编者按：8月21日出版的新华社《瞭望新闻周刊》（第34期）发表了《Ｍ型战略：中国－东盟合作路线图》一文。文章从国家战略催生“M”型新构想、加强海上次区域合作、为西太平洋沿岸提速、进一步拓展和深化大湄公河次区域合作等方面，对自治区党委书记刘奇葆提出的中国－东盟“一轴两翼” “M”型区域经济合作战略构想作了客观、深入、全面的解读。

《瞭望新闻周刊》记者杜新　邓亚平　李嘉

    7月20日在中国广西南宁举行的环北部湾经济合作论坛上，广西壮族自治区党委书记刘奇葆代表广西率先提出构建“泛北部湾经济合作区”和“中国－东盟区域一轴两翼新格局”，引起了国内外广泛关注。

    多哈回合谈判进入“休眠期”后，全球贸易保护主义重新抬头的同时，双边合作和区域内贸易也得到了加强。中国与东盟的区域内贸易与投资合作，正在成为“后多哈时代”全球经济合作的一个新亮点。

    在不久前举行的“环北部湾经济合作论坛”上，广西壮族自治区党委书记刘奇葆提出以“M”型战略构建中国一东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局的构想。国内外有关专家认为，“M”型战略构想勾勒了中国东盟经济区域合作新“路线图”，有助于此区域经贸与投资合作朝更高水平、更宽领域、更深层次方向发展，有助于加快推进中国-东盟自由贸易区的建设进程，规避多哈回合“搁浅”带来的诸多负面影响。

    国家战略催生“M”型新构想

    多哈回合谈判“休眠”给全球贸易带来难以预测的危机。这也使得中国和东盟都面临着-个严峻的局面：贸易保护主义可能增多，本地区产品出口难度增加。对中国和东盟而言，尽快明确区域发展战略，充分利用投资合作机会，显得至关重要。

     在此背景下提出的“Ｍ”型战略是-个形象描述，即由泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域两个板块和南宁-新加坡经济走廊一个中轴组成，形似英文字母“M”的一轴两翼大格局，其中蕴含了海上经济合作(Marine economic co-operation)、陆地经济合作(Mainland economic co-operation) 和湄公河流域合作(MEKONG subregion co-operation)，取第一个字母“M”简称为中国-东盟“M”型区域经济合作战略。

    广西壮族自治区党委书记刘奇葆认为，实施中国-东盟“M”型战略，形成一个太平洋西岸新兴的经济增长带，必将进一步丰富和充实中国与东盟合作的内涵，促进东亚整体合作的深入发展。其内容主要包括以下三个部分：

    一是构建泛北部湾经济合作区，以中国和越南为主，将环北部湾经济合作延伸到隔海相邻的马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾和文莱。它强调依据地缘经济概念，超越单纯的地理概念，重点是强化与“海上东盟”的经济合作，通过加强港口物流台作，加快产业对接与分工，促进相互贸易与投贤，大力发展临海工业，联合开发海上资源，加快临海城市发展，形成一批互补互利、相互促进、各具特色的港口群、产业群和城市群。

    二是构建南宁-新加坡经济走廊，促进中国泛珠地区与中南半岛国家陆路通道建设和通道经济发展。这是“M”型战略的主体部分．但是个中国一东盟自由贸易区台作的“主战场”，通过建设公路、铁路网络，打通联结中国与中南半岛的陆路主通道，加快建设沿线经济走廊，必将推进本地区的交流与合作。联合国亚太经社委员会已通过的《泛亚铁路政府间协议》和《亚洲公路网政府间协议》提出，南宁到新加坡的铁路和公路，是联结中国泛珠地区与中南半岛最为便捷、综合效益最好的干线通道。“M”型战略特别建议今后应加快建设和完善南宁-河内-金边-曼谷-吉隆坡-新加坡的铁路和高等级公路，以沿线重点城市和跨境合作为依托，吸引产业、物流、专业市场的集聚，以点带面，发展通道经济，逐步形成贯通中南半岛的南宁至新加坡的经济走廊。

    三是进一步拓展和深化大湄公河次区域合作，努力为这一合作注入新活力和新元素。根据《昆明宣言》，湄公河流域次区域合作的核心任务是减贫，而在减贫的过程中需要富裕地区和相对贫困地区形成互动，以产生更多投资和开发机会。大湄公河次区域合作已经成为中国一东盟次区域合作的一个典范，但它仍然是单一的、局限于陆地和流域的经济合作，“M”型战略从海域经济合作的角度对合作内容和层次上给予了丰富和完善，并有利于扩大中国更多省份、特别是中国东部发达地区的企业更快更方便地进入这一区域开展对外投资、产业合作、农业开发、工程承包等，使中国与湄公河流域东盟国家之间的经济合作更加紧密和广泛。

    刘奇葆认为，在中国-东盟自贸区深入推进的过程中提出以构建次区域合作为主要目标的“M”型战略，从内容上看，涵盖了东盟东部增长区、东西走廊计划和越、老、柬“增长三角”，顺应了《中华人民共和国与东盟国家领导人联合宣言》精神和中国一东盟自由贸易区建设的内在客观要求；在经济合作领域充实和完善了中国和东盟建立“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”。并将广西推到次区域合作的重要位置上，为广西参与中国一东盟自由贸易区建设开创了新局面，为中国一东盟博览会注入了新的内容。

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