泛北部湾经济合作构想和广西沿海经济开发的举措，为广西进一步扩大开放，在更大范围整合资源，加快发展提供了动力。    

    广西北部湾经济区临海产业的开发和海洋生态保护在这样大背景下提出来了。

    广西社会科学院课题组

    蓄势而发

    广西应变资源优势为经济优势　　

    广西北部湾经济区是由广西南宁、北海、钦州、防城港４个城市为核心组成的经济区，正好处在华南经济圈、西南经济圈和中国-东盟经济圈的结合部。经济区背靠大西南，面向东南亚，东临珠三角，是我国西部惟一沿海又沿边的地区；既是西南地区最便捷的出海大通道，又是促进中国-东盟全面合作的重要桥梁和基地，是中国对外开放、走向东盟进而走向世界的重要门户和前沿，区位优势明显，战略地位突出。中国－东盟自由贸易区的发展、我国西部大开发的推进、泛珠三角经济合作的融合、泛北部湾经济合作等多种机遇在这里叠加，构成了这一区域经济崛起的“黄金期”。

    可以说，广西北部湾经济区开放发展的条件已经成熟。广西有着良好的港口条件、种类繁多的海洋生物、潜力巨大的矿产能源资源和旅游资源等。广西北部湾经济区地理位置重要，岸线曲折，深水条件好，港口资源十分丰富，开发潜力巨大。经济区滨海风光旖旎，旅游资源丰富，拥有享有中国“绿城”美誉的首府南宁、赢得“中国第一滩”美誉的北海银滩，还有钦州三娘湾、防城港京岛风景名胜区、上思十万大山国家森林公园等。北部湾天然港湾众多，海洋生物资源丰富，是中国著名的四大热带渔场之一。广西北部湾经济区已探明的矿产种类繁多，开发潜力巨大，海底蕴藏着丰富的石油天然气资源，开发前景广阔。潮汐能和波浪能等海洋能具有较大的开发价值，其中潮汐能开发条件良好，年发电量可达10.8亿千瓦时；具有丰富的森林资源，是重要速生丰产林生产基地，中草药资源有砂仁、淮山、半夏、茯苓、银花、桂皮等300多种。所有这些，为广西北部湾经济区临海产业的发展提供了可靠的物质前提。    

    完善功能

    北部湾应以协调发展为开发前提    

    广西北部湾经济区开放开发的目标和前提是完善交通基础设施等功能。目前和今后，它在各种功能上应具备哪些条件？

    首先，陆路交通方面，不久前广西与铁道部签署的《会谈纪要》提出，“十一五”期间广西新建和改造铁路里程将达2500公里左右，与东盟铁路网对接，而开始实施的《广西高速公路网规划》将使广西到2020年构建起长达5590公里的高速公路网。广西、广东将于两年内建成一条快速铁路，从南宁到广州的车程将从现在的12小时缩短到3小时左右；正在修建的一条沿海高等级公路，将把中国广东、海南、广西和香港、澳门同越南海防、河内联结起来。

    港口建设方面，随着一批临海工业、沿海基础设施建设二期项目在广西北部湾经济区的竣工投产，目前广西北海港、钦州港、防城港3个北部湾港口吞吐能力达到近5000万吨，沿海港口万吨级以上泊位达到29个，广西北部湾港口群基本形成，广西北部湾经济区建设开始全面提速。可以预见，该经济区将来会成为区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心。

    沿海大型组合港建设方面，加快港口的开发和建设，推动沿海港口资源整合，统筹规划和建设北钦防三大港口，进一步强化三大港口的功能定位，形成一体化经营机制，提高港口综合竞争力。同时，提高港口装卸设备技术水平，完善港口与铁路、公路联合运输系统，力争到2010年沿海港口吞吐能力突破8000万吨。

    产业布局和重大产业项目建设方面，加快培育发展沿海石化、林浆纸、能源、钢铁及其延伸产业。突出抓好几个重点：建设沿海石化基地；建设沿海林浆纸一体化产业基地；建设沿海能源基地；建设沿海钢铁基地，积极培育用钢产业，规划布局大型修造船项目和集装箱制造项目；建设铝加工基地。经过一段时间的努力，把广西北部湾经济区打造成为广西最具实力的工业区和泛北部湾示范园区。    

    持续推进

    广西北部湾经济区开放开发    

    辩证法认为，事物的发展总在前进中曲折，又在曲折中前进。广西北部湾经济区的发展当然也不例外。

    首先，广西北部湾经济区开放开发将不可避免地受到宏观调控政策的影响。随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立，以及经济全球化和区域经济一体化的加快，加上国民经济保持20多年的快速增长，临海产业开发中会出现“投资反弹”或“经济过热”等问题，给我们带来瞬间的“不适”，货币政策持续适度从紧也将是以后一段时间的一个主题。

    其次，广西北部湾经济区开放开发将面临激烈的国际国内竞争。中国已加入WTO，经济区的发展自然要和国际接轨。而且，目前“珠三角”、“长三角”的发展已家喻户晓，天津滨海新区的发展又成为国家战略，各种因素使广西北部湾经济区既面临发展的机遇，也面临竞争的压力；不仅要与国内接轨，而且要与国际接轨；不仅要面临国内的竞争，还要面临国际竞争。

    再其次，广西北部湾经济区开放开发行政制约“瓶颈”客观存在。随着经济全球化和区域经济一体化步伐加快，各种矛盾必然日益显现，如行政区之间产业发展自成体系，存在产业同构、同质竞争，生产力布局重复等问题。

    最后，广西北部湾经济区开放开发面临着环境保护问题。如何解决这些难题成为一个重大课题。

    所有以上障碍，都需要我们站在历史与全局的高度，从世界发展和人与环境和谐等高度考虑问题。合理布局和科学分工，落实责任，理清各种功能，选择高效合理、多边共赢、效能显著的合作开发模式。借鉴“珠三角”、“长三角”和天津滨海新区的经验，以建设一批高起点、高标准的功能区作为先导区，有重点、有互动地发展相关产业，促进产业集聚与区域合理分工，让其发挥示范、辐射作用，带动广西和周边地区发展。功能区的布局可根据不同情况，分别规划建设海港物流区、临港产业区、滨海高新技术产业园区、跨国边境经济合作区、国际商务区、海滨休闲旅游区、现代农业产业区等功能区，根据资源优化配置的目标和资源环境承载力的状况布局。以港口区位条件为依托发展临海重化工产业，以“资源东盟”的战略性资源为依据开发石油天然气、清洁能源项目、开采海上油气等产业，依托大珠三角产业转移和比较优势发展出口加工制造业，大力推进北海出口加工区、中国－东盟国际水产加工贸易区的建设。

    苏州工业园区堪称一个成功的范例，广西北部湾经济区的开放开发应以苏州工业园区为蓝本，结合广西和北部湾地区具体情况进行。可以预期，通过功能区的建设和发展壮大，并发挥其窗口、辐射、示范和带动作用，广西北部湾经济区一定会成为环北部湾投资环境完备、运行体制创新、吸引国内外投资集中、市场活力巨大、经济增长快速、经济效益良好的区域，在带动周边地区和广西经济社会发展中发挥更大的作用。

    （执笔人：黄耀东）