经济一体化与区域集团化的过程中，由地缘相近的国家和地区所采取的经济合作与联系的地域组织形式与体系。

    这个观点在刘奇葆进一步阐述"泛北"经济合作的关联意义上，思路相当开阔而具操作性。他提出，将"泛北合作"与大湄公河合作分别作为中国－东盟次区域合作的两翼，同时构建南宁－新加坡经济走廊，把这一走廊作为中轴架构，起着"脊梁"的作用。

    构建南宁－新加坡经济走廊的意义，在于促进中国泛珠地区与中南半岛国家陆路通道建设和通道经济发展。中国与中南半岛山水相连，东盟有７个国家在中南半岛。建设公路、铁路网络，打通连接中国与中南半岛的陆路主通道，加快建设沿线经济走廊，必将推进本地区的交流与合作。联合国亚太经社委员会已通过《泛亚铁路政府间协议》和《亚洲公路网政府间协议》。其中，南宁到新加坡的铁路和公路，是连接中国泛珠地区与中南半岛最为便捷、综合效益最好的干线通道。南宁到新加坡的铁路，无论是东线还是中线连通，仅有３００到５００公里需新建；南宁到新加坡公路距离为３９００公里，目前高速公路已建成南宁－中越边境友谊关路段。中国与东盟可以通过加快建设和完善南宁-河内-金边-曼谷-吉隆坡-新加坡的铁路和高等级公路，以沿线重点城市和跨境合作为依托，吸引产业、物流、专业市场的集聚，以点带面，发展通道经济，逐步形成贯通中南半岛的南宁至新加坡的经济走廊。

    作为次区域合作的另一翼——大湄公河次区域合作，刘奇葆解释，通过进一步拓展和深化大湄公河次区域合作，努力为这一合作注入新的活力。这个延伸将促使该次区域合作延伸到中国的环北部湾地区，为湄公河流域国家与中国东部地区开展合作架起了新的桥梁。根据《昆明宣言》，湄公河流域合作的核心任务是减贫。在减贫的过程中需要富裕地区和相对贫困地区形成互动，以产生更多投资和开发机会。因此，通过充分利用现有机制，深化区域交通基础设施合作，特别是形成横贯中南半岛，连接孟加拉湾和中国的大陆桥。通过大陆桥的连接，扩大中国更多省份同该地区的联系与合作，促使中国东部发达地区的企业通过广西更快更方便地进入这一区域开展对外投资、产业合作、农业开发、工程承包等，使中国与湄公河流域东盟国家之间的经济合作更加紧密和广泛。

    刘奇葆概括说，实施上述战略，将可能形成一个太平洋西岸新兴的经济增长带，从而进一步丰富和充实中国与东盟合作的内涵，促进东亚整体合作的深入发展。将有利于区域内资源共享，促进产业转移与合理分工；有利于扩大区域市场和经济发展的空间，创造新的、更多的经济增长点；有利于区域内各国充分发挥比较优势，互补互利，合力提升本地区的整体竞争力；有利于共同吸纳与更合理地运用国际资本和外部资源，促进在更高水平、更深层次上的国际经贸合作。

    体系就是力量，战略关联引领合作关联

温家宝和东盟10国领导人为中国－东盟博览会开幕剪彩。 

       2006年10月31日，第三届中国-东盟博览会在南宁开幕。国务院总理温家宝和东盟10国领导人为博览会开幕剪彩。 新华社记者 樊如钧 摄

    区域经济学强调区域战略的系统性、相关性和层次性。中国与东盟国家在经济、社会和文化等发展上存在一定的差异性。例如新加坡、文莱国家虽小，但发展程度较高；老挝、柬埔寨等国家经济较为落后；而中国、越南等国家经济社会发展水平较低，但增长势头迅猛。这样三种不同类型国家，有的在不同国家之间，还存在着合作诉求的顾虑与差异，客观层面上的种种困难；同样一种经济合作的架构，很可能在不同国家和地区出现不同的效应。

    按照地缘经济学理论、地缘经济区的发展实践与世界经济发展的实际情况，邻国区域之间合作与联合发展的空间将会越来越大，地缘经济区（系统）的发展前景也必然会越来越广阔。恰恰在"泛北"经济合作构想上，从其系统性、相关性乃至层次性方面，体现了和谐架构的特性：

    首先，中国－东盟自由贸易区建设本身就是一个全面的系统战略，"泛北"合作与大湄公河次区域合作、南宁－新加坡经济走廊合作，覆盖了中国与东盟不同地缘、不同经济社会发展程度国家的全方面合作，无论从贸易创造效应抑或投资带动的点轴理论角度看，它都起到一个对全局影响和带动的系统意义。其次，"泛北"合作对大湄公河次区域合作是一个丰富，体现了它的相关性；最后，"泛北"合作也是对中越"两廊一圈"双边合作的延伸，体现了它的层次性。

    体系就是力量！战略关联引领合作关联，使得这一战略构想引起了东盟各国领导人的高度关注，他们对新的合作寄予厚望。东盟秘书长王景荣对中国-东盟"一轴两翼"区域经济合作新构想表示赞同。新加坡总理李显龙表示，这一构想本身涵盖很多的合作领域，涉及的地理范围也很大，需要我们付出很多的努力。相信通过共同努力，每年都会取得新的进展。越南总理阮晋勇表示，广西在越南对华经贸合作中占有重要地位。当前双方经贸合作的重点是开展好"两廊一圈"合作，关键是实现双方公路、铁路的连接。他说，我完全赞同刘奇葆书记的提议。建议广西支持这些项目建设，在双方互利基础上进一步加强合作。

    菲律宾总统阿罗约认为，刘奇葆书记提出的泛北部湾区域经济合作的构想很好，这一构想将中国南部地区与包括菲律宾在内的环南中国海周边国家融在一起。因此，我们非常支持这一想法，并希望能推动这一想法的实施，这也给了我们更多需要在南宁设立代表机构的理由。

    与此同时，这一战略构想也得到了中国国家领导人的高度重视和充分肯定。中国国家主席胡锦涛于2006年8月，在听取广西工作汇报时，进一步强调指出，广西要把发展放在第一位；要进一步扩大开放，发挥沿海优势；广西沿海发展应形成新的一极。"自治区要很好地研究，把广西的潜力发挥出来。你们现在同泛北部湾合作结合起来，这篇文章会做得很大，用一句话来讲：前景广阔。推动合作，要从推动交通等基础设施开始，基础设施条件好了，才能更好地做别的事，如产业合作等。"

    国务院总理温家宝对广西北部湾经济区建设和泛北部湾区域经济合作十分关注。2006年10月28日至29日在广西考察并听取广西领导汇报工作时，温家宝说，自治区党委、政府关于泛北部湾区域经济合作的战略考虑，是涉及广西经济社会发展的重大问题，值得重视。广西地处华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，与东部、中部和西部三大地区相连，沿江、沿海、沿边，地理位置独特，交通优势明显。除了陆上交通联系内地以外，还拥有北海、钦州、防城港等港口群，是我国惟一与东盟既有陆地接壤，又有海上通道的省区，是西南地区的出海大通道，在中国与东盟泛北部湾、泛珠三角等国际国内区域合作中，广西具有不可替代的战略地位和作用。

    温家宝总理说，广西把广西北部湾经济区的开发建设与泛北部湾区域经济合作结合起来，是一篇大文章，也是一个重要的战略问题。现在刚刚开始，方兴未艾。这件事情对广西的经济社会发展有很大的促进作用，要把这篇文章做好。积极探索和推动泛北部湾区域经济合作，努力将广西打造成为中国与东盟的区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，带动广西乃至整个西南地区对外开放和经济发展。

    在2006年10月31日举行的第三届中国-东盟商务与投资峰会上，温家宝总理代表中国政府，正式提出了"积极探讨开展泛北部湾经济合作的可行性，使次区域经济合作成为中国与东盟经贸合作的一个新亮点"的倡议。（本文未完，全文见《关联经济--一种新的财富视角》）

（新华网广西频道5月8日电）

相关链接：

"泛北合作"课题系列之一 新加坡:关联大国的关联奇迹

在新加坡一个货运码头，运送集装箱的卡车经过一排起重机。

    新加坡传统经济以商业为主，包括转口贸易、加工出口、航运等。1965年建国后，由于政府政策措施得力，推行自由贸易，不断引进人才和外资，大力发展科教，新加坡国内政局稳定，种族和谐，人民勤恳努力，工商业发展十分迅速，新加坡在短短数十年里迅速崛起为一个国际性的经济多元化国家，人均GDP从1965年的300美元增长到现在的2.4万美元，以上位居世界第三；人均收入列世界第九。 详细>>>

"泛北合作"课题系列之二——必读：新加坡的六个关联故事

    这是2007年2月14日在新加坡拍摄的唐人街（前景）和金融区（后景）的景象。 新加坡贸易工业部当日发表经济报告称，2006年新加坡的经济增长率为7.9％，高于2005年的6.6％。

    1961年，时新加坡财政部部长吴庆瑞博士设立的经济发展局（以下简称"经发局"），实际上扮演了新加坡经济发展的领导者、推动者和经济领导人才的培养者等角色，在一个市场尚未发展、投资尚未起步、世人尚未认同的历史过程，以罕见的胆识、洞察力和激情演绎了新加坡发展的故事。 详细>>>

"泛北合作"课题系列之三——经发局：全球商务的建筑师

    迈克尔.波特（Michael Porter）是哈佛商学院的教授，刚出版了关于竞争战略的大作。他为新加坡经济发展局的官员建立了知识基础，靠他的价值链分析理解全商务，使经发局得以从维持竞争力的价值链观点重新审视经发局一切的活动，并在相当广泛的程度上带动了经发局的转型，而这也形成了经发局的新宗旨："把新加坡发展成为具有全商务能力的全球化城市"。详细>>>

"泛北合作"课题系列之四——裕廊岛是偶然的吗？ 

    1961年10月，新加坡政府为了加快工业化进程，促进经济发展，创建了裕廊工业区。经过多年来的发展与建设，裕廊工业区已成为新加坡最大的现代化工业基地，被认为是亚洲各发展中国家设立的工业区中一个成功典型。 详细>>>

"泛北合作"课题系列之五——打造关联全球的人才高地

    新加坡资源匮乏、市场狭小，因而大力发展对外贸易。新加坡是世界上贸易总值大大超过其国民生产总值的少数国家之一，而且人均贸易额居世界首位。新加坡对外贸易的一个重要特点是贸易多边化，努力发展同世界各国和各地区的贸易往来，并通过广泛建立贸易关系形成一个庞大的贸易网。目前，新加坡已同世界上117个国家和地区建立了贸易关系，贸易对象遍及世界各地。新加坡进口的原材料、燃料、食品等来自马来西亚、沙特阿拉伯、印度尼西亚、泰国、科威特、伊朗和中国，工业品、工业材料与部件、工业生产设备则主要从美国、日本、欧洲共同体以及台湾、香港等地区进口。 详细>>>

"泛北合作"课题系列之六——"超级走廊"能够多远？

    2005年6月，马来西亚多媒体走廊主席拿督穆罕默德·阿里夫南先生在中国大连市一个演讲中，这样展示了来自吉隆坡"双子星座"的理念和追求：

     10年之前，我们在马来西亚认识到了我们不能够永远只是发展我们的传统化的工业化经济，因为它会使我们丧失竞争力；同时我们也认识到，我们必须发展相关信息技术和知识型的经济。我们的策略是非常简单的，我们希望能够向世界各行，尤其是信息产业各行相信我们马来西亚有更好的投资环境，吸引他们来参加多媒体走廊的计划。在这个过程中，希望他们获得更多的信息技术和服务方面的附加值。 详细>>> 

"泛北合作"课题系列之七——四两拨千斤

    东盟的"四两拨千斤"在2001年取得突破。11月6日，在文莱举行的第五次东盟-中国领导人会议上，时任国务院总理的朱镕基指出，中国与东盟应明确新世纪初的重点合作领域并确定建立中国-东盟自由贸易区目标。一年后，《中国-东盟全面经济合作框架协议》在金边达成，东盟自由贸易区建设进程正式启动。 详细>>>

"泛北合作"课题系列之八——"两廊一圈"的智慧视角 "两廊一圈"的智慧视角

    越南的经济基本定型，工业经济和其他经济成份共同发展，工业化、现代化事业也不断发展。产业结构升级，第一产业包括农业、林业、水产占国内生产总值的比例从2000年的24.05%下降到2006年20.4%。第二产业包括工业建筑，占国内生产总值比率的从2000年的36.7%增加到2006年的41.5%。第三产业，从1988年的33.1%到2006年增长到32.08%。越南革新的经济发展，为发展经济创造条件，越南人民生活水平得到了改善。 详细>>>

"泛北合作"课题系列之九——中国-东盟主要合作机制

    东南亚国家联盟（简称东盟，Association of Southeast Asian Nations-- ASEAN）成立几十年来，已日益成为东南亚地区以经济合作为基础的政治、经济、安全一体化合作组织，并建立起一系列合作机制，包括领导人会议（含不定期领导人特别会议）、9个部长级会议机制和５个工作层对话合作机制在内的多层次、多领域、多类型的合作框架。这种合作机制使沟通和协调定期化，有效地保证了双方合作的顺利开展。 详细>>>