“两基”攻坚给我们留下了什么

   ——访自治区教育厅厅长余益中

    １１月２３、２４日两天，国务院在我区召开“西部地区‘两基’攻坚暨农村义务教育经费保障机制改革现场会”。回首我区１０多年的“两基”攻坚，可谓艰苦卓绝；而攻坚中的宝贵经验，更是感人至深。为一探我区“两基”工作的经验，会议前夕，我们专访了自治区教育厅余益中厅长。

    记者：此次国务院在我区召开“西部地区‘两基’攻坚暨农村义务教育经费保障机制改革现场会”，一来是对我区“两基”工作的肯定，二来也说明我区“两基”工作已走在西部各省、区的前列。请问我区“两基”达标的具体进度如何？

    余益中：１９９８年以来，广西总投入６４．４亿元（其中中央资金３４．３亿元，自治区１８．２亿元，市县１１．９亿元），掀起了艰苦卓绝的“两基”攻坚战役，共建设校舍面积６７３万平方米，购置了大量的教学仪器设备、床架及课桌凳，并对广大中小学教师进行培训，极大地改变了广西大石山区的教育面貌。到２００６年１０月，“两基”验收县（市、区）总数达１０７个，人口覆盖率达９７．０７％。到２００７年初，我区所有县（市、区）将全部通过自治区“普九”验收，实现“两基”人口覆盖率１００％！

    记者：在“两基”攻坚的过程中，我区积累了不少成功经验，其中“大会战”的工作新模式作用如何？

    余益中：会战教育，集中攻关，是我们探索出的一条符合广西实际的新路子。作为经济欠发达省区，广西创造性地采用了大会战的方式，集中力量，开展了数场教育建设大会战。一是在与越南毗邻的蜿蜒漫长的１０００多公里边境线上，投入２．５７亿元，开展边境教育大会战；二是在邓小平同志领导百色起义的革命老区东兰、巴马、凤山三县，投入０．８亿元，开展东巴凤教育大会战；三是投入２．８３亿元实施基层公共基础设施建设大会战教育工程；以上三场教育建设大会战共覆盖８９个县，建设校舍面积７７万平方米。四是开展农村中小学现代远程教育大会战，从２００３年到２００６年，中央和广西投入农村中小学现代远程教育工程资金总数达３．２９亿元，其中国家拨款２．１９亿元，广西在财政非常困难的情况下，安排经费１．１亿元。截至２００５年１２月，广西农村中小学共建立了８９４７个教学光盘播放点，７６４７个卫星教学收视点，１２０３间计算机教室。五是开展农村寄宿制学校建设工程会战，总投资６．９亿元，其中国家拨款６亿元，广西安排资金０．９亿元。同时，广西还安排２．１２亿元用于培训寄宿制学校的教师，采购课桌椅、床架、图书等物资。工程覆盖４１个攻坚县，土建项目学校５９９所，建设单项工程１１９２个，建设面积１１８．５万平方米。六是从２００１年以来，中央和广西共投入１２．８亿元，实施了第一、第二期中小学危房改造和第二期贫困地区义务教育工程会战，共改造Ｄ级危房１７８万平方米，建设校舍２１０万平方米。

    记者：在加大投入，落实经费，完善农村义务教育经费保障新机制方面，我区做了哪些工作？

    余益中：“两免一补”政策和农村义务教育经费保障新机制的落实，大大减轻了贫困家庭的教育支出负担。２００６年广西新机制免费教科书、免学杂费和补助公用经费共计１２．２亿元，其中中央拨款９．８亿元，自治区安排资金２．４亿元，使６３１．２万农村贫困孩子受益，得以免除学杂费，其中１３１．４万名孩子还同时得到了免费课本，２３．１万名家庭贫困的寄宿生还得到生活补助。

    ２００４和２００５年，我区义务教育经费总投入分别为８２．５６亿元和９２．１８亿元牞分别比上年增长１３％和１１．７％；其中预算内财政拨款分别为６３亿元和７０．７亿元，分别比上年增加７．６亿元和７．７亿元。根据全区农民负担监测点情况反映，仅今年上半年，我区农村小学生均减少教育支出费用７７．１５元，比去年同期减少５０．３５％；农村中学生均减少教育支出费用２００元，比去年同期减少５０．３８％。新机制的实施，使广大农村学校在共和国成立以来第一次真正实现了免费教育，群众喜上眉梢，交口称赞。从２００６年开始，广西开始实施农村中小学校舍维修与改造长效机制项目，２００６年项目投资４．１亿元，其中国家投入２．０５亿元，广西本级财政按１∶１投入２．０５亿元。目前，该项目正在顺利实施中。

    记者：在控辍保学，巩固、提高农村义务教育质量方面，我区有何成功经验？

    余益中：我区从实际出发，全面推行政府、教育“双线承包责任制”和政府包入学率，学校包巩固率和毕业率，政府和学校共同包辍学率和完成率的“三包制”，有效提高、巩固了入学率。如融水苗族自治县白云乡领导分头深入边远村屯，对在外打工的辍学学生进行地毯式排查，然后带队前往南宁、梧州、柳州等地，动员学生返校读书。

    寄宿制学校建设工程、危房改造工程和撤点并校的顺利实施，使农村薄弱学校得到均衡发展，教育资源利用率大为提高，素质教育得到真正落实。金秀瑶族自治县忠良乡地处高寒山区，全乡校点多、规模小，最小校点仅有学生４人。撤点并校后，校点由５８个减少到２８个，并创办寄宿班、寄宿制学校，教学质量大为提高，小学毕业水平测试连续５年获市、县质量优秀奖。

    坐落在大山深处的罗城仫佬族自治县东门镇桥头中心小学，教育教学水平一直徘徊不前。开展远程教育项目后，学校充分利用项目配套的教学光盘，通过组织教师学习远程教育示范课，上“远程”移植课等形式，开展教学研究活动，教师的教育理念得到了更新，教学方法不断改进，教学质量和学生成绩稳步提高。像桥头中心小学这样或建立了教学光盘播放点，或拥有了卫星收视点的学校，已占罗城中小学总数的９１．１％。

    记者：“支教”工作在“两基”攻坚中的作用如何？

    余益中：２００４年以来，我区共派出各级支教队员１００５２人，进驻支援薄弱学校５６５０所，另有广东省第一、第二、第三期驻桂支教教师近４００人。３年来，各部门、单位、学校和社会各界支教投入资金和物资，共计３．１８亿元。中共中央政治局常委，时任中共中央政治局委员、广东省委书记李长春和中共中央政治局委员、广东省委书记张德江都曾到广西视察、指导支教工作。支教教师用先进的教育理念和教育方法在受援学校帮助教改，用无私的爱和有力的援助让贫困学生心里注满暖流，有效推动了“两基”攻坚的进程。

    记者：在队伍建设、科学管理上，我区积累了哪些经验？

    余益中：根据国家下达的编制标准，广西制定、下发了中小学教职工编制标准实施办法等指导性文件，解决了中小学校编制极不适应基础教育发展需要的问题，完成了中小学编制核定到校的工作，全区各地基本完成了编制核定到校和公办教职工定岗定员的工作，并积极推行教师资格制度和聘任制度，实行面向社会公开考试录用中小学教师，从而加强了教师队伍的建设和管理，优化了教师队伍结构。

    我区始终把教师和校长队伍建设作为“两基”攻坚的一个重点。２００５年，全区师资培训经费达１．４８亿元，共培训中小学教师１１万多人次。自治区确定２００６年为“广西校长建设年”，通过各种培训，从整体上提高了我区农村中小学教师队伍和校长队伍的素质。截至２００５年底，全区小学教师学历合格率为９７．９７％，初中教师学历合格率为９４．６６％，中小学校长岗位培训合格率为９３．７２％。

    记者：在“两基”攻坚的进程中，您认为有何精神值得提倡？

    余益中：在攻坚进程中，我区形成了“两基”攻坚“三苦”精神。各级党政领导深入到各中小学校，深入到边远村屯“苦抓”“两基”；全区各族人民更是发扬“苦干”精神，顽强拼搏，无私奉献。社会各界发扬“苦帮”精神，捐款捐物支援“两基”攻坚。“三苦”精神，成为了广西精神的重要内容，也将成为我区教育改革发展的长久动力。

    记者：“两基”大业完成之后，我区教育的下一个目标是什么？

    余益中：我区“两基”攻坚虽然已取得历史性成就，但依然任重而道远。我们没有了Ｄ级危房，但危房面积依然很大，受自然灾害影响，动态的新危房还在增多；农村学校教学质量还有待提高；防辍工作力度不能减少。２０００年前实现“两基”达标县“普九”欠债严重，“两基”巩固提高难度大；代课老师问题尚未解决，师资队伍水平差距明显；这一切，还需要中央政府加大扶持力度，亦需要地方政府艰苦奋斗，齐心合力。我们将遵照刘奇葆书记在自治区第九次党代会提出的“优先发展教育”的方针，百尺竿头，更进一步，为实现４９００万各族人民免费的、高质量的义务教育目标而奋斗。（记者 贺波 实习生 黎莹）