新闻背景：

    今年10月28日，国家旅游局局长邵琪伟在全国导游大会上明确表示，“要推动建立公平透明的导游薪酬制度，积极推进旅行社和导游利益分配机制的改革，建立以基本工资加带团补贴为主体、佣金分成为补充的导游人员薪酬办法；要探索建立科学合理的导游执业激励机制。探索建立包括导游人员业务技能、职业贡献、从业资历等综合因素的职业晋升和分配激励机制；并逐步建立基本的导游执业保障制度，确保其基本工资收入、社会保障等合法权益，努力改善导游的执业环境和工作条件。”

    另据了解，国家旅游局即将出台的《关于进一步加强全国导游队伍建设的若干意见》和目前正在修改的包括《导游人员管理条例》等有关旅游法规将对导游的薪酬制度做出规定，以解决目前存在的导游“零薪制”问题。

　　相当一部分导游无底薪

    　根据国家旅游局公布的统计数字，截至2006年9月，国内拥有导游资格证的人数达47.27万人，其中执业导游为32.05万人。这些执业导游中有相当一部分没有底薪。

    现在，我市导游人数约为9000多人。日前，记者对部分旅行社及导游调查时了解到，其中为数不少的导游都是没有底薪的，甚至还有些导游连劳动合同都没有与旅行社签订，或专职，或兼职，与旅行社之间保持着一种松散的合作关系。还有不少导游则挂靠在导游服务机构，导游服务机构是为那些没有进入旅行社的“社会导游”提供服务的机构，但并不为他们介绍“旅行团”。因此，这些导游有旅行团就带，没有旅行团则从事其他工作。

    据三里店附近某旅行社管理人员蒋先生介绍，该旅行社没有正式的导游，每次旅行社组团后由计调人员从自己相熟的导游中寻找，并由其负责带团；团款除去开支后由旅行社和导游按比例分成。许多规模较小的旅行社都是按照这一模式操作的。

    据一些导游介绍，即便他们是某家旅行社的正式导游，并签订了相应合同，但仍然没有底薪。

    当然，也有部分较大规模的旅行社将导游聘用为正式员工，并按级别给予一定的工资。我市某国际旅行社计调人员廖景芸表示，其所在的国际旅行社规模较大，而导游都是正式员工，需要与旅行社签订劳动合同，因此，大部分导游工作比较稳定。如一些规格较高的旅行团，还需要派出资深导游负责陪同。该国际旅行社按照导游的“星级”确定工资级别，一般说来，从几百元到一千多元不等，有些小语种的导游收入更高。

    “零薪制”是导游行业存在一些问题的重要原因之一

    长期以来，社会舆论和人们的观念都对在旅游过程中遭遇被宰、导游擅自加点和吃回扣等问题深恶痛绝，并把发生这些问题的根源完全归咎于部分导游缺乏职业道德，素质不高等原因。对此，一些导游也有自己的无奈：导游虽然曾经是个“金饭碗”，但随着现在导游人数逐年增加，导游行业已趋于饱和状态，虽然部分优秀的导游仍然属于高收入阶层，但有不少普通导游收入并不高。还有些导游必须兼职才能勉强维持生活。导游之所以通过加点吃回扣等方式赚钱，其中一个重要原因就是自己成为旅行社的导游后却不是正式员工，即便作为正式员工也没有底薪，不这样做根本难以生存。

    导游覃小姐在接受采访时表示，她当导游已经有很长时间了，目前虽然挂靠在一家旅行社里，但该旅行社没给她发过一分钱工资。另外，她挂靠的那家旅行社还担心她遭到客人投诉后没办法进行追究，因此，还要她交纳了相应的保证金。覃小姐说，“在旅游旺季，我一个月可以赚到3000——6000元，而淡季时可能不赚钱，最多也就能赚到1000元左右。一般说来，靠接团从旅行社那里获得较多的团款收入是比较困难的，仅仅依靠这部分收入肯定连饭都困难，更不可能像现在那样旺季收入较高。我的收入主要还是通过对旅行团进行加点或靠游客购物来获取，除按照旅行社规定的行程外，在空闲时间内向游客推荐其他景点，在游客同意的情况下适当加点。因此，自己收入的多少要看所接旅行团的大小和质量，也有可能一个月都带着消费能力较差的团。”

    导游陈小姐介绍，她的收入主要包括带团的佣金和行程内增加景点的提成，如果客人在导游安排下进店购物，还可以得到部分提成。她在旺季时一个月可以接到五、六个旅行团，收入还不错，淡季时则收入低些。在带团时，如碰到那些没有加点又不进商店买东西的旅行团，所在的旅行社就象征性地发一点导游补助。

    底薪的多少是一个两难的问题

    最近，记者采访了桂林旅游高等专科学校导游系涉外旅游（出境领队）教研室主任白崇萍。白崇萍表示，学生通过媒体了解到导游行业中存在着的不少问题，即加点、吃回扣，甚至“宰客”等，经常有学生向她表示困惑。由于导游行业的饱和，导游、尤其是年轻导游待遇较低，一些学生对前途也有些迷茫。

    白崇萍认为，之所以现在出现了“零团费”，甚至于“负团费”的现象，这与旅行社之间的竞争激烈是有很大关系的，在这种背景下，导游“零薪制”也就不奇怪了。由于“零薪制”的存在，导游出于生存压力，也只有通过其他手段挣钱。如果国家通过相关法规或规定完善导游的薪酬制度，改变目前的“零薪制”，绝大部分导游都会因此而受益。

    白崇萍同时也表示了一些忧虑，旅行社竞争如此激烈，即便相关法规规定出台后，导游的底薪问题也难以彻底解决，很可能部分旅行社只给导游数量极少的底薪。如果数量过高，一些规模较小的旅行社又无法承受由于成本增加而导致的压力。 不过，这毕竟迈出了解决问题的第一步。（徐莹波 颜琴）