广西加快北部湾经济区开放开发推动泛北部湾经济合作

上升为国家战略正逢其时

    在中国－东盟自由贸易区的建设过程中，加强北部湾次区域经济合作与大湄公河次区域经济合作一直被各国政要和专家视为两大重要议题。同时，推动中国与东盟在泛北部湾地区的海上合作，是中国－东盟自由贸易区次区域合作从"单一"走向"多元"的重要渠道。作为北部湾次区域的核心地区，广西北部湾经济区能否上升为国家战略，一直为海内外各界关注。

    刘奇葆说，就目前形势看，已经具备以下几个方面的条件：一是泛北部湾合作已经得到各方的充分肯定，使得广西在国家战略布局中的重要性被广泛认识；二是泛北部湾各国已经达成一定共识并在积极推动合作。在最近举行的中国－东盟纪念峰会上，新加坡总理李显龙表示，"一轴两翼"区域经济合作构想对于促进中国与东盟关系具有战略性意义，新加坡完全支持并将努力推动"一轴两翼"区域经济合作战略的实施；菲律宾总统阿罗约高度赞赏广西方面提出的加强泛北部湾经济合作，菲律宾非常支持并希望早日推动这一构想的实施；文莱苏丹哈桑纳尔·博尔基亚对推进泛北部湾合作给予了肯定并表示极大的兴趣。越南等国已在南宁设立领事馆；三是广西北部湾经济区的示范性建设扎实而有成效。一方面广西积极制定泛北部湾合作行动计划，日臻完善的基础设施为广西北部湾经济区奠定了发展临海工业的坚实基础。另一方面成功引进和建设重大产业项目为广西北部湾经济区构建了对接东盟市场的具体载体。"十一五"期间，广西沿海三市规划建设的重大项目总投资约２６００亿元，其中包括芬兰斯道拉恩索浆纸、金桂林浆纸、中石化ＬＮＧ、中石油炼油等一批重大项目。当务之急，建议中央参照天津滨海新区做法，将广西北部湾经济区列为国家综合配套改革试验区，给予经济区对外交往、行政体制改革、土地管理改革、金融制度创新等方面先行先试的权力。

    借势"泛北"托举广西

    作为在中国与东盟经贸合作中最为活跃的省区之一，广西将努力把北部湾经济区打造成为中国对接东盟新的"增长极"。

    刘奇葆说，温家宝总理分别在2006年10月举行的第三届中国-东盟商务与投资峰会和今年1月举行的第十次中国与东盟领导人会议上，两次代表中国政府正式提出"积极探讨泛北部湾经济合作的可行性"的倡议。中央把广西作为中国对东盟合作的重要平台，广西一定要抓住这个千载难逢的历史机遇，建设好北部湾经济区，积极融入和推动泛北部湾经济合作，把北部湾经济区打造成"一轴两翼"新格局中的经济发展新高地和中国对接东盟新的"增长极"。

    为此，一要提升层次，扩大影响，吸引资源；二要与中国－东盟合作的十大重点领域（农业、信息产业、人力资源开发、相互投资、湄公河流域开发、交通、能源、文化、旅游和公共卫生）相结合，从北部湾经济区的实际出发，不断深化合作领域和内容；三要与中国－东盟自贸区《服务贸易协定》开放的内容相结合，从易到难，能做快做；四要把"引进来"与"走出去"相结合，从发达地区引进资金、项目和管理，同时走出去获取资源、开拓市场、推动合作。

　　让开发与环保结合

    随着这一地区经贸合作与开发的推进，一些大型重化工业企业和能源工业企业瞄准北部湾这块热土纷至沓来，环境压力随之加大。如何做到"既要金山银山又要绿水青山"，广西北部湾经济区面临抉择。

    刘奇葆说，环境保护是一件利国利民的大事，广西北部湾经济区正加速发展，而这片我国最洁净的海域并没因此遭受污染，我们为破解经济发展与环保矛盾作出了不懈努力。

    首先，领导高度重视，从开发建设广西北部湾经济区一开始就注意按照科学发展观的要求，坚持统筹经济社会与生态环境协调发展。去年１１月，国家环保总局对广西规划环境影响评估试点工作方案做了批复，广西列入试点环评的规划共５个，其中广西北部湾经济区规划建设管理委员会负责的广西北部湾经济区区域规划、沿海石油发展规划、沿海港口布局规划等３个规划列入其中。

    其次，提高准入门槛，在规划时就开展环境保护评价，环评不过关的项目不能上马。广西壮族自治区党委、政府对广西北部湾经济区的开发开放明确提出，对不能达标排放或者超过污染物排放总量指标的企业、未完成限期污染治理任务的企业、未办理审批验收手续的企业、未取得排污许可证的企业，一律不准新建项目；对环保基础设施不完备的开发区，不准新建各类项目。

    第三，在建项目要按照最严格的环保指标设计，都必须经专家评估，否则就要调整。各类专项规划都要依法进行环境影响评价，从源头上把好环保关，对不履行规划环评的地区和单位，审批机关不得审批其规划和规划中涉及的项目。此外，我们还加强与泛北部湾有关国家和地区的环保合作，制定了相应的政策，建立了比较有效的机制。广西的目标是，要把广西北部湾经济区建设成为碧海蓝天、美丽发达的沿海城市群。

    刘奇葆说，取得成绩的同时，我们也清醒地看到加快广西北部湾经济区开发建设中存在的问题。广西北部湾沿海地区长期固守边防，为确保国家安全和民族利益作出了重要贡献，这种特殊的职能也让广西沿海地区错过了不少发展机遇。新形势下广西北部湾经济区面临着多区域合作难得的发展机遇，如何能将北部湾开放开发纳入国家战略，把北部湾经济区列为国家经济开发区，给予相关的政策支持，一个新的经济增长极将在南中国形成，并将成为中国－东盟合作的重要平台。（《瞭望》新闻周刊记者杜新　邓亚平　王勉 ）

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